國(guó)有林改革走進(jìn)新時(shí)代

鐵錚

期盼多年的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》終于出臺(tái)了。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革作出的頂層設(shè)計(jì)，是站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策，是新常態(tài)下的我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的科學(xué)指南。如何保證國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革方向不走偏、政策不走樣，直接關(guān)系到國(guó)家最為寶貴的生態(tài)資源能否永續(xù)利用，直接關(guān)系到全國(guó)人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展。如何學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好文件精神，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，不僅是各級(jí)林業(yè)主管部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，也不僅是全體務(wù)林人最重要、最緊迫的工作，而是各級(jí)政府、是全社會(huì)的重要責(zé)任和神圣使命。

既要保生態(tài)又要惠民生

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師陳建成說(shuō)，黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》中明確提出，國(guó)有林場(chǎng)改革圍繞著“保護(hù)生態(tài)和保障職工生活”兩大目標(biāo)推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。這表明黨中央國(guó)務(wù)院在針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革中不僅高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也同樣重視林業(yè)職工的權(quán)益和生活，是對(duì)多年來(lái)默默奉獻(xiàn)在林業(yè)第一線的廣大干部職工的切實(shí)關(guān)懷。

文件在改革原則中提出“改善民生、保持穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)立足實(shí)際，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。陳建成說(shuō)，在林業(yè)改革文件中如此具體明確的強(qiáng)調(diào)保障職工利益并不多見(jiàn)。這是我國(guó)林業(yè)改革指導(dǎo)思想的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，表明了不再是為了保護(hù)生態(tài)、犧牲部分林業(yè)職工利益，不再是為了保護(hù)生態(tài)、損失林業(yè)職工利益和林區(qū)發(fā)展的條件。

陳建成認(rèn)為，如何理解保生態(tài)和惠民生這兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)平衡是有效實(shí)施中央政策文件的關(guān)鍵所在。保生態(tài)與惠民生同等重要。各級(jí)政府和相關(guān)部門在落實(shí)相關(guān)政策過(guò)程中要采取一切措施化解這兩者存在的矛盾。既要保護(hù)生態(tài)，也要保障林業(yè)職工生活質(zhì)量提高，盡快達(dá)到所在地區(qū)平均水平，甚至超過(guò)當(dāng)?shù)厮?，?shí)現(xiàn)小康生活。

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)所處地理位置絕大部分都是重要生態(tài)區(qū)，是國(guó)家關(guān)鍵的生態(tài)骨架。陳建成說(shuō)，保護(hù)好國(guó)有林場(chǎng)的森林資源就是保護(hù)遍布全國(guó)的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域。這是黨中央國(guó)務(wù)院快速出臺(tái)改革方案的目標(biāo)。同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院也注意到幾十年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)職工為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了卓越貢獻(xiàn)，做出了個(gè)人的極大犧牲。因此，在這次改革過(guò)程中，不僅要保障職工的權(quán)益，保護(hù)職工利益，還要通過(guò)本次改革徹底解決國(guó)有林場(chǎng)職工貧困問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)惠及所有人的小康社會(huì)。

陳建成強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)落實(shí)改革方案的具體政策制定中，既要做好保護(hù)生態(tài)，保護(hù)森林資源的各類規(guī)劃和政策措施，同時(shí)也要提出有效解決職工生活困難，強(qiáng)化職工社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職工養(yǎng)老醫(yī)療全覆蓋，不留死角，推進(jìn)林場(chǎng)職工盡快實(shí)現(xiàn)小康生活，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供有力保障。

保生態(tài)與惠民生是相輔相成、互為促進(jìn)，互為支撐的。陳建成說(shuō)，改革方案中對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)體制改革、國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)具體改革措施中，都將保生態(tài)和保障職工權(quán)益結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)國(guó)有林場(chǎng)職工是未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員的主體，強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買中優(yōu)先聘用林場(chǎng)職工，強(qiáng)調(diào)通過(guò)森林管護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)等適合林場(chǎng)職工勞動(dòng)能力和技能的形式解決富余職工安置。同時(shí)，通過(guò)有效利用國(guó)有林場(chǎng)職工對(duì)于森林資源經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)技能保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源的有效管理，提升生態(tài)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)的目的。

陳建成說(shuō)，保生態(tài)與惠民生之間的平衡要注重長(zhǎng)效性。在這次國(guó)有林場(chǎng)改革中還特別注重保生態(tài)、惠民生的長(zhǎng)效性。為了有效保護(hù)森林資源，明確要求要將森林資源的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干技能人員全面納入事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，徹底解決國(guó)有林場(chǎng)基本人員的后顧之憂，使得這些人員能夠全身心投入森林資源保護(hù)與管理中，提升生態(tài)能力。同時(shí)，徹底釋放國(guó)有林場(chǎng)的富余職工包袱。在改革方案中明確要求各級(jí)政府是富余職工安置的責(zé)任主體，同時(shí)明確要求不能通過(guò)買斷等簡(jiǎn)單方式將職工留給社會(huì)自行解決，要通過(guò)招聘森林管護(hù)人員，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)等多種形式徹底有效解決富余職工安置，要安置的好，安置的穩(wěn)，使得國(guó)有林場(chǎng)輕裝上陣，全面投入保護(hù)生態(tài)的偉大事業(yè)中。

運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)改革

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授陳文匯特別注意到，在黨中央國(guó)務(wù)院制定的國(guó)有林場(chǎng)改革方案中，多次提到充分運(yùn)用市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)管理、國(guó)有林場(chǎng)機(jī)制改革以及購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等。

他認(rèn)為，這與深化改革的總體方向是高度一致的。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在公共管理領(lǐng)域同樣高度重視市場(chǎng)的作用。改革方案中充分分析了國(guó)有林場(chǎng)功能作用，將國(guó)有林場(chǎng)所有的非公益性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)。要根據(jù)森林資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)，提出在國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育、撫育和管護(hù)等過(guò)程中充分利用市場(chǎng)手段，從全社會(huì)范圍購(gòu)買勞動(dòng)力，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)建立公益林管護(hù)機(jī)制。通過(guò)事企分開、政企分開等方式，徹底剝離國(guó)有林場(chǎng)多重身份，改變傳統(tǒng)以養(yǎng)人方式進(jìn)行資源管理的舊體制。

他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)是國(guó)有林場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主導(dǎo)性手段。從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)將是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)方式，因此在國(guó)有林場(chǎng)管理和森林資源經(jīng)營(yíng)中要充分利用市場(chǎng)這一平臺(tái)，吸收社會(huì)資本、人才進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)，提高國(guó)有林場(chǎng)管理的效率和水平，進(jìn)而提高全國(guó)森林資源的管理水平，提高我國(guó)森林資源的社會(huì)服務(wù)能力。國(guó)有林場(chǎng)可以向社會(huì)各界提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括資源培育，資源管護(hù)技術(shù)等，還可以代管集體林，集體林的生態(tài)公益林管護(hù)，租賃集體林地運(yùn)用國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)和人力資源開展商品林經(jīng)營(yíng)。這不僅有利于提高集體林的經(jīng)營(yíng)水平，提高集體林的產(chǎn)出效率，保障國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，而且也將增加有效手段安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工。

市場(chǎng)是制定具體政策措施中的優(yōu)先使用手段。他說(shuō)，在改革方案中無(wú)論是國(guó)有林場(chǎng)體制，還是國(guó)有林場(chǎng)機(jī)制，甚至是國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任中，都明確提出要充分利用市場(chǎng)手段探索改革的具體政策措施，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高效健康發(fā)展。在明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任中明確提出對(duì)于基本不承擔(dān)森林資源保護(hù)和培育職責(zé)的，通過(guò)市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)化為企業(yè)，對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)采取購(gòu)買服務(wù)的方式獲得公益服務(wù)，保持企業(yè)身份。在事企分開中明確提出國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要采取市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于暫不宜實(shí)行市場(chǎng)化的森林采伐、森林旅游等也鼓勵(lì)與林業(yè)企業(yè)重組，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作提高運(yùn)營(yíng)效率。

他指出，市場(chǎng)是國(guó)有林場(chǎng)高效運(yùn)行的保障。在國(guó)有林場(chǎng)改革中，只有充分利用市場(chǎng)，才能持續(xù)降低國(guó)有林場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)成本；只有利用市場(chǎng)，才能多方籌措資金，吸納人才；只有利用市場(chǎng)，才能提高管理效率，提高森林資源經(jīng)營(yíng)效果。在人才、資金和管理充分配合下，國(guó)有林場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵抓手是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授賀超說(shuō)，這次《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把林業(yè)工作放到更加突出的位置、深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。改革的總體目標(biāo)是理順國(guó)有林區(qū)體制、完善國(guó)有林場(chǎng)機(jī)制、改善林區(qū)職工民生、加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)保障能力。這個(gè)目標(biāo)對(duì)國(guó)有林區(qū)的功能定位是科學(xué)準(zhǔn)確的，也是符合世界國(guó)有林功能定位大潮的，是我國(guó)全面發(fā)展生態(tài)文明和建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這也是國(guó)有林區(qū)在多年的改革探索中一直追求但始終沒(méi)能充分實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

他指出，體制和機(jī)制改革的關(guān)鍵，在于國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未建立林區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所必須的自我發(fā)展能力。林區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)依靠單一的木材經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度單一，沒(méi)有形成木材經(jīng)濟(jì)以外的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的調(diào)減和停止天然林資源的采伐，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開，就遇到了林區(qū)民生和地方政府財(cái)政來(lái)源下降和中斷的問(wèn)題。

他說(shuō)，破解國(guó)有林區(qū)體制和機(jī)制改革的困局應(yīng)該同步實(shí)施體制改革和培育國(guó)有林區(qū)的替代支柱產(chǎn)業(yè)入手，通過(guò)從國(guó)家層面統(tǒng)籌國(guó)有林區(qū)和我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能僅就國(guó)有林區(qū)談改革和調(diào)整發(fā)展。這次中央出臺(tái)的“意見(jiàn)”確實(shí)也把積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型列為改革的政策支持體系之一，說(shuō)明改革決策層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了改革困境所在。如何貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策？他提出了四條建議：

一要從更大的視野考慮國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。國(guó)有林區(qū)的問(wèn)題不僅是一個(gè)局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其形成是我國(guó)特殊歷史階段為了國(guó)家整體利益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)果，更是關(guān)乎我國(guó)未來(lái)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全局問(wèn)題。

二要從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)抓住我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的大好機(jī)遇。從承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度，配合國(guó)家政策引導(dǎo)，積極引導(dǎo)東部地區(qū)與國(guó)有林區(qū)生態(tài)發(fā)展定位相一致的綠色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其以良好生態(tài)環(huán)境作為重要生產(chǎn)條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在這方面國(guó)有林區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套保障政策條件要充分研究擬吸引承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的綜合要件，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)國(guó)有林區(qū)當(dāng)前欠缺的要素，做到把有關(guān)產(chǎn)業(yè)引得進(jìn)，還要留得?。?/p>

三要重點(diǎn)加大國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施條件的政策支持力度。國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)目前初具規(guī)模的中心城市加大快速干線道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把有關(guān)中心城市納入高速鐵路、公路和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍之內(nèi)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)充骨干通訊水電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。要把承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的硬件和軟件條件同步完善，提高對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)的吸引力。

四要正確認(rèn)識(shí)林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。“意見(jiàn)”中提出了國(guó)有林區(qū)要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。這個(gè)思路是非常正確的，但能否成為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)值得進(jìn)一步探討。這些經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)一方面對(duì)資源的獨(dú)特性具有很高的要求，不適宜作為普遍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；另一方面，這類資源往往比較分散，單位產(chǎn)品的價(jià)值密度不高，原材料歸集運(yùn)輸成本較高，同時(shí)受自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力的嚴(yán)格限制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模上會(huì)受到一定的限制。更為有效的路徑，是依托國(guó)有林區(qū)的中心城鎮(zhèn)，在國(guó)家層面統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展策略支持下，合理選擇承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把林區(qū)深處的眾多人口吸引集中起來(lái)，以區(qū)域中心城市的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)把有關(guān)的林下特色經(jīng)濟(jì)作為輔助產(chǎn)業(yè)，起到增加就業(yè)崗位、提高林區(qū)群眾收入的支持作用。

確保改革不走偏不走樣

國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)的改革走進(jìn)了新時(shí)代。如何確保這項(xiàng)重大改革工程不走偏、不走樣？北京林業(yè)大學(xué)的專家們對(duì)此進(jìn)行了深入的思考。

專家強(qiáng)調(diào)，首先要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的重要性。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)是國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的改革，既是林業(yè)改革發(fā)展的應(yīng)有之義和必由之路，也是生態(tài)文明體制改革的重大突破和非凡創(chuàng)舉；既是國(guó)有林場(chǎng)職工實(shí)現(xiàn)同步小康的重要保證，也是中華民族永續(xù)發(fā)展不可或缺的生態(tài)保障；既是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是全面推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)；既對(duì)繁榮我國(guó)林業(yè)事業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義，也對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著極為重大的影響。毫不夸張地說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的改革事關(guān)每一位公民，事關(guān)各行各業(yè)的發(fā)展。因此，全社會(huì)都要在國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革上達(dá)成共識(shí)，共同為推進(jìn)改革、加速生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)凝心聚力、出謀劃策、增磚添瓦。要把思想和行動(dòng)盡快地統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。要廣泛宣傳，讓廣大林業(yè)干部職工和全社會(huì)掌握文件精神、了解熟悉政策，在全社會(huì)形成有利于國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

專家認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的特殊性。國(guó)有林場(chǎng)的改革不同于一般性的事業(yè)單位改革，不能照搬一般性事業(yè)單位改革的做法。國(guó)有林場(chǎng)改革的核心內(nèi)容和首要任務(wù)，就是要科學(xué)確定國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的生態(tài)公益功能定位，這對(duì)于理順國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制至關(guān)重要。有利于發(fā)揮林場(chǎng)和林區(qū)的生態(tài)公益功能的措施就是好措施，破壞森林資源的事情絕對(duì)不能干。這應(yīng)該成為國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的紅線！通過(guò)改革，不僅要解決好定員定編、人員分流、長(zhǎng)期債務(wù)等歷史遺留問(wèn)題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。不但要對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé)，更要對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。不但要實(shí)現(xiàn)功在當(dāng)代，更要追求利在千秋。除此而外，還要考慮到各林場(chǎng)、各林區(qū)自身的特殊性。歷史沿革不同，地理?xiàng)l件不同，植物狀況不同，經(jīng)營(yíng)方式不同，文化習(xí)慣不同等，使得林場(chǎng)間、林區(qū)間存在很大的差異化。因此不能用一種思路、一套方法、一個(gè)模式去應(yīng)對(duì)極具個(gè)性的林場(chǎng)、林區(qū)的改革。要在黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求和改革框架下，認(rèn)真分析和研究不同林場(chǎng)、不同林區(qū)的特殊性，因地制宜、因場(chǎng)制宜、因區(qū)制宜。要準(zhǔn)確把握國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的功能定位，精心組織編制改革實(shí)施方案，科學(xué)劃定改革底線，認(rèn)真制定符合實(shí)際的具體目標(biāo)、任務(wù)、措施和步驟，以確保改革始終行進(jìn)在科學(xué)的軌道上。

要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革的復(fù)雜性。專家指出，這項(xiàng)重大改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、涉及人多。在改革中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備。不能急于求成，出臺(tái)每一項(xiàng)政策，采取每一項(xiàng)措施，都要反復(fù)論證、審慎行事。不能搞政績(jī)工程、面子工程，而要腳踏實(shí)地、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。既要敢于碰硬、敢于解決遺留問(wèn)題，更要耐心做好當(dāng)事人深入、細(xì)致的思想工作。努力尋求最大公約數(shù)，力爭(zhēng)得到盡可能多的人的支持。要妥善處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、國(guó)家利益和局部利益、公眾利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，盡量尋求科學(xué)的、最佳的解決方案。國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革是一項(xiàng)創(chuàng)新，雖然有一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但仍需要繼續(xù)研究和探索。要加大調(diào)查研究、科學(xué)研究的力度，廣泛聽(tīng)取專家、群眾的意見(jiàn)和建議。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不能放任自流。要確保林區(qū)的和諧穩(wěn)定，注重化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善解決問(wèn)題，努力維護(hù)林區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定，為改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。