陳云與新時期國民經(jīng)濟調(diào)整的兩次決策

蔣永清

1976年10月粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”至1982年9月中共十二大期間，國民經(jīng)濟實行了以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。作為黨內(nèi)公認的調(diào)整經(jīng)濟的高手，陳云在這次國民經(jīng)濟調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。這次調(diào)整經(jīng)歷了兩次決策的過程，第一次是1979年3月至6月，第二次是1980年11月至12月。

沖破高指標“禁區(qū)”的呼吁

粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，中國經(jīng)濟非常困難，市場商品匱乏、人民生活困難。當時的中央領(lǐng)導(dǎo)人在聽取和討論國家計委有關(guān)匯報時表達出這種心愿，即“粉碎了‘四人幫，國民經(jīng)濟要搞上去”。“在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定要把速度搞上去?！边@樣，1978年五屆全國人大一次會議通過的《1976至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》提出了龐大的計劃指標，8年間主要工業(yè)產(chǎn)品新增加量大大超過過去28年增加的產(chǎn)量，國家財政收入和基本建設(shè)投資，都相當于過去28年的總和。與此相適應(yīng)，加大了對外引進的力度。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，這些高指標造成國家財政困難和國民經(jīng)濟比例更加失調(diào)的嚴重情況。如后來《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的，這一時期 “經(jīng)濟工作中的求成過急和其他一些‘左傾政策”仍在繼續(xù)。

鑒于20世紀60年代“大躍進”的沉痛教訓，從1978年4月起，理論界和黨內(nèi)開始醞釀糾正這種冒進的做法。1978年4月18日，著名經(jīng)濟學家、國家計委經(jīng)濟研究所顧問薛暮橋致信鄧小平、李先念，詳細闡述當前經(jīng)濟工作中潛伏的危機，指出“為著迎接新的建設(shè)高潮，需要認真總結(jié)過去28年的經(jīng)驗教訓，特別是1958年到1960年‘大躍進和接著所做調(diào)整工作的經(jīng)驗教訓”，呼吁在高指標問題上要沖破“禁區(qū)”。

1978年5月10日，中共中央黨?！独碚搫討B(tài)》刊登《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章。11日，《光明日報》以特約評論員名義發(fā)表這篇文章。12日，《人民日報》《解放軍報》同時轉(zhuǎn)載。此前，鄧小平明確批評了“兩個凡是”的口號，此后，又明確肯定和支持真理標準問題的討論，使得真理標準問題的大討論轟轟烈烈地開展起來，形成為了全國規(guī)模的思想解放運動。

眾所周知，陳云在1960年代初的國民經(jīng)濟調(diào)整中發(fā)揮了舉足輕重的作用。他搞經(jīng)濟工作在黨內(nèi)有口皆碑。延安時期主持陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的財經(jīng)工作，做到財政收支平衡有余，給邊區(qū)留足了夠一年支用的家底，創(chuàng)造了戰(zhàn)時財經(jīng)史上光輝的一頁。建國初期，統(tǒng)領(lǐng)全國財經(jīng)工作，在統(tǒng)一財經(jīng)、平抑物價、平衡收支的重大歷史事件中，功勛卓著，被毛澤東高度評價為經(jīng)濟戰(zhàn)線上的“淮海戰(zhàn)役”。在總結(jié)經(jīng)濟工作中冒進與反冒進正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上提出國力論思想，即建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)，也就是緊張平衡的理論。這一理論成為總結(jié)“大躍進”教訓、進行國民經(jīng)濟調(diào)整的重要依據(jù)。1962年以后，陳云的境遇發(fā)生重大變化，此后他差不多沉默了15年之久。

粉碎“四人幫”后，陳云在撥亂反正、重新恢復(fù)馬克思主義實事求是的思想路線方面發(fā)表了一系列重要意見。1978年5月以后，在真理標準問題討論的思想解放潮流推動下，陳云率先對當時經(jīng)濟工作方面冒進的指導(dǎo)思想提出批評，不負眾望地擔負起沖破高指標“禁區(qū)”的重擔。

和李先念的聯(lián)名信：要有兩三年的調(diào)整時期

1978年7月6日至9月9日，國務(wù)院務(wù)虛會議研究利用外國資金、引進國外技術(shù)設(shè)備加快現(xiàn)代化建設(shè)的速度問題。7月31日，陳云向李先念提出：“國務(wù)院召開的務(wù)虛會議最好用幾天時間，專門聽聽反面意見。我們既要聽正面意見，又要聽反面意見?！?2月10日，即將在中共十一屆三中全會成為黨中央副主席、政治局常委、中央紀委書記的陳云在中央工作會議東北組提交了關(guān)于經(jīng)濟問題的5點建議，提出：“不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來。”“工業(yè)引進項目，要循序而進，不能窩工。”“對于生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口?！薄安牧先缬腥笨?，不論是中央項目或地方項目，都不能安排?！标愒频陌l(fā)言得到多數(shù)人的贊同。

1979年1月1日，陳云在李先念批請中央政治局常委審閱國務(wù)院關(guān)于傳達《1979、1980兩年經(jīng)濟計劃的安排（草案）》的通知稿的信上批示：“國務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口。我認為不要留缺口，寧可降低指標，寧可減建某些項目。”5日，陳云又在新華社反映一些工業(yè)部門和地區(qū)的同志對國家計委安排1979年的生產(chǎn)計劃和物資供應(yīng)時還在留缺口表示不滿的簡報上批示：“我認為有物資缺口的不是真正可靠的計劃?！标愒频囊庖姷玫洁囆∑降闹С?。鄧小平閱后批示：“請計委再作考慮?！?日，鄧小平同余秋里、方毅、谷牧、康世恩談話，指出：“對今明兩年的計劃，陳云同志提了意見，他說有物資缺口的計劃不是真正可靠的計劃，計劃不要留缺口，寧可降低指標，寧可減建一些項目。這個意見很重要，請計委再作考慮。有些指標要壓縮一下，不然不踏實、不可靠?！贝撕?，國家計委會同有關(guān)部門著手研究和調(diào)整1979年國民經(jīng)濟計劃，原已準備下發(fā)的國務(wù)院通知沒有發(fā)出。

3月8日，陳云寫下《計劃與市場問題》的提綱，為即將提出的經(jīng)濟調(diào)整決策作理論上的準備。在當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，他很有創(chuàng)新性地提出：市場調(diào)節(jié)是必需的，“在今后經(jīng)濟的調(diào)整和體制的改革中，計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)這兩個部分的比例的調(diào)整，將占很大的比重。不一定計劃經(jīng)濟部分愈增加，市場調(diào)節(jié)部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是相應(yīng)地增加”。

3月14日，陳云和李先念聯(lián)名給中央寫信，正式建議實行經(jīng)濟調(diào)整。按照十一屆三中全會確定的排名順序，聯(lián)名信的署名李先念排在陳云的前頭。他們首先建議在國務(wù)院下設(shè)立財政經(jīng)濟委員會，以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書長。同時，對當前和今后的財經(jīng)工作，提出6點意見，強調(diào)“要有兩三年的調(diào)整時期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來”。17日，華國鋒將這封信批給中央副秘書長姚依林，“印發(fā)政治局同志”。

第一次決策：按比例發(fā)展是最快的速度

3月21日至23日，中央政治局召開會議，討論國家計委匯報經(jīng)過修改的1979年國民經(jīng)濟計劃和對國民經(jīng)濟實行調(diào)整的問題。國家計委匯報指出：1979年“工業(yè)總產(chǎn)值減少240億元，增長速度由12%減為8%”；“預(yù)算內(nèi)直接安排的基本建設(shè)投資由457億元修改為360億元，減少97億元”；“把現(xiàn)有在建的大中型項目壓縮到1000個以內(nèi)”。鄧小平、陳云、李先念、華國鋒都發(fā)言同意這個匯報，會議確立了國民經(jīng)濟調(diào)整的方針。5月14日，國務(wù)院下達了國家計委關(guān)于1979年國民經(jīng)濟計劃安排。

在3月21日下午的政治局會議上，陳云作了系統(tǒng)的發(fā)言，強調(diào)堅持按比例發(fā)展的原則對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。他講了4個問題：（一）9億多人口，80%在農(nóng)村，革命勝利30年了還有要飯的，需要改善生活。我們是在這種情況下搞四個現(xiàn)代化的。（二）按比例發(fā)展是最快的速度。單純突出鋼，我們犯過錯誤，證明不能持久。不按比例，靠多借外債，靠不住。（三）要有兩三年調(diào)整時間，最好3年。現(xiàn)在比例失調(diào)的情況相當嚴重。基本建設(shè)項目大的1700多個，小的幾萬個。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。（四）2000年鋼產(chǎn)量定多少合適？8000萬噸就不錯了。鋼要好鋼，品種要全。

最后，陳云謙虛地說：“要我當國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會主任，是有問題的。一是體力上完全不行。二是經(jīng)驗還很有限。解放初期的經(jīng)濟規(guī)模比現(xiàn)在小多了?，F(xiàn)在這么大的規(guī)模，這么復(fù)雜的情況，應(yīng)付不了?！彼€作了自我批評：“不要把我說得這么好，也有很多反面教訓。156項中，三門峽工程是我經(jīng)過手的，就不能說是成功的，是一次失敗的教訓?！彼v了自己的工作方法：“我要有自知之明。要我做工作，我只能做我認為最必要的工作，只能量力而行?！?/p>

3月23日，鄧小平講話，表示完全贊同陳云的意見，說：這次提三年調(diào)整，非常好，這是個大方針、大政策；1700多個大中型項目，砍掉700，不容易，但不砍不行；首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才干得成。鄧小平完全贊同陳云關(guān)于2000年鋼鐵指標不要太高了的意見，并且提出“中國式的現(xiàn)代化”的世紀末奮斗目標：“我同外國人談話，用了一個新名詞：中國式的現(xiàn)代化。到本世紀末，我們大概只能達到發(fā)達國家70年代的水平，人均收入不可能很高。”

這次政治局會議，決定在前兩年經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)上，集中3年時間搞好國民經(jīng)濟的調(diào)整，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時決定成立財政經(jīng)濟委員會。3月25日，陳云在國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會第一次會議上講話說：“調(diào)整，就是步伐調(diào)整調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進，為了搞四個現(xiàn)代化?！?月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上講話指出：“在經(jīng)濟比例失調(diào)的條件下，下決心進行必要的正確的調(diào)整，是我們的經(jīng)濟走向正常的、穩(wěn)定的發(fā)展的前提?！F(xiàn)在中央決定，成立財政經(jīng)濟委員會，由陳云、李先念兩同志掛帥，統(tǒng)一管理全國的財政經(jīng)濟工作和目前的調(diào)整工作?！?/p>

4月5日至28日，中共中央召開工作會議，布置3年調(diào)整工作。李先念在4月5日會議上講話，闡述了中央關(guān)于經(jīng)濟調(diào)整的決策，就當前經(jīng)濟形勢和調(diào)整的必要性、實現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和調(diào)整的主要任務(wù)、調(diào)整比例關(guān)系的原則措施、繼續(xù)搞好企業(yè)整頓、改革經(jīng)濟管理體制等問題作了具體闡釋。會議經(jīng)過討論，確定了用3年時間對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。6月18日，國務(wù)院總理華國鋒在《政府工作報告》中正式宣布：“中共十一屆三中全會以后，國務(wù)院全面地分析了我國經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀，認為必須在前兩年多經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展取得巨大成就的基礎(chǔ)上，從今年起集中3年的時間，認真搞好國民經(jīng)濟的調(diào)整、改革、整頓、提高，把它逐步納入持久的按比例的高速度發(fā)展的軌道。這是我們把工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來之后，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的第一個戰(zhàn)役，必須努力打好?！边@樣，調(diào)整的第一次決策就完成了。

第一階段調(diào)整不理想

1979年6月五屆人大二次會議至1980年9月五屆人大三次會議期間，第一階段調(diào)整效果不理想，正如鄧小平后來在中共中央工作會議上所說，“因全黨認識很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力?！睆恼J識上講，三中全會以來，全國經(jīng)濟形勢一片大好，對于經(jīng)濟中的困難，雖然也普遍感到了，但對于它的嚴重性，許多人沒有切身感受。1979年6月的《政府工作報告》在宣布八字調(diào)整方針的同時，繼續(xù)強調(diào)“前兩年多經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展取得巨大成就”，指出“我們講調(diào)整，就是要針對林彪、‘四人幫長期干擾破壞所造成的經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的狀況”，而沒有針對當前工作中的失誤。

由于有這樣的認識，一部分省市和部門的領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)整工作不甚積極，一下子接受不了。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)要求允許繼續(xù)前進，經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)要求不要一刀切，對于一些大項目都提出這也不能下那也不能下的要求。整個情況正如1979年9月國家計委向國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會匯報的那樣：“由于許多地區(qū)和部門對調(diào)整、改革、整頓、提高的方針還正在貫徹、部署，沒有完全落實下去，同時，隨著調(diào)整工作的逐步開展，也出現(xiàn)了一些新的情況，因此當前國民經(jīng)濟中還存在著不少問題，主要是：輕工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，輕重工業(yè)之間比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況還沒有改善。”“工業(yè)企業(yè)的調(diào)整工作進展緩慢。一些質(zhì)量差、消耗高、有虧損的企業(yè)，該轉(zhuǎn)的沒有轉(zhuǎn)，該并的沒有并，該停的沒有停?！薄盎窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線長、效果差的狀況沒有多少改變。目前施工的大中型項目仍多達1500個，比計劃多了500多個。”“全年財政將有很大赤字?！?/p>

從工作的側(cè)重點來說，這一時期主要進行以擴大企業(yè)自主權(quán)和地方財權(quán)為中心的經(jīng)濟體制改革，并著手制訂新的長期計劃。1980年3月31日至4月22日，國務(wù)院召開長期規(guī)劃座談會。會議期間，鄧小平、李先念、陳云、趙紫陽、姚依林，對擬定長期計劃的方針、政策講了一系列重要意見。7月11日至13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取和討論國家計委關(guān)于制訂長期規(guī)劃的一些設(shè)想。7月15日，中央書記處聽取和討論國家計委的匯報。計委匯報提出，今后10年“工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長5.3%”?！稗r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長4%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值加在一起，平均每年增長5%”。8月21日，在五屆人大三次會議前夕，國家計委將《制訂長遠規(guī)劃的一些基本設(shè)想》發(fā)各省市區(qū)征求意見。綜上所述，可以看出在調(diào)整的第一階段，調(diào)整政策并沒有成為黨和政府工作的中心任務(wù)。

經(jīng)濟形勢的新判斷：提出進一步調(diào)整的意見

第二次決策是1980年9月五屆人大三次會議之后作出的。8月31日至9月11日，五屆人大三次會議在北京召開。大會對經(jīng)濟形勢作出樂觀的評價。大會審議了《關(guān)于1980、1981年國民經(jīng)濟計劃安排的報告》和《關(guān)于1979年國家決算、1980年國家預(yù)算草案和1981年國家概算的報告》。前一個報告指出：1980年計劃正在順利執(zhí)行，預(yù)計工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以超額完成，1981年基本建設(shè)總的投資額控制在550億元左右。后一個報告指出： 1979年我國財政雖然出現(xiàn)赤字，但并未引起貨幣發(fā)行量的大量增加，沒有給經(jīng)濟帶來嚴重影響。今后把工作做好了，可以逐步減少赤字，以致最后消滅赤字，做到財政收支平衡。

大會在審議上述報告時，盡管會議代表對財政赤字進行了質(zhì)詢，提出批評意見，但還是通過了，作出的決議認為，“1979年國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況基本上是良好的，整個經(jīng)濟在調(diào)整中穩(wěn)步前進”。1980、1981年國民經(jīng)濟計劃安排、國家預(yù)算和概算，“主要指標是積極穩(wěn)妥的，措施是得力的”。但會議剛結(jié)束，國務(wù)院就發(fā)現(xiàn)形勢和之前的估計大不相同，經(jīng)濟情況比預(yù)計的嚴重，主要是農(nóng)業(yè)和能源減產(chǎn)，財政赤字增大，物價上漲。當時預(yù)計糧食減產(chǎn)400億斤，原油減少400萬噸（實際600萬噸），煤炭減少2000多萬噸，中央財政赤字140億元（實際127億元）。物價開始上漲，商品零售價格總指數(shù)上升6%。10月7日至9日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組開會討論經(jīng)濟形勢，姚依林說：“經(jīng)濟形勢還攏不起來。人大會后研究了一下，感到問題很大?！睆募Z食減產(chǎn)、能源減產(chǎn)、財政赤字“三個方面情況考慮，明年計劃要重新考慮”。11日，國務(wù)院總理在國務(wù)院全體會議上講話，分析了當前的困難情況后，提出“明年要進一步調(diào)整”的意見，并提出放棄已經(jīng)搞了多年的長期計劃的想法。

10月23日，陳云對上述意見批示贊同。24日，國務(wù)院向中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和切實抓好調(diào)整，保證1981年經(jīng)濟穩(wěn)定增長的幾項重要措施》，第一次對1977年、1978年兩年經(jīng)濟工作提出批評：“1979年中央確定的調(diào)整的方針是完全正確的，但是回過頭來看，在1979年、1980年兩年中在執(zhí)行上，特別是在調(diào)整基本建設(shè)方面，該退的沒有退，或者沒有退夠。對1978年確定引進的大項目，在處理上猶豫徘徊。地方和企業(yè)財權(quán)擴大以后，又盲目上了一批重復(fù)建設(shè)的項目?！薄斑@些說明，我們對‘文化大革命破壞造成的困難認識得不夠深刻，對打倒‘四人幫后的頭兩年經(jīng)濟工作中要求過急所產(chǎn)生的問題及其影響也認識得不夠深刻?！?/p>

10月24日，鄧小平同趙紫陽、萬里、姚依林談話，聽取匯報后指出：“就是這個方針，不能硬著頭皮硬干?！薄安荒艽蚰[臉充胖子。做到哪一步就算哪一步。心有余而力不足嘛。寧肯把速度放慢一點，5%也可以?？傊?，把人民生活搞好一點?！?5日，鄧小平同胡喬木、鄧力群談到經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時說：“經(jīng)濟工作要接受過去的教訓，再也不要打腫臉充胖子，一定要搞扎實?！?/p>

第二次決策：置之死地而后生

真正的集體決策是在1980年11月28日中央政治局常委和書記處書記會議上作出的。會議聽取國務(wù)院關(guān)于1981年計劃設(shè)想的匯報。首先是姚依林匯報《關(guān)于1981年財政、信貸平衡和基本建設(shè)安排的初步設(shè)想》，提出了一步退夠的方案，基建規(guī)模由1980年的500億元減少為300億元。

陳云在會上提出：基本建設(shè)搞“鐵公雞，一毛不拔”，“置之死地而后生”；好事要做，但要量力而行。鄧小平說：贊成陳云同志意見；要退，要考慮這個報告退得夠不夠；退得夠一點，也許前進的時間來得快一點。他正式提出放棄長期計劃的設(shè)想：“贊成只搞5年調(diào)整計劃，暫時不搞長遠規(guī)劃，十二大就不考慮長遠規(guī)劃了?！编囆∑教岢鲆匍_一次中央工作會議，來傳達這次會議的決策，并強調(diào)權(quán)力要集中，中央工作會議把道理講清楚，只講集中，只講退，要一切聽指揮，思想統(tǒng)一，行動統(tǒng)一。他同時提出“請陳云同志作一篇發(fā)言。要帶有綱領(lǐng)性的，有鼓舞性的，總結(jié)經(jīng)驗性的東西”。

根據(jù)鄧小平的提議，12月16日至25日，中共中央召開工作會議，確定經(jīng)濟上進一步調(diào)整、政治上進一步安定的方針。12月16日，陳云根據(jù)鄧小平的意見作了長篇發(fā)言《經(jīng)濟形勢與經(jīng)驗教訓》，系統(tǒng)清理經(jīng)濟工作中“左”的錯誤，闡述了調(diào)整的必要性、重要性和依據(jù)，提出了今后經(jīng)濟工作應(yīng)當遵循的許多重大原則。

陳云講了14個要點：（一）利用外資和引進新技術(shù)，這是我們當前的一項重要政策措施。不過要頭腦清醒，對外債要分析，必須清醒地看到，外國資本家也是資本家。（二）現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢是開國以來少有的很好的形勢，但要看到不利的一面，許多商品都在漲價，這種漲價的形勢如果不加制止，人民是很不滿意的。（三）經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了前所未有的好作用，大大有利于經(jīng)濟形勢的改善。但是也出現(xiàn)了一些缺點：各地區(qū)盲目的重復(fù)建設(shè)，以小擠大，以落后擠先進，以新廠擠老廠。（四）我們國家是以計劃經(jīng)濟為主體的。對許多方面，在一定時期內(nèi)，國家干預(yù)是必要的，小的方面不合理，但是大的方面還是按經(jīng)濟規(guī)律辦事的。（五）目前對國營企業(yè)產(chǎn)品、集體企業(yè)產(chǎn)品的價格至少要凍結(jié)半年。（六）今后若干年，中央和地方財政在開支方面都要大大緊縮。我們要改革，但是步子要穩(wěn)。要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，“摸著石頭過河”。（七）好事要做，又要量力而行。（八）一切引進項目，都必須有專家參加，必須是領(lǐng)導(dǎo)干部和專家共同商量。（九）節(jié)省外匯。（十）要發(fā)展經(jīng)濟作物，同時必須保證糧食的逐步增產(chǎn)。（十一）我們是10億人口、8億農(nóng)民的國家，我們是在這樣一個國家中進行建設(shè)。（十二）實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。（十三）開國以來經(jīng)濟建設(shè)方面的主要錯誤是“左”的錯誤。（十四）同意財經(jīng)小組提出的調(diào)整計劃。

他最后說：“可能有些議論：‘這會耽誤三幾年。不怕。從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)耽誤了100多年。而且這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會造成大的耽誤?！薄耙陨狭信e了14點，希望同志們提出不同的意見。因為不同意見的討論，只會使我們的步驟更加穩(wěn)妥，更加合理?！?/p>

在這次會議上，趙紫陽作了《關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟的幾個問題》的講話，部署了調(diào)整工作。李先念在會議結(jié)束的12月25日作了《對經(jīng)濟調(diào)整工作的幾點意見》的講話，闡釋了調(diào)整工作的重要性。鄧小平作了《貫徹調(diào)整方針，改善黨的工作，保證安定團結(jié)》的總結(jié)講話，高度評價了陳云的意見，認為是“我們今后長期的指導(dǎo)方針”。同時強調(diào)為了保證這次調(diào)整的順利進行，必須堅定不移地繼續(xù)執(zhí)行十一屆三中全會以來的一切行之有效的方針、政策、措施。

1981年1月，中共中央以1號文件的形式把鄧小平、陳云、李先念等的講話發(fā)到全國，統(tǒng)一思想，真正拉開國民經(jīng)濟調(diào)整的序幕。文件指出：“這次會議決定了在經(jīng)濟上實行進一步的調(diào)整、在政治上實現(xiàn)進一步的安定的重大方針。這是當前我國經(jīng)濟和政治的唯一正確的方針。貫徹執(zhí)行這一方針，需要全黨、全軍、全國各族人民統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，共同進行堅韌不拔的艱苦努力?！?/p>

此后，1981年至1982年9月中共十二大，國民經(jīng)濟調(diào)整進展順利，取得了明顯效果和良好成績。1981年五屆全國人大四次會議的政府工作報告《當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》對調(diào)整作了總結(jié)和評價：“今年以來，各級政府堅決執(zhí)行進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的一系列緊急措施，取得了顯著的成效?！薄拔覈鴩窠?jīng)濟已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道?！?982年9月，中共十二大報告指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟已經(jīng)渡過最困難的時期，走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。”1982年11月，五屆全國人大五次會議《關(guān)于第六個五年計劃的報告》指出：“經(jīng)過這幾年的調(diào)整，積累和消費的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系，已經(jīng)基本上趨于協(xié)調(diào)。我國國民經(jīng)濟的調(diào)整工作進入了一個新的更加深入的階段。現(xiàn)在的調(diào)整工作，就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經(jīng)濟效益?！敝链耍聲r期國民經(jīng)濟調(diào)整第二階段圓滿完成。