立法“反家暴”誰是攔路虎

王夢婕 許文苗

中國史上首部反家庭暴力法已進(jìn)入正式立法程序。前不久，最高法、最高檢、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布立法意見稿，對涉家庭暴力犯罪行為可及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)啟動(dòng)訴訟程序;而任何組織和公民對家暴行為，也都有權(quán)勸阻、制止、報(bào)案。這有助于全社會(huì)逐步形成“家庭暴力不是私事”的共識(shí)。

每個(gè)家庭都可能隱藏“家暴”

“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽的美籍妻子遭打、女演員白靜因家庭糾紛被丈夫殘忍殺害、北京女子董珊珊新婚不久被毆打致死……近年來，類似可被貼上“家庭暴力”標(biāo)簽的“家事案”頻現(xiàn)報(bào)端。但或許不久后，這些“家事”將有專門的法律來“管”。

2014年11月25日，國務(wù)院法制辦向社會(huì)公布了《中華人民共和國反家庭暴力法》征求意見稿。這標(biāo)志著國家層面推動(dòng)反家暴立法進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟贩謩e從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施等4個(gè)方面分二十五條對家庭暴力犯罪案件的辦理提出了指導(dǎo)。

也是在這一天，在十二屆全國人大三次會(huì)議上，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩說道，反家暴立法反映國家對弱者的關(guān)心，用立法的形式表明，哪怕是在家庭成員之間也不允許暴力行為。這部法的討論出臺(tái)能夠提高全社會(huì)公民意識(shí)，也凸顯了政府責(zé)任。據(jù)悉，我國首部反家暴法（草案）將于今年8月份提交全國人大常委會(huì)審議。

有多少家庭正在被“家暴”陰影籠罩？“家暴”是不是不可外揚(yáng)的“家丑”？國家為何要立法管“家事”？

毆打、限制人身自由、性暴力、精神暴力、經(jīng)濟(jì)控制……中華女子學(xué)院教授蔣月娥告訴記者，這些都是“家庭暴力”的表現(xiàn)形式。

2013年，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局曾開展了中國婦女社會(huì)地位調(diào)查，結(jié)果顯示，在整個(gè)婚姻生活中，曾遭受過配偶侮辱、毆打、強(qiáng)迫性生活等暴力的女性，占到24.7%。其中，明確表示遭受對方毆打的女性有5.5%，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別占7.8%和3.1%。

10年前，同項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果是16%。蔣月娥分析指出，雖然比例提高的原因比較復(fù)雜，越來越多的女性敢于“站出來說話”恐怕是原因之一，“但24.7%這個(gè)數(shù)字至少說明，目前國內(nèi)已有1/4的婦女成了家暴的受害者，這個(gè)比例已經(jīng)不低了。而且考慮到有些受訪者不愿‘聲張’，實(shí)際的家暴發(fā)生率可能更高?！?/p>

家暴的陰影不僅籠罩著婦女，在一些家庭，未成年子女和年邁父母，也是家暴的“犧牲品”。

虎媽、狼爸，如今打罵孩子作為一種“教育手段”頗有根基，而隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人被虐待、遺棄的事件，也日益增多。近年來，深圳公務(wù)員毆打父母，四川一名4歲女童因教育問題而被家長一掌打死、云南一家長因孩子沒寫作業(yè)而將6歲兒子活埋……類似兒童被家長毆打致傷致殘甚至致死的事件，屢見報(bào)端。

“在中國，家庭暴力現(xiàn)象具有普遍性，受害者不僅是婦女，還包括相當(dāng)數(shù)量的兒童和老人。”據(jù)蔣月娥介紹，雖然沒有全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但中國法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)的抽樣調(diào)查顯示，家暴在普通人群中的發(fā)生率為34.7%。“而且，家暴的施暴者不受年齡、性格、經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度、社會(huì)地位的影響，任何家庭，都可能隱藏‘家暴’?！彼f。

據(jù)悉，從2004年起，婦聯(lián)系統(tǒng)受理“家庭暴力”的投訴數(shù)量，年均有4萬到5萬件，目前占到婚姻家庭類投訴的25%。其中，反映兒童遭受家庭暴力的來電，占家暴來電的5.4%，反映老年父母遭受子女暴力的占2.2%。

家庭暴力具有顯著的社會(huì)危害性，越來越多的家暴在從一般的打罵，發(fā)展成危害公民生命健康的惡性案件。多個(gè)省市女子監(jiān)獄調(diào)查均顯示，女性暴力犯罪多因家暴而起。在陜西省女子監(jiān)獄，僅2007年，因家庭暴力殺人犯罪的婦女有171人，占該監(jiān)獄各類故意殺人犯罪總數(shù)的30.35%;其中，因長期遭受家庭暴力被迫殺夫案件有163件，占95.32%。江蘇省婦聯(lián)權(quán)益部對南通監(jiān)獄女子分監(jiān)1477名女犯所作的問卷調(diào)查顯示，有237個(gè)家庭存在家庭暴力問題，其中有125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān)，有93人長期受丈夫的毆打、虐待。陜西省女子監(jiān)獄對家庭暴力犯罪調(diào)查，共抽取101份案卷，其中殺夫型64份，占63%，而其中提及曾遭受家庭暴力的為29份，占?xì)⒎蛐桶讣?5%。

家庭暴力不僅是家務(wù)事

據(jù)悉，在全國婦聯(lián)近年開展的一項(xiàng)“反家庭暴力立法公眾態(tài)度調(diào)查”中，20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的1025名受訪者中，有86%認(rèn)為家庭暴力是“違法”行為，84.9%的人認(rèn)為有必要對家庭暴力進(jìn)行專項(xiàng)立法。

盡管家庭暴力人人喊打，但蔣月娥坦承，真要為它單獨(dú)立法并不容易。其中，思想障礙是第一道“必須邁過的坎兒”?！坝腥苏J(rèn)為家暴屬于個(gè)人家庭內(nèi)部的私事，國家不應(yīng)當(dāng)干涉?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王世洲說。

中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法研究會(huì)副會(huì)長李明舜則認(rèn)為：“家庭暴力是對個(gè)人和社會(huì)的違法犯罪行為，絕不是家庭的私事?！?/p>

“目前，世界各國已經(jīng)普遍建立了專門的負(fù)責(zé)婦女、兒童、老人權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)，制定了專門的法律，甚至還制定反家庭暴力的國際公約。在我國，家庭暴力也已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重社會(huì)問題。再不采取有力措施，就會(huì)犯‘見事遲’的錯(cuò)誤?！蓖跏乐拚f。

然而，蔣月娥表示，由于家庭暴力一般有隱蔽性、施暴長期性和后果嚴(yán)重性，并遠(yuǎn)離公眾視線，傳統(tǒng)上一直被大家視為“家庭內(nèi)部糾紛”、“家丑不可外揚(yáng)”。在上述調(diào)查中，1025名受訪者里，也有4.6%的人至今認(rèn)為家暴是“家務(wù)事，不違法”。

“家庭暴力早已不是個(gè)人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4億多家庭中的成員獲得公權(quán)力的保護(hù)?！笔Y月娥表示，“困難首先在于，一些人對制定專門反家庭暴力法的必要性還有疑慮。

而實(shí)際上，“禁止家庭暴力”的提法已經(jīng)在不少法律法規(guī)中出現(xiàn)。在《意見》出臺(tái)前，刑法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人保障法以及《全國婦聯(lián)等七部委關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》等都有涉及，全國絕大部分?。▍^(qū)、市）也出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策，90多個(gè)地市制定了相關(guān)政策文件。

“這些散見于相關(guān)法律的‘反家暴’條款，倡導(dǎo)性多于操作性，難以‘事先預(yù)防’，大多只起到警示作用。只是在家暴升級(jí)、后果嚴(yán)重時(shí)，才依據(jù)刑法和治安管理處罰法介入。”蔣月娥直言，“地方性的法規(guī)缺少上位法的支撐，對解決‘反家暴’實(shí)踐中的問題，難以作出實(shí)質(zhì)性規(guī)定。”

“目前，司法實(shí)踐中處理家暴案件的基本狀況是：很高的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，中庸的解決方式，很輕的處罰措施?！笔Y月娥進(jìn)一步指出，由于法律規(guī)定不明確，即使警察、檢察官和法官，對家庭暴力案件的理念也都存在分歧。“有的警察認(rèn)為丈夫打妻子、父母打孩子是家務(wù)事，警察不能干預(yù);有的家暴行為，警察認(rèn)為是故意傷害，而檢察官認(rèn)為是虐待;對‘以暴制暴’的殺人案件，法院判決差別也很大?！笔Y月娥說。

“在《意見》出臺(tái)之前，對 ‘以暴制暴’案件的辦理沒有明確的法律規(guī)定，法官判刑尺度不一，有的輕，有的甚至是畸重?！兑庖姟穭偝雠_(tái)就能夠進(jìn)行很好的指導(dǎo)，說明《意見》能關(guān)注司法審判中很多很重要的亟待解決的問題?！兑庖姟返某雠_(tái)對各地以暴制暴案都具有重要的指導(dǎo)意義，它具有較強(qiáng)的可操作性，很實(shí)用?！敝袊▽W(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事李瑩律師認(rèn)為《意見》的出臺(tái)將為反家暴法的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)，可以進(jìn)行司法嘗試。

記者了解到，《意見》的亮點(diǎn)包括，以暴制暴的家暴受害者可減輕處罰，區(qū)分虐待犯罪和致人重傷死亡，家暴主體范圍將同居關(guān)系也納入在內(nèi)。李瑩律師直言，除了立法推動(dòng)，需要做的工作還有很多。比如庇護(hù)方面，管理、理念都沒有跟上，保密措施也不夠。她建議進(jìn)行多機(jī)構(gòu)合作試點(diǎn)，各方共同合作起來完成這件事。

定義、取證、量刑都是難題

在全國婦聯(lián)看來，對“反家暴”而言，現(xiàn)有的法律規(guī)定只是一種臨時(shí)性、過渡性措施。預(yù)防和制止家庭暴力，亟待解決的核心問題是制定國家級(jí)的反家庭暴力法。

“目前，世界上有80多個(gè)國家和地區(qū)對家庭暴力進(jìn)行了專門立法?！笔Y月娥表示，“我們的反家庭暴力法，首先應(yīng)當(dāng)確立‘國家干預(yù)家庭暴力行為’的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制，建立包括預(yù)防、制止、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施?！?/p>

但蔣月娥同時(shí)表示，給家庭暴力這個(gè)“家事”單獨(dú)立個(gè)法，一路有不少“攔路虎”。

如何界定“家庭暴力”、調(diào)查取證困難、適用罪名有爭議等，是目前反家暴立法中另外幾道較難解決的坎兒。

“哪些行為算家庭暴力？國外通常認(rèn)為它應(yīng)該有四類：肢體暴力、性暴力、精神暴力和經(jīng)濟(jì)控制。而國內(nèi)對肢體暴力和性暴力普遍認(rèn)可，但對其他形式的暴力有不同意見?！睋?jù)蔣月娥介紹，哪些人群適用反家庭暴力法？國外認(rèn)為通常包括三類人：一是有血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的家庭成員，二是有親密關(guān)系的戀人，三是前配偶。目前，國內(nèi)對此也有分歧?！?/p>

對這類“家事”調(diào)查取證，也是個(gè)挑戰(zhàn)。“家暴一般發(fā)生在私人場所，隱蔽性較強(qiáng)，如果當(dāng)事人自己不承認(rèn)則難以被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，證據(jù)很難收集，證據(jù)認(rèn)定及舉證責(zé)任分擔(dān)也是立法需要解決的難題?！笔Y月娥說。

家暴案發(fā)生后，如何合適地定罪量刑是立法同樣需要解決的問題?！靶谭ㄖ?，與家庭暴力有關(guān)的罪名涉及故意殺人罪、故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪、強(qiáng)奸罪。在法國等一些國家，對家庭成員犯罪，被認(rèn)為是一種非常嚴(yán)重的罪行，會(huì)受到比對他人實(shí)施犯罪更重的處罰。但在中國，對這類犯罪通常有較高的容忍度，司法機(jī)關(guān)定罪時(shí)往往‘就低不就高’，這對保護(hù)受害人極其不利?！笔Y月娥說。

據(jù)悉，2009年，因家暴死亡的北京姑娘董珊珊，其夫就是以虐待罪定罪量刑，最后被判刑六年。

蔣月娥表示，反家庭暴力法如獲問世，最大的亮點(diǎn)可能在于“人身保護(hù)令”。但這也可能是立法亟待解決的難點(diǎn)之一。據(jù)悉，“人身保護(hù)令”參考了國外的經(jīng)驗(yàn)，是指施暴者在限定時(shí)間內(nèi)，除了不得繼續(xù)施暴外，還禁止以電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式騷擾受侵害人，是一種更為周全、徹底的保護(hù)。

“‘人身保護(hù)令’是國際公認(rèn)的保護(hù)家庭暴力受害人最有效的措施，盡管最高法院應(yīng)用法學(xué)所正在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了較好的社會(huì)效果，但是，我國民事訴訟法目前還沒有相關(guān)規(guī)定。另外，違反這一措施后的法律責(zé)任，還涉及與刑法、治安管理處罰法的銜接問題，實(shí)踐中這個(gè)問題還沒能解決?！笔Y月娥說。