地方如何用好立法權(quán)

根據(jù)修改后的立法法，制定地方性法規(guī)的權(quán)力下放到“設(shè)區(qū)的市”，原來全國只有49個“較大的市”擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，規(guī)模一下子擴(kuò)展到284個“設(shè)區(qū)的市”。

事實上，擴(kuò)大地方立法權(quán)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。最直接的擔(dān)憂就是，這會不會導(dǎo)致一些地方一哄而起、一哄而上，出現(xiàn)“大躍進(jìn)”的局面。值得注意的是，修改后的立法法雖然只授予地方三個方面的立法事項，但“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”可能涉及戶籍、教育、計生、就業(yè)、社保等方方面面，很容易成為“一個什么都可以往里裝的筐”。

與此同時，不是有了法，法治就有保障了。法的質(zhì)量有問題，法治更糟糕。一直以來，對于地方性法規(guī)，社會各界都有不滿之處：一方面，重復(fù)上位法、地方特色不明顯等導(dǎo)致立法資源的浪費;另一方面，濫用立法權(quán)、以領(lǐng)導(dǎo)意志立法、與上位法沖突，誘發(fā)立法體系的混亂。同時，如果將地方性法規(guī)異化為某政府、部門乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的意志體現(xiàn)、謀利工具，那就更值得警惕了。

保證地方立法質(zhì)量需多管齊下，如完善地方立法計劃，不能為了立法而立法;提高地方立法能力，加強(qiáng)對立法工作者、人大代表等人員的專業(yè)培訓(xùn);把科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合，讓更多群眾參與其中，確保地方立法解決實際問題，維護(hù)百姓利益。

來源：《 人民日報 》