中非高等教育合作十年回顧與展望

徐墨

摘? ?要：中非高等教育合作是雙方友好合作的重要組成部分，近十年來在“一帶一路”倡議和中非合作論壇機(jī)制下取得顯著成績。在中非政府的支持和引導(dǎo)下，雙方高校發(fā)揮重要職能，積極促進(jìn)雙方人員往來穩(wěn)步增長、科研合作項(xiàng)目成果顯著、民間友好關(guān)系得到加強(qiáng)、文化交流活動蓬勃發(fā)展。目前，中國與非洲各國之間已逐步建立起教育合作機(jī)制。展望未來，中非合作有著廣闊的前景與機(jī)遇。雙方可充分發(fā)揮“中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制”平臺作用，不斷拓展合作領(lǐng)域、共育創(chuàng)新人才、加強(qiáng)人文交流，推動中非高等教育合作向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量前行，為實(shí)現(xiàn)中非命運(yùn)共同體的長期可持續(xù)發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；高等教育合作；大學(xué)使命；中非命運(yùn)共同體；中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制

中圖分類號：G510? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.02

中國與非洲國家是風(fēng)雨同舟、守望相助的好朋友、好伙伴、好兄弟，作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中的大陸，中非合作是民心所愿、民心所盼。黨的十八大以來，中國政府高度重視發(fā)展中非關(guān)系。習(xí)近平主席曾數(shù)次訪問非洲，親自擘畫中非關(guān)系發(fā)展的歷史坐標(biāo)，提出“真實(shí)親誠”對非政策理念和正確義利觀，構(gòu)建新時代中非命運(yùn)共同體。中非高等教育合作是中非友好合作的重要組成部分，在“一帶一路”倡議提出十周年之際，本文將梳理中非高等教育的合作歷程、階段成果和未來展望，以探討中非高等教育在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的積極作用。

一、中非高等教育的合作特征

回顧過去，中非高等教育合作成績斐然。自2000年中非合作論壇成立以來，中非高等教育合作駛?cè)肟燔嚨?，由較為單一的互派留學(xué)生和教師交流項(xiàng)目，逐步發(fā)展為多層次、多領(lǐng)域、多形式、多主體的交流與合作格局[1]，體現(xiàn)出以下三個主要發(fā)展趨勢。[2][3]

（一）由教育援助為主轉(zhuǎn)向多元化教育合作

2000年之前，中非合作以中國向非洲國家的單向直接援助為主，主要形式為資金援助和技術(shù)支持，包括援建學(xué)校、提供教育設(shè)施、接受公派留學(xué)生和實(shí)施短期培訓(xùn)等。[4][5]21世紀(jì)初首屆中非合作論壇的召開標(biāo)志著中非關(guān)系向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等全方位合作方向轉(zhuǎn)變，為中非高等教育合作帶來新的機(jī)遇。[6]隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中非合作趨向平等互利和協(xié)同發(fā)展，雙方在高等教育領(lǐng)域的合作日益廣泛。目前，中非高等教育合作呈現(xiàn)多元化趨勢。

第一，多層次多類型人才培養(yǎng)。中國向非洲國家提供大量獎學(xué)金名額，這些獎學(xué)金涵蓋本科、碩士和博士階段的學(xué)歷教育和非學(xué)歷短期項(xiàng)目，促進(jìn)雙方在各領(lǐng)域交流合作，夯實(shí)中非友好合作關(guān)系，為非洲培養(yǎng)更多精英人才。同時，中方在非洲國家開展“魯班工坊”等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提供物資設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)、師資支持等，為非洲青年和婦女提供就業(yè)技能培訓(xùn)支持。

第二，知識共建共享。南南合作與發(fā)展學(xué)院的成立為非洲國家培養(yǎng)高級別的政府管理人才提供了重要平臺。雙方高等教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、土木工程、軟件開發(fā)等領(lǐng)域合作辦學(xué)，推動聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)科交流和科研合作等項(xiàng)目。同時，中非高校合作還積極組織學(xué)術(shù)會議、講座和研討會，促進(jìn)知識共享和學(xué)術(shù)研究成果的傳播。

第三，人文交流與文化傳播。自中非建交以來，人員往來與交流一直是雙方合作的重要體現(xiàn)。近年來，人文交流和文化傳播在中非高等教育合作中扮演愈發(fā)重要的角色。中方大力支持非洲孔子學(xué)院和孔子課堂的發(fā)展，鼓勵將漢語教學(xué)納入國民教育體系。同時，雙方積極促進(jìn)中非青年交流，舉辦領(lǐng)袖培訓(xùn)班、青年創(chuàng)業(yè)大賽等，增進(jìn)雙方的了解與友誼，培養(yǎng)為中非友好合作作出貢獻(xiàn)的青年人才。

（二）由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)與高校自主相結(jié)合

1956年中國與埃及在開羅簽訂的《文化合作協(xié)定》標(biāo)志著中非高等教育機(jī)構(gòu)在政府主導(dǎo)下開始初步交流與合作，簽署合作協(xié)議，推動留學(xué)生互派、教師與學(xué)者互訪，為后續(xù)合作奠定基礎(chǔ)。隨著中非合作論壇的成立，中非高等教育合作進(jìn)入全新階段。中非合作論壇作為首個中非政府間多邊磋商與集體對話機(jī)制，成為走向多元合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為雙方在高等教育領(lǐng)域的合作開啟嶄新篇章。目前，中非合作論壇在每屆會議上都制定相關(guān)文件，以指導(dǎo)此后三年中非合作方向與發(fā)展計(jì)劃。在這一平臺的支持下，除了師生互派互訪，政府獎學(xué)金、自費(fèi)留學(xué)生、高校姊妹校、孔子學(xué)院和孔子課堂、師資派遣、短期研修班、職業(yè)技能培訓(xùn)、科研共建項(xiàng)目等合作形式不斷涌現(xiàn)和豐富。[7]

近十年來，在中非合作論壇框架下，雙方協(xié)商制定了高等教育合作行動計(jì)劃，主要包括2015年在約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議通過的《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃（2015—2018年）》、2018年在北京峰會暨第七屆部長級會議通過的《中非合作論壇——北京行動計(jì)劃（2019—2021年）》以及2021年在中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動計(jì)劃（2022—2024年）》。這些行動計(jì)劃以中非合作共贏、構(gòu)建中非命運(yùn)共同體為主題，高校是教育合作的主體。雙方鼓勵建立中非高校間合作機(jī)制，推動人員交流規(guī)模的持續(xù)增加，人員交流層次和領(lǐng)域的多元發(fā)展，并賦予高校更大的自主權(quán)。在此過程中，政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，高校自主發(fā)揮作用，中非合作進(jìn)入更加靈活和多樣化的階段。這種轉(zhuǎn)變使得高校在相互建立合作機(jī)制的基礎(chǔ)上更加自主地探索合作領(lǐng)域和方式。同時，雙方還將更多資源投入到人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域，使合作成果更加實(shí)質(zhì)化，有益于中非雙方的共同發(fā)展。

（三）由短期項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期可持續(xù)發(fā)展

教育領(lǐng)域的交流與合作對于人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)具有至關(guān)重要的作用，尤其對于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步而言，是必要條件。在中非教育合作中，高校扮演著關(guān)鍵角色，成為雙方從短期人員研修培訓(xùn)向?qū)崿F(xiàn)長期高等教育合作轉(zhuǎn)變的主要陣地。中非高校之間的交流合作，為雙方搭建了相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的平臺，不僅增進(jìn)了相互了解與友誼，還加強(qiáng)了雙方在教育、科技、文化等領(lǐng)域的互信與合作。

“中非高校20+20合作計(jì)劃”于2009年提出，即中方遴選20所重點(diǎn)大學(xué)或職業(yè)教育學(xué)院，與非洲的20所大學(xué)或職業(yè)教育學(xué)院結(jié)為長期合作伙伴，推動中非合作院校在各自的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的、富有成效的交流與合作，包括建立學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機(jī)制，聯(lián)合開展科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問、師生互訪、課程研發(fā)、研究生培養(yǎng)等。該項(xiàng)合作計(jì)劃于2010年正式啟動，40所中非高校結(jié)成了“一對一”的校際合作伙伴關(guān)系，整合了中非政府和社會的資源，豐富了中非教育合作內(nèi)涵，為中非高等教育領(lǐng)域的國際交流合作提供了有力的機(jī)制性保障，樹立了中非人文交流合作品牌。

2018年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上發(fā)表主旨講話，倡議打造新時代更加緊密的中非命運(yùn)共同體，中非高等教育合作迎來新的契機(jī)。為進(jìn)一步推動中非高校合作，中國高等教育學(xué)會和非洲大學(xué)協(xié)會于2022年11月簽署《關(guān)于建立合作伙伴關(guān)系的諒解備忘錄》，通過建立中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制，加強(qiáng)中非高等教育政策的溝通與對接。以“中非高校20+20合作計(jì)劃”為基礎(chǔ)，在該機(jī)制框架下進(jìn)一步開展“中非高校百校（50+50）合作計(jì)劃”，圍繞人文交流、學(xué)生互換、教師互訪、人才培養(yǎng)、高等教育數(shù)字化、基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)、科學(xué)教育等校際合作和交流開展活動，拓展了中非高等教育合作的廣度和深度。2023年7月，非洲大學(xué)校長論壇暨“中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制”成立儀式在非洲納米比亞舉行，雙方明確了持續(xù)合作的共識，將落實(shí)“中非高校百校（50+50）合作計(jì)劃”，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)、環(huán)境化工、中醫(yī)、生物醫(yī)藥、語言、航空航天、電子通信、礦業(yè)、教育學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域開展合作，培養(yǎng)高端人才，共同推進(jìn)中非高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、中非高等教育合作的階段成果

教育合作、人文交流是中非合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等多個方面肩負(fù)重要使命。近十年來，高校作為社會發(fā)展和進(jìn)步的重要引擎，在中非高等教育合作中充分展現(xiàn)了其重要職能，為中非友好關(guān)系帶來了持久而強(qiáng)大的動力。

（一）中非人力資源開發(fā)合作擴(kuò)大：人才培養(yǎng)方面合作持續(xù)深化

1.獎學(xué)金項(xiàng)目促進(jìn)來華留學(xué)規(guī)模擴(kuò)張

中國政府不斷擴(kuò)大向非洲國家提供的政府獎學(xué)金名額，為“一帶一路”沿線國家的優(yōu)秀青年學(xué)生提供多樣化的來華留學(xué)資助途徑，包括“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項(xiàng)目和“中非友誼”獎學(xué)金項(xiàng)目等。習(xí)近平主席在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上宣布，未來三年將為非洲提供3萬個獎學(xué)金名額，致力于支持非洲解決人才不足的發(fā)展難題，推動自主可持續(xù)發(fā)展。隨后，在2018年中非合作論壇北京峰會的開幕式上，習(xí)近平主席再次承諾為非洲提供5萬個中國政府獎學(xué)金名額和5萬個研修培訓(xùn)名額，同時在非設(shè)立10個“魯班工坊”和中非創(chuàng)新合作中心，并邀請2000名非洲青年來華交流。截至2020年，中國已累計(jì)向非洲國家提供約12萬個政府獎學(xué)金名額，并依托在聯(lián)合國教科文組織設(shè)立的信托基金項(xiàng)目為非洲國家培訓(xùn)超過1萬名教師。[8]這些舉措充分彰顯了中國政府對中非高等教育合作的高度重視。

在中國政府的大力支持之下，越來越多的非洲優(yōu)秀青年選擇赴中國學(xué)習(xí)深造，非洲來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013—2019年非洲來華留學(xué)生人數(shù)逐年攀升，由33，357人增長至81，562人，中國逐漸成為非洲國家重要的留學(xué)目的國家之一。根據(jù)教育部公開的數(shù)據(jù)，2018年非洲來華留學(xué)生數(shù)量前十的國家包括尼日利亞、加納、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、津巴布韋、贊比亞、南非、蘇丹、盧旺達(dá)和摩洛哥。這一趨勢的背后有多方面因素的推動。一是中國擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系和豐富多樣的學(xué)科和專業(yè)體系。中國的高校在許多學(xué)科領(lǐng)域具有國際影響力，吸引著世界各地的學(xué)生前來學(xué)習(xí)。中國高校的教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平備受認(rèn)可，留學(xué)生在中國可以接觸到先進(jìn)的知識和技術(shù)，同時也能夠體驗(yàn)到中華文化的獨(dú)特魅力。二是非洲國家的高校也在不斷發(fā)展壯大，擁有自身的學(xué)科優(yōu)勢和特色。例如，開羅大學(xué)在文化學(xué)、人類學(xué)和考古學(xué)等領(lǐng)域具有較高的研究水平，達(dá)喀爾大學(xué)在海洋生物學(xué)和非洲學(xué)等方面也取得了重要進(jìn)展。這些非洲高校在本土文化傳承和學(xué)科研究上扮演著重要角色。中非高校之間的學(xué)科互補(bǔ)性較強(qiáng)是促成合作的重要動因。兩地高校在不同領(lǐng)域擁有獨(dú)特的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，通過合作可以實(shí)現(xiàn)資源共享、互通有無。

2.對非師資培訓(xùn)提升教育公平與質(zhì)量

師資培訓(xùn)也是中非人力資源開發(fā)合作的重要組成部分，中國采取多種方式推動非洲師資培養(yǎng)，提升非洲國家的教師水平。一方面，中國通過舉辦培訓(xùn)班等方式，為非洲國家培養(yǎng)教育官員、學(xué)校管理人員和一線教師，提升非洲的教育治理水平和教學(xué)技能。例如，2017年4月，商務(wù)部主辦、吉林大學(xué)承辦的“發(fā)展中國家教育官員研修班”，吸引來自埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、南蘇丹、蘇丹、烏干達(dá)、贊比亞等非洲國家的精英人才。在培訓(xùn)班中，與會學(xué)員與海內(nèi)外專家學(xué)者及教育管理者共同探討教育領(lǐng)域的重要議題，分享先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)。這些教師培訓(xùn)活動不僅促進(jìn)知識與經(jīng)驗(yàn)的分享，還為中非高等教育交流提供實(shí)質(zhì)性的平臺，為中非兩國長期友好合作關(guān)系的發(fā)展培養(yǎng)更多的合作伙伴和意見領(lǐng)袖。另一方面，中國通過聯(lián)合國教科文組織開展中國援非信托基金項(xiàng)目（China Funds-in-Trust），落實(shí)和加強(qiáng)對非洲國家的師資培訓(xùn)。2012年，中國政府與聯(lián)合國教科文組織簽署一項(xiàng)800萬美元的信托基金框架協(xié)議，核心目標(biāo)是提高教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力。依托教育技術(shù)創(chuàng)新，該項(xiàng)目開設(shè)培訓(xùn)班、購置設(shè)備、開發(fā)教學(xué)材料，舉辦培訓(xùn)和研討會、學(xué)習(xí)考察、地區(qū)會議和知識共享，促進(jìn)了非洲國家的教師職前培養(yǎng)和教師專業(yè)發(fā)展，有助于縮小非洲國家教育質(zhì)量差距。在項(xiàng)目第一階段取得積極成果后，中國政府提供400萬美元的額外資金，用以支持第二階段的項(xiàng)目運(yùn)行。當(dāng)前，中國援非信托基金項(xiàng)目已進(jìn)行至第三階段，惠及科特迪瓦、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞、烏干達(dá)、多哥、贊比亞等十余個非洲國家。

3.“魯班工坊”樹立中非職業(yè)教育品牌

此外，中非雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域大力推進(jìn)交流合作，共同打造“魯班工坊”項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)適應(yīng)本土社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)人才，為共建“一帶一路”貢獻(xiàn)力量。天津市率先提出“魯班工坊”計(jì)劃，其目標(biāo)是傳承工匠精神，培育高水平技術(shù)人才，打造中國職業(yè)教育的國際品牌。2019年12月，天津城市職業(yè)學(xué)院、中國華為公司與肯尼亞馬查科斯大學(xué)合作共建了肯尼亞的首個“魯班工坊”。該工坊主要設(shè)立云計(jì)算和信息安全管理本科專業(yè)，學(xué)制為四年。內(nèi)部設(shè)置空中課堂、數(shù)據(jù)中心、云網(wǎng)融合和智慧城市四個教學(xué)區(qū)，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求的同時為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。[9]2020年11月，埃及“魯班工坊”正式揭牌，由天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津交通職業(yè)學(xué)院、埃及艾因·夏姆斯大學(xué)和開羅高級維修技術(shù)學(xué)校聯(lián)合建設(shè)。在艾因·夏姆斯大學(xué)，工坊開設(shè)數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)、新能源應(yīng)用技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)專業(yè)；在開羅高級維修技術(shù)學(xué)校，“魯班工坊”開設(shè)數(shù)控加工技術(shù)和汽車維修技術(shù)專業(yè)，首次實(shí)現(xiàn)工坊內(nèi)部的中高職有效銜接。[10]中方為埃及培訓(xùn)本土教師，并指導(dǎo)上述專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫、培訓(xùn)大綱等。作為非洲“魯班工坊”的樣板工程，埃及“魯班工坊”是天津市在非洲建設(shè)規(guī)模最大、專業(yè)數(shù)量最多的工坊，面向本土青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)，積極響應(yīng)埃及對汽車運(yùn)用與維修、新能源、數(shù)控等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)人才需求，不僅有助于埃及本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)中埃在職業(yè)教育領(lǐng)域的深度交流合作。

（二）中非高校學(xué)術(shù)合作成果豐富：科學(xué)研究方面取得顯著進(jìn)展

2018年，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會的開幕式上宣布中非合作“八大行動”，其中第七大行動涉及人文交流活動，包括設(shè)立中國非洲研究院、推動中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃等。為落實(shí)上述行動計(jì)劃，中非高校以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作開展多種形式的學(xué)術(shù)合作，包括互設(shè)研究中心、共建智庫、學(xué)術(shù)交流等，重點(diǎn)支持開展治國理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律等領(lǐng)域的課題研究，并積極分享和傳播其研究成果，以促進(jìn)中非學(xué)術(shù)研究力量的不斷壯大。[11]

首先，中非高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)互設(shè)研究中心，雙方學(xué)術(shù)研究合作的成果顯著。其中，中非聯(lián)合研究中心作為中國政府在境外設(shè)立的首個綜合性科研和教育機(jī)構(gòu)，于2013年5月在肯尼亞喬莫·肯雅塔農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)正式成立。該中心由中國科學(xué)院國際合作局主管，肯尼亞喬莫·肯雅塔農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)承擔(dān)非方管理職責(zé)，與中國、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、埃塞俄比亞等非洲國家的科教機(jī)構(gòu)聯(lián)合，打造面向整個非洲地區(qū)的國際學(xué)術(shù)合作平臺，解決非洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)，如糧食短缺、環(huán)境污染、傳染病流行、生物多樣性保護(hù)等。2018年12月，肯尼亞教育部與中國科學(xué)院簽署《關(guān)于發(fā)展運(yùn)營中非聯(lián)合研究中心的諒解備忘錄》，提出以中非聯(lián)合研究中心為平臺，深化雙方在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的科研合作。截至簽署該備忘錄，中非聯(lián)合研究中心已與十多個非洲國家的近20家高校以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立了長期合作關(guān)系。在合作過程中，中非聯(lián)合研究中心已啟動45個合作研究項(xiàng)目，聯(lián)合出版學(xué)術(shù)著作6部，合作發(fā)表研究論文78篇，并取得11項(xiàng)專利。[12]此外，該中心還培養(yǎng)122名非洲各國研究生和160余名培訓(xùn)管理和專業(yè)技術(shù)人員，為推動中非學(xué)術(shù)研究的深入發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。[13]與之相對應(yīng)的，對于重點(diǎn)實(shí)施對非合作“八大行動”中“人文交流行動”的首要任務(wù)，中國非洲研究院于2019年4月在北京成立，為共同構(gòu)筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體提供智力支持和人才支撐。根據(jù)中國非洲研究院官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2023年7月，該研究院已與30余家中非高校以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，啟動兩批次共18項(xiàng)合作研究項(xiàng)目，合計(jì)發(fā)表學(xué)術(shù)論文121篇，出版學(xué)術(shù)專著15部，發(fā)布研究報(bào)告40篇，重點(diǎn)研究領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、減貧惠民、生態(tài)環(huán)保、和平安全、文明互鑒等。相關(guān)研究成果在中國非洲研究院中英文官網(wǎng)以及《中國非洲學(xué)刊》中發(fā)布和傳播，凝聚中非學(xué)術(shù)界的力量，共同講好中非友好合作的故事。

其次，中非智庫合作受到雙方高度重視，雙方智庫間的合作交流機(jī)制不斷完善。中非智庫合作平臺主要包括中非智庫論壇以及“中非智庫10+10合作伙伴計(jì)劃”等。中非智庫論壇成立于2011年，由外交部和商務(wù)部提供指導(dǎo)和支持，浙江師范大學(xué)非洲研究院主辦。該論壇秉承“民間為主、政府參與、坦誠對話、凝聚共識”的宗旨，每年在中國和非洲交替舉辦會議，致力于促進(jìn)對非研究，增進(jìn)中非雙方的了解，為中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供智庫支持和寶貴建議。截至2023年7月，中非智庫論壇已在中國或非洲國家召開十一次會議，涵蓋和平安全、脫貧發(fā)展、金融投資、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、低碳環(huán)保等多樣化的主題。此外，2013年10月，在中非合作論壇的框架下，啟動“中非智庫10+10合作伙伴計(jì)劃”，成為中非智庫交流合作的重要新階段，標(biāo)志著中非學(xué)術(shù)交流邁入全新發(fā)展時期。[14]該計(jì)劃由10家中方智庫和10家非方智庫結(jié)對建立伙伴關(guān)系，開展交流合作活動。這一合作伙伴計(jì)劃與中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃和中非智庫論壇相互結(jié)合，助力提升中非學(xué)術(shù)交流的深度和廣度，最大程度地匯聚中非雙方智庫機(jī)構(gòu)的智慧，形成中非在更多領(lǐng)域和議題上的共識。

最后，中非高校大力開展學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，雙方學(xué)者和師生的研究視野得到豐富。作為中非合作論壇的重要成果之一，中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃于2010年3月正式啟動，圍繞中非事物、涉非問題以及中非關(guān)系等議題開展課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會和著作出版等項(xiàng)目[15]。截至2021年11月，該計(jì)劃共吸引80余家中非智庫學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)積極參與[16]，支持相關(guān)中非聯(lián)合研究項(xiàng)目百余個，推動中非學(xué)術(shù)交流數(shù)千人次[17]。中國政府還通過開辦教育展會等交流項(xiàng)目，積極對接雙方優(yōu)質(zhì)教育資源，挖掘合作潛力，為教育工作者、院校領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等帶來更為寬廣的合作空間。例如，2017年5月，在摩洛哥穆罕穆德五世大學(xué)舉辦“2017年中國高等教育展”由中國國家留學(xué)基金管理委員會與摩洛哥國家教育部聯(lián)合舉辦，包括北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、天津大學(xué)在內(nèi)的22所中國高校參展，專業(yè)覆蓋理工人文眾多學(xué)科。展會方及參展高校系統(tǒng)介紹了中國招收來華留學(xué)生的政策以及各自學(xué)校的特色優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供全面和深入了解中國高校和高等教育的機(jī)會，幫助他們做出更明智的留學(xué)決策。[18]

（三）對非教育援助反饋積極：社會服務(wù)方面拓展民間友好關(guān)系

中國為非洲高校援建圖書館等教學(xué)設(shè)施，對提升非洲高校的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平具有積極促進(jìn)作用，受到非方贊譽(yù)。以坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)為例，作為坦桑尼亞最重要的學(xué)府之一，該大學(xué)面臨著教育設(shè)施不足的挑戰(zhàn)。為緩解這一問題，中國于2016年在達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)主校區(qū)建設(shè)了一座圖書館、孔子學(xué)院和中坦文化交流園。新建圖書館占地近2萬平方米，成為非洲規(guī)模最大、設(shè)施最全、現(xiàn)代化程度最高的圖書館之一。除了圖書館本身，該項(xiàng)目還為達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)的20名土木專業(yè)學(xué)生提供了2個月的現(xiàn)場實(shí)習(xí)機(jī)會。這一舉措不僅使學(xué)生們拓寬了專業(yè)知識，學(xué)習(xí)了中國的建筑理論和技術(shù)，同時也有助于在坦桑尼亞推廣中國的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。這種互利合作不僅增進(jìn)了中坦兩國之間的友誼，還為坦桑尼亞的教育和建設(shè)領(lǐng)域帶來了可喜的成果，受到坦桑尼亞三大主流媒體《衛(wèi)報(bào)》《公民報(bào)》《每日新聞報(bào)》的報(bào)道，以及坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人和達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)校長的高度評價(jià)。在當(dāng)前不斷升級的中非交流階段，中非教育合作已經(jīng)超越了簡單的援建校舍，更加強(qiáng)調(diào)社會力量的協(xié)同幫扶。這種合作模式鼓勵中國青年志愿者前往非洲，為實(shí)現(xiàn)中非命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。截至2020年，中國政府已積極與53個非洲國家的100多個婦女機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和交流。此外，在毛里求斯、萊索托、吉布提、津巴布韋和蘇丹等國，中非婦女友好交流（培訓(xùn)）中心的成立進(jìn)一步促進(jìn)了中非婦女之間的交流合作。同時，中國還派遣484名青年志愿者到16個非洲國家，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人民提供服務(wù)。[19]這些舉措充分展現(xiàn)中國在拓展民間友好關(guān)系方面的積極作為。

（四）孔子學(xué)院和孔子課堂促進(jìn)中非人文交流：文化傳承創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用

截至2019年，中國已支持30余所非洲大學(xué)設(shè)立中文系或中文專業(yè)，配合16個非洲國家將中文納入國民教育體系，并在非洲合作設(shè)立了61所孔子學(xué)院和48個孔子課堂。[20]其中，南非成為非洲設(shè)立最多孔子學(xué)院和孔子課堂的國家，且已將漢語納入其國民教育體系。這些機(jī)構(gòu)作為對外中文教育和傳播中華文化的平臺，為促進(jìn)中非文化交流起到了積極作用。

順應(yīng)中國職業(yè)教育“走進(jìn)非洲”的中非合作大趨勢，孔子學(xué)院積極探索“中文+職業(yè)技能”的高等教育嶄新實(shí)踐，逐步找準(zhǔn)自身特色發(fā)展定位，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化，為中非之間的人文交流提供了發(fā)展基礎(chǔ)。這一探索不僅拓展了孔子學(xué)院和孔子課堂的辦學(xué)路徑，推動了非洲國家中文教育的特色化發(fā)展，還增強(qiáng)了非洲孔子學(xué)院和孔子課堂的辦學(xué)活力，擴(kuò)大辦學(xué)的區(qū)域影響力。然而，非洲孔子學(xué)院和孔子課堂也面臨一些挑戰(zhàn)，如配套政策不完善、經(jīng)費(fèi)保障難到位、課程建設(shè)滯后和高素質(zhì)師資短缺等問題。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中非合作論壇第八屆部長級會議通過《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動計(jì)劃（2022—2024年）》，提出“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”，以“支持非洲各國在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步支持非洲各國開展中文教育”[21]。可以預(yù)見，非洲孔子學(xué)院和孔子課堂將繼續(xù)履行其服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要職責(zé)和使命，以“中文+職業(yè)技能”教育為抓手，加強(qiáng)中非高等教育合作，使其向著制度化、規(guī)范化、有序化、常態(tài)化方向發(fā)展。

三、中非高等教育合作的未來展望

當(dāng)前，中非高等教育合作在推進(jìn)中還面臨著一些挑戰(zhàn)。其一，語言障礙是突出問題。雖然非洲國家大多以英語或法語為官方語言，但其本土語言眾多，且來華留學(xué)生中文水平參差不齊，這便造成中非學(xué)者、教師和學(xué)生受到語言方面的交流限制，相互溝通不暢、理解不到位，信息傳遞可能出現(xiàn)失真和低效。[22]為解決這一問題，急需增設(shè)語言銜接課程，培養(yǎng)既掌握對方語言、又擁有專業(yè)技能和國際視野的高素質(zhì)人才。其二，學(xué)科發(fā)展和科研合作應(yīng)受到更多重視。當(dāng)前，中非高校教師與科研人員的流動尚處于起步階段，合作項(xiàng)目大多集中于語言教育和人文研討，而理工科、商科、醫(yī)科等領(lǐng)域交流不足，質(zhì)量有待提升。[23]對此，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將雙方高校的學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)拓展至“一帶一路”建設(shè)急需的應(yīng)用型領(lǐng)域，逐步在非洲建立起中國的課程體系和知識體系[24]，努力產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果，積極滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其三，文化差異是挑戰(zhàn)之一。中國與非洲國家存在顯著的文化差異，不同的價(jià)值觀、社會風(fēng)俗、工作習(xí)慣、教學(xué)方法和學(xué)術(shù)研究方式可能影響雙方合作的順利進(jìn)行。在合作項(xiàng)目中，需要雙方具備跨文化交流的意識和技能，理解并尊重彼此的文化差異，以建立良好的工作關(guān)系。[25]其四，資源投入不均衡是值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。中國與非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況有所不同，對高等教育投入的資源各異。中國作為發(fā)展中大國，教育資源相對較為充裕，但很多非洲國家面臨教育資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足、師資短缺和水平不高等問題。這種不平衡可能導(dǎo)致雙方開展高等教育合作項(xiàng)目的過程中出現(xiàn)教育資源或資金不足的情況，影響合作項(xiàng)目的可持續(xù)性和公平性。

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，中非以共商共建共享的合作理念為遵循，以雙方優(yōu)勢高校和優(yōu)勢學(xué)科為載體，依托前沿的數(shù)字化技術(shù)，優(yōu)化人才聯(lián)合培養(yǎng)、推動科研合作、堅(jiān)持服務(wù)本土、增進(jìn)雙方人文交流，為新時代的中非高等教育合作創(chuàng)新提供更多可能性。

（一）搭建新平臺，充分發(fā)揮中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制作用

中非高等教育具有良好的合作背景，中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制將發(fā)揮積極作用，為構(gòu)建中非命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。該交流機(jī)制當(dāng)前實(shí)施的優(yōu)先事項(xiàng)包括以下五點(diǎn)：一是推動“中非高校百校（50+50）合作計(jì)劃”，中非雙方基于有關(guān)合作領(lǐng)域遴選機(jī)制成員；二是開展中非卓越教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)教師教育合作及教師交流培訓(xùn)；三是發(fā)起中非高等教育年會論壇及配套活動，建立重大活動互訪機(jī)制；四是籌建中非高等教育聯(lián)合研究院或研究基地，打造中非教育研究網(wǎng)絡(luò)；五是暢通中非高校、教師、學(xué)生間的交流通道，促進(jìn)雙方人文交流。中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制將繼續(xù)提升中非之間高等教育的國際合作影響力，開展中非高校務(wù)實(shí)合作，形成中非高等教育合作的智庫平臺，為中國與其他發(fā)展中國家開展高等教育合作作出示范。

（二）講好新故事，加強(qiáng)國際人文交流合作與文明互學(xué)互鑒

2023年3月，習(xí)近平總書記提出“全球文明倡議”，旨在構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國人民相知相親，共同推動人類文明發(fā)展進(jìn)步。中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制秘書處設(shè)在北京外國語大學(xué)，負(fù)責(zé)遴選和對接機(jī)制成員校，搭建中非高校間學(xué)術(shù)信息交流平臺，為高等教育從業(yè)人員和管理人員提供短期培訓(xùn)，整合和規(guī)劃中非高等教育合作資源，協(xié)調(diào)中非各類高等教育合作項(xiàng)目等。秘書處將著力支持中非高校合作，促進(jìn)對各自文明的研究闡釋將創(chuàng)新青年學(xué)生的交流形式，提高各領(lǐng)域合作的深度和廣度。中非雙方在共建中非命運(yùn)共同體的過程中，不僅要講好“中國故事”，還要發(fā)掘“非洲故事”，增強(qiáng)各國學(xué)生對共建中非命運(yùn)共同體的理解和認(rèn)同。

（三）聚焦新技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型高等教育創(chuàng)新人才

以中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制的設(shè)立為契機(jī)，中非高校將圍繞人文交流、師生互訪、人才培養(yǎng)、高等教育數(shù)字化、基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)、科學(xué)教育等領(lǐng)域，聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域開展合作，發(fā)揮資源聯(lián)動優(yōu)勢，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，融合學(xué)科交叉研究。此外，還要利用信息化手段搭建培養(yǎng)新時代中非青年人才的智慧教育平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享、互聯(lián)互通，大力培養(yǎng)精通中非國家語言、熟知中非社會法則、具備國際視野和數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。通過實(shí)踐就業(yè)資源，力求把語言翻譯、文化互鑒、技術(shù)開發(fā)有機(jī)融合，為中非高等教育的未來發(fā)展鋪平道路。

四、結(jié)語

隨著共建“一帶一路”倡議、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》的提出和逐步落實(shí)，中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合、深度對接，中非友誼牢不可破、堅(jiān)如磐石，中非合作發(fā)展迎來了前所未有的歷史性機(jī)遇。在中非雙方各領(lǐng)域的合作互鑒進(jìn)程中，中非高校有望依托中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制，深入研究中非高等教育合作模式的發(fā)展走向，破除語言文化壁壘，打造符合中非國情、互利共贏的高等教育的高質(zhì)量發(fā)展之路。

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The 10-year Anniversary of China-Africa Higher Education Cooperation： A Review and Outlook

XU Mo1，2

（1.Graduate School of Education， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China；

2.Deputy Secretary-General in China for the China-Africa Consortium of Universities Exchange Mechanism， Beijing 100089， China）

Abstract： China-African higher education cooperation constitutes a significant aspect of the China-Africa friendship and cooperation. Over the past decade， it has achieved remarkable strides under the Belt and Road Initiative and the Forum on China-Africa Cooperation. With strong support and guidance from the respective governments， universities from both sides have played crucial roles in leading to a steady increase in personnel exchanges， fruitful research collaborations， strengthened people-to-people relationships， and vibrant cultural exchange activities. Currently， a comprehensive and well-structured educational cooperation mechanism has taken shape between China and African countries. Looking forward， China-African cooperation holds vast prospects and opportunities. Both parties should be able to unite and leverage the full capacity of the China-Africa Consortium of Universities Exchange Mechanism， continually expanding the scope of cooperation， jointly nurturing innovative talents， strengthening cultural exchanges， and propelling China-African higher education cooperation to deeper， broader， and higher-quality levels of engagement. Such endeavors will inject vitality into the long-term sustainability of the China-African community with a shared future.

Keywords： The Belt and Road Initiative; Higher education cooperation; Mission of the university; China-Africa community with Shared Future; China-Africa consortium of universities exchange mechanism