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    抗戰(zhàn)時(shí)期干部選用政策及其對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔的啟示

    2015-06-16 16:06:28吳盈民
    黨史文苑 2015年8期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)實(shí)啟示抗戰(zhàn)時(shí)期

    吳盈民

    [摘 要] 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨非常重視干部隊(duì)伍建設(shè),尤其是重視干部的選拔使用。本文通過(guò)分析干部選拔任用的基礎(chǔ)和前提、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐培養(yǎng)的途徑和量才使用的原則,從而為當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔任用提供一點(diǎn)啟示。

    [關(guān)鍵詞] 抗戰(zhàn)時(shí)期 干部選拔 現(xiàn)實(shí)啟示

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,圍繞著干部隊(duì)伍建設(shè),尤其是干部的選拔使用,中共中央、中央組織部、中央軍委曾做出許多決定和指示,主要包括干部的選拔使用、干部的考察審查、干部的團(tuán)結(jié)、干部的教育培訓(xùn)、干部的交流等內(nèi)容。本文僅就抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部的選拔使用政策及其現(xiàn)實(shí)啟示作一探討。

    一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的前提:堅(jiān)持群眾路線全面考察干部

    第一,以群眾路線為原則,采取由上而下和由下而上相結(jié)合的方法認(rèn)識(shí)和考察干部?!八^由上而下的考察,就是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于每個(gè)干部的長(zhǎng)、短、優(yōu)、劣及其全歷史、全工作,做仔細(xì)的本質(zhì)考察,而不是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作報(bào)告來(lái)考察被領(lǐng)導(dǎo)者。所謂由下而上的考察,就是在干部工作的地方,在被干部領(lǐng)導(dǎo)的群眾中去考察干部;就是由黨員群眾在各種會(huì)議上、在代表會(huì)議上、在代表大會(huì)上審查自己的領(lǐng)導(dǎo)者,聽(tīng)他們的工作報(bào)告,批評(píng)他們的缺點(diǎn),選舉或不選舉這個(gè)或那個(gè)同志到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)去負(fù)責(zé)。只有使這兩方面的考察結(jié)合起來(lái),才能對(duì)干部有較全面正確的認(rèn)識(shí),才可以免去許多偏向”[1]P81。

    第二,全面地發(fā)展地認(rèn)識(shí)和考察干部。只有客觀地而不是主觀地、全面地而不是片面地、歷史地而不是一時(shí)地、深入地而不是表面地認(rèn)識(shí)和考察干部,才能杜絕以偏概全的錯(cuò)誤,才能做出符合客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)和考察結(jié)論。在認(rèn)識(shí)和考察干部時(shí),“不但要看干部的一時(shí)一事,而且要看干部的全部歷史和全部工作”[2]P527,“要善于在各個(gè)方面考察干部;不要表面地認(rèn)識(shí)干部,而要求比較本質(zhì)的認(rèn)識(shí)干部;不從狹窄的觀點(diǎn)出發(fā)(如個(gè)人好惡、思想簡(jiǎn)單、無(wú)背景等)來(lái)認(rèn)識(shí)干部;不但要看干部的弱點(diǎn),而且要看到他的優(yōu)點(diǎn),不要夸張其一面,應(yīng)從發(fā)展中來(lái)認(rèn)識(shí)干部,歷史主義的考察干部”[3]P190。

    第三,以事實(shí)為根據(jù),分清是非輕重,嚴(yán)謹(jǐn)慎重地審查干部。審查干部的目的有不可偏廢的兩個(gè)方面:一是為了發(fā)現(xiàn)干部的長(zhǎng)處與弱點(diǎn),以便適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)、使用、提拔和調(diào)動(dòng)干部;二是為了發(fā)現(xiàn)混在黨內(nèi)的異己分子,以便把他們清洗出黨而鞏固黨的行列[3]P229。因此,審查干部必須以事實(shí)為根據(jù),分清是非輕重,嚴(yán)正慎重地進(jìn)行。其一,必須要區(qū)別好壞,了解其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。“從歷史上和現(xiàn)在工作表現(xiàn)上仔細(xì)考察每一個(gè)黨的干部在政治上對(duì)黨的忠實(shí)程度、工作能力、長(zhǎng)處和弱點(diǎn)”[4]P436。其二,必須要實(shí)事求是,客觀而嚴(yán)格。審查結(jié)論應(yīng)該是不可反駁的,切忌以主觀的推測(cè)為依據(jù)。不僅看言論和態(tài)度,更要看本質(zhì)和實(shí)際;是否忠實(shí)可靠不決定于家庭親朋,而決定于干部個(gè)人;不要怕復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,也不允許被審查者隱瞞社會(huì)關(guān)系。其三,必須要對(duì)黨的干部有高度的責(zé)任心,不能因?yàn)榇笠舛┣萌?。其四,必須要采取正?dāng)?shù)姆椒?,切忌耍手腕,更不能允許以特務(wù)手段對(duì)付黨的干部。其五,必須要做出符合實(shí)際的書(shū)面結(jié)論,以便日后審查。結(jié)論需要有充分的證據(jù),當(dāng)沒(méi)有具體的證明時(shí)不能做出武斷的結(jié)論,切忌含含糊糊和懸而不決的結(jié)論。

    二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn):德才兼?zhèn)?/p>

    第一,要深刻理解德才兼?zhèn)涞膬?nèi)涵。在新民主主義革命實(shí)踐中,黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā),提出了選拔干部的標(biāo)準(zhǔn):一是德(政治),二是才(工作能力);“德才并重,以德為主”[5]P147。同時(shí),德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)從來(lái)都不是抽象的,它包括以下具體內(nèi)容:(1)有高度的共產(chǎn)主義革命熱情,同時(shí)又有清醒的革命的理智;(2)對(duì)人民群眾的事業(yè)有無(wú)限的忠心;(3)與人民群眾有密切的聯(lián)系;(4)善于在復(fù)雜環(huán)境中獨(dú)立地識(shí)別方向,并不怕負(fù)責(zé)地決定問(wèn)題;(5)在對(duì)敵人的斗爭(zhēng)中以及在黨內(nèi)的原則斗爭(zhēng)中,有高度的紀(jì)律性和馬克思列寧主義的鍛煉[1]P80。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是我們挑選提拔干部的具體條件。

    第二,要正確處理好德、才、資的關(guān)系??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我黨在一定范圍和一定程度上曾實(shí)行過(guò)德、才、資兼顧,以德、才為主的選拔標(biāo)準(zhǔn)。例如,1941年9月1日中央軍委在《關(guān)于對(duì)軍隊(duì)老干部工作的指示》中指出:“今后提拔干部,必須以德(對(duì)革命忠實(shí))、才(工作能力)、資(資望與斗爭(zhēng)歷史)兼顧。不以斗爭(zhēng)歷史為唯一的或第一的標(biāo)準(zhǔn)?!盵6]P202-203事實(shí)上,革命資歷的深淺一般可以反映干部工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度,而不能因此就證明他們德才的高低。如果把“論資排輩”作為提拔干部的標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)嚴(yán)重影響德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹執(zhí)行,資歷較淺而有德才的優(yōu)秀干部就不能脫穎而出。所以,不能把資歷絕對(duì)化,不能把論資排輩作為提拔干部的不成文標(biāo)準(zhǔn)。此外,僅以能說(shuō)會(huì)寫(xiě),或以對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的盲目服從,或以與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的親疏為標(biāo)準(zhǔn)提拔干部,也同樣是錯(cuò)誤的。因此,劉少奇在黨的七大上《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中明確提出,在干部的提拔上堅(jiān)決反對(duì)以下不正確的標(biāo)準(zhǔn):“(1)首先和唯一地估計(jì)黨齡的長(zhǎng)短與資格的高低;(2)僅以能說(shuō)會(huì)寫(xiě)為標(biāo)準(zhǔn),而不問(wèn)其切實(shí)與否;(3)以能否盲目服從自己為標(biāo)準(zhǔn),或者以與自己的親疏關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)”[1]P80。

    三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的路徑:在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔干部

    判斷干部德才的主要依據(jù)是他們的實(shí)踐,即“考察一個(gè)干部的才和德,主要應(yīng)看其在完成任務(wù)中的表現(xiàn)”[5]P147。因此,我們必須堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔干部。

    第一,在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部。在具體革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中的表現(xiàn)和成績(jī)是一個(gè)干部德才的綜合體現(xiàn),卓有成效地完成黨交給的任務(wù)是干部德才的根本標(biāo)志。早在1931年8月,中央就明確要求,干部“要在廣大的勞苦群眾中去求得”,“在群眾日常斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的干部才能真正組織群眾、宣傳群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾”[4]P338-339。到了1940年1月,時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云明確提出,干部要“先從日常工作中認(rèn)識(shí)之,證明能勝任較繁重的工作,必須在斗爭(zhēng)中考驗(yàn)之,證明政治堅(jiān)定,主動(dòng)得力,作風(fēng)端正。從群眾運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和提拔”[5]P148。

    第二,從本地人民中培養(yǎng)干部。因?yàn)樵诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代,“外來(lái)干部必須經(jīng)過(guò)本地干部才能聯(lián)系人民群眾,必須從本地人民中培養(yǎng)出很多很多的干部,才能生根。脫離本地干部,即是脫離與本地人民群眾的聯(lián)系”,“我們黨在某個(gè)地區(qū)的工作是否已經(jīng)做好,就看是否已從當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭信囵B(yǎng)出足夠的真正很好的干部和領(lǐng)袖為主要標(biāo)志”[1]P80-82。

    四、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期干部選拔使用的原則:量才使用

    第一,要用其所長(zhǎng),適得其所。使用干部要堅(jiān)持“按照才干,按照需要,同時(shí)兼?zhèn)?,量才為主”[5]P148的原則。用其所長(zhǎng),同時(shí)也要考慮按照革命需要使用干部,即使用干部到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈钚枰沫h(huán)節(jié)上,而不是平均分配,要做到人、事兩宜,適得其所。

    革命事業(yè)需要各種專(zhuān)長(zhǎng)的干部,按照干部的特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)給以最能發(fā)揮其作用的崗位,是干部最大限度地為革命事業(yè)貢獻(xiàn)聰明才智的組織保證。例如,1942年4月中共中央組織部專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》,對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)但文化水平很低的在職的老干部、文化水平雖高但沒(méi)有或很少工作經(jīng)驗(yàn)的新干部、黨齡雖長(zhǎng)但很少或沒(méi)工作經(jīng)驗(yàn)的干部、長(zhǎng)期在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作但沒(méi)有或很少下基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部、機(jī)要部門(mén)及有專(zhuān)門(mén)技能或正在學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)技能的干部等五種類(lèi)型的干部使用作了不同的規(guī)定,從而極大地調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。

    第二,要大膽放手,經(jīng)常檢查和幫助?!疤煜聸](méi)有一個(gè)人是毫無(wú)長(zhǎng)處、毫無(wú)優(yōu)點(diǎn)的。也沒(méi)有一個(gè)人是毫無(wú)短處、毫無(wú)缺點(diǎn)的。所以我們說(shuō),在革命隊(duì)伍里,無(wú)人不可用”?!坝萌司褪怯盟拈L(zhǎng)處,使他的長(zhǎng)處得到發(fā)展,短處得到克服”[5]P144-145?!芭掠萌耍瑢?duì)什么人都不放心,那可能‘百事無(wú)成”。“在大膽用人中,碰到個(gè)別壞分子是不可避免的”[3]P190-191。因此,我們要放開(kāi)手腳,大膽使用干部。與此同時(shí),黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部:指導(dǎo)他們,適時(shí)地給以指示,使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性;檢查他們的工作,幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)成績(jī),糾正錯(cuò)誤;對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部,一般地應(yīng)采取說(shuō)服的方法,幫助他們改正錯(cuò)誤[2]P527-528。

    五、對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔使用的幾點(diǎn)啟示

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的干部選拔使用政策,對(duì)于我們當(dāng)前進(jìn)行的軍隊(duì)干部選拔任用工作有著重要的啟示。當(dāng)前軍隊(duì)干部選拔任用工作,要努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí),知人善任、人盡其才,把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

    (一)年輕化與德才兼?zhèn)涞年P(guān)系。德才兼?zhèn)?、以德為先是我黨選人用人的重要原則。然而,當(dāng)前一些單位在選人用人時(shí)卻出現(xiàn)了“唯年輕化”的現(xiàn)象。個(gè)別單位片面追求年輕化,過(guò)分強(qiáng)調(diào)班子年輕干部的數(shù)量和比例,年齡成了選用干部的第一道硬杠杠,德才成了次要條件。這種現(xiàn)象容易滋生以下三個(gè)問(wèn)題:一是降低選人用人標(biāo)準(zhǔn),選用的并不是德才最優(yōu)秀、大家都服氣的好干部,有些是在年齡上占優(yōu)勢(shì)、口碑卻一般的干部,這些人用到重要崗位,德難配位、能難履職,很難服眾;二是容易滋生不良風(fēng)氣,為了“年輕化”而造假改年齡,或?yàn)榱恕霸炀汀蹦贻p干部,對(duì)親屬親信搞違規(guī)提拔或越級(jí)晉升;三是容易造成拔苗助長(zhǎng),對(duì)少數(shù)人“快速育秧”“溫室育苗”“加料催熟”,為他們?cè)O(shè)好“臺(tái)階”、鋪好“路子”。

    那么,如何處理好年輕化與重德才的關(guān)系?首要一條,還是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,始終把德放在首位,優(yōu)先從德才優(yōu)秀的干部中選用年輕干部。其次,年輕干部是靠組織培養(yǎng)出來(lái)的,但培養(yǎng)不等于照顧,更不能一提拔年輕干部就與領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故。再次,正確處理好培養(yǎng)選拔年輕干部和用好其他年齡段干部的關(guān)系,不簡(jiǎn)單地以年齡畫(huà)線,不搞領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的層層遞減,注重調(diào)動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的積極性,讓各年齡段的干部都有干頭、有奔頭。

    (二)重人品與講政治的關(guān)系。人品是做人做官的基本品質(zhì)。在人的所有素質(zhì)中,人品更具有基礎(chǔ)性、可靠性和真實(shí)性,更能揭示一個(gè)人的本質(zhì)和行為。目前,在看人品還是講政治的問(wèn)題上,領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的視角往往不同。領(lǐng)導(dǎo)看干部,往往把講政治放在首位,優(yōu)先考慮的是政治立場(chǎng)、政治態(tài)度。群眾看干部,更多的在于看其道德品質(zhì)、工作作風(fēng)和對(duì)人民的根本態(tài)度。不同的視角產(chǎn)生不同的結(jié)論,也會(huì)導(dǎo)致不同的后果。不把重人品作為講政治的前提基礎(chǔ)和先決條件,一個(gè)干部在人品上出現(xiàn)問(wèn)題,其政治立場(chǎng)、政治態(tài)度都是不可信的,更是不可靠的,隨著職務(wù)和環(huán)境的改變將后患無(wú)窮。當(dāng)前干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的溜須拍馬、弄虛作假等不良風(fēng)氣與此有很大關(guān)系。因此,在重人品與講政治的關(guān)系處理上,要始終把講人品放在選人用人的重要位置,在兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上再去看業(yè)績(jī)、比能力。

    (三)用能力與講學(xué)歷的關(guān)系。一般來(lái)講,學(xué)業(yè)水平越高,專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)就越扎實(shí),通過(guò)實(shí)踐轉(zhuǎn)化出來(lái)的能力可能越強(qiáng),但不能唯學(xué)歷。實(shí)踐證明,從學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力需要一個(gè)過(guò)程,運(yùn)用到實(shí)踐起作用的知識(shí)才能稱(chēng)之為能力。另一方面,人的能力是多方面培養(yǎng)出來(lái)的,日常積累、個(gè)人自學(xué)、師徒幫帶、崗位實(shí)踐等都會(huì)成就某方面的能力。從這個(gè)意義上看,我們選用干部,還是要在注重能力的基礎(chǔ)上講學(xué)歷,要結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和崗位職責(zé)確定學(xué)歷要求?!膀E馬能歷險(xiǎn),犁田不如?!?“堅(jiān)車(chē)能載重,渡河不如舟”。盲目追求高學(xué)歷未必能產(chǎn)生高效益。

    (四)看考分與比實(shí)績(jī)的關(guān)系。實(shí)行任前考試是干部考核工作的重要環(huán)節(jié)。目前,對(duì)干部集中進(jìn)行理論考試、體能測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)面試逐步成為一些單位選人用人的必要手段。這種選拔具有一定的公平性和可操作性,也確實(shí)選拔了一大批優(yōu)秀人才。但不能否認(rèn),這種選拔方式未必選人就準(zhǔn)確,選人有可能成為“選秀”,考分高的人并不一定能力強(qiáng)。

    如何處理好考試與實(shí)績(jī)的關(guān)系?習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“委任制干部應(yīng)該主要適用實(shí)績(jī)晉升原則,可以增加一定的競(jìng)爭(zhēng)性,但不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式”。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔只是委任制的一個(gè)補(bǔ)充,要遵循“引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng),而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng),不能搞‘一考定音”的要求,科學(xué)設(shè)置選拔資格條件,合理運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性考試方法,引導(dǎo)大家把精力用在比實(shí)績(jī)、比實(shí)干上,真正讓考試成為實(shí)績(jī)的檢驗(yàn)。

    (五)真知人與能善任的關(guān)系。知人善任是選人用人的根本目標(biāo)。但知人不易,善任更難。司馬光講,為治之要,莫先于用人,而知人之道,圣賢所難也。怎樣知人識(shí)人?莊子借孔子之口所說(shuō)的“九征”及其提出的“八疵”,以及楚文王用人之道等都給我們提供了借鑒。習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出:對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上,必須健全考察機(jī)制和辦法,多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部。當(dāng)前各級(jí)都完善出臺(tái)了干部考核的一系列政策,準(zhǔn)確地考察識(shí)別干部關(guān)鍵在落實(shí)這些措施辦法,全面、歷史、辯證地看干部,從一貫表現(xiàn)和全部工作中客觀地評(píng)價(jià)干部。

    識(shí)人的目的在于善任,善任的關(guān)鍵在于人盡其才、用當(dāng)其時(shí)。如果說(shuō)能不能識(shí)人是個(gè)智慧高低、能力差異問(wèn)題,那么善任問(wèn)題就關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、個(gè)人前途和事業(yè)興衰了。所以說(shuō),善任的關(guān)鍵在黨委主要領(lǐng)導(dǎo)?,F(xiàn)實(shí)中善任的最大的難點(diǎn)在于少數(shù)人擁有提名權(quán)、決定權(quán),如果他們私心雜念重,搞“關(guān)系網(wǎng)”、玩“潛規(guī)則”,任人唯親、任人唯利,知人善任就很難實(shí)現(xiàn)。如何確保知人善任?還是要靠制度、靠監(jiān)督、靠懲戒。對(duì)此,習(xí)近平深刻指出,必須下決心加以整治,使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。

    參考文獻(xiàn):

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    [6]中央檔案館.中共中央文件選集(13)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

    責(zé)任編輯 彭月才

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