協(xié)商，讓民主更厚實(shí)

2015年2月，中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，各級(jí)人大要依法行使職權(quán)，同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽(tīng)取民意，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。這個(gè)指導(dǎo)性文件為人大引入?yún)f(xié)商制度、有效開(kāi)展協(xié)商工作提供了依據(jù)。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，公共治理日益面臨復(fù)雜化局面。如何實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，如何在利益多元化的背景下，更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，從人大層面而言，這就需要更廣泛、更充分的協(xié)商，以協(xié)商的充分性促進(jìn)票決的科學(xué)性，以此回應(yīng)我國(guó)在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，各級(jí)人大積極探索，將協(xié)商民主運(yùn)用到人大工作中來(lái)，內(nèi)生出帶有鮮明協(xié)商因子的工作方式和方法，從而進(jìn)一步豐富了民主形式、拓展了民主渠道、增進(jìn)了民主的底色。

在立法工作中，通過(guò)立法協(xié)商、立法評(píng)估、聽(tīng)證會(huì)等方式以求得“最大公約數(shù)”；在監(jiān)督層面，參與式預(yù)算、實(shí)事工程代表票決制等地方試驗(yàn)，開(kāi)展協(xié)商懇談，引導(dǎo)利益訴求，達(dá)成理性共識(shí)；在代表工作方面，建議“合議制”、“面商制”的實(shí)踐，進(jìn)一步提升了民意分量……

在喜見(jiàn)成果的同時(shí)，我們也必須看到，目前，各地的協(xié)商工作依然“柔弱”，缺乏剛性制度的支撐。“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒(méi)意愿就不協(xié)商”、“想與誰(shuí)協(xié)商就與誰(shuí)協(xié)商、不想與誰(shuí)協(xié)商就不與誰(shuí)協(xié)商”、“有時(shí)間就多協(xié)商，沒(méi)時(shí)間就少協(xié)商”等“隨意化”、“表面化”、“虛化泛化”的現(xiàn)象還有一定的普遍性。

頗為典型的是，近年來(lái)不少聽(tīng)證會(huì)開(kāi)成了漲價(jià)會(huì)，使得“聽(tīng)證會(huì)”淪落為“花瓶”，而遭人詬病。一些地方和領(lǐng)域，“被代表”、“被漲薪”等“偽民意”也成為一些部門(mén)謀取私利的“遮羞布”。這些“變了味、走了樣”的“假協(xié)商”，大大影響了其功效。究其原因，根本一點(diǎn)就是由于目前的協(xié)商民主制度缺少科學(xué)、有效的機(jī)制來(lái)“保駕護(hù)航”，制度硬不起來(lái)，協(xié)商難免“軟弱”。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的。要讓協(xié)商民主這一“柔性民主”真正“硬起來(lái)”，發(fā)揮好功效，人大就需要把現(xiàn)行有效的協(xié)商工作納入制度化軌道，減少隨意性，避免出現(xiàn)因人而異、因事而異、因時(shí)而異。同時(shí)也要積極探索工作新機(jī)制和新方法，充分發(fā)揮人大代表、社會(huì)組織等作用，進(jìn)一步拓展協(xié)商的形式和內(nèi)容，使協(xié)商民主這一“深度參與的民主”能真正“深下去”，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意，合乎實(shí)際。

當(dāng)下輿論環(huán)境復(fù)雜，各種利益摻雜的所謂“民意”魚(yú)龍混雜。協(xié)商過(guò)程中，還需要對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)分析和研判，既要反映好多數(shù)人的“高音”，也不忽視少數(shù)人的“低音”，形成有數(shù)據(jù)分析、有比較鑒別、有科學(xué)論證、說(shuō)服力強(qiáng)的比選方案，提高人大決策的質(zhì)量和效率。

有投票的權(quán)利，更要有投票前協(xié)商的權(quán)利，眾人的事情由眾人商量，民主才能永不休眠。協(xié)商民主如何嵌入人大工作，這是一個(gè)新的、時(shí)代性的課題。我們期待，通過(guò)制度保障，讓協(xié)商激發(fā)人大制度活力，讓社會(huì)主義民主發(fā)展得更為豐滿，更加厚實(shí)。