統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)保障均等化研究

張氦銦

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，國際實(shí)力的不斷提高，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程也步入新的重大發(fā)展時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一國經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多個(gè)方面的象征，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程不斷加快的今天，一些問題也隨之而來并亟待解決。目前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在城市和鄉(xiāng)村社會(huì)保障服務(wù)不平衡現(xiàn)象，并有擴(kuò)大趨勢。眾所周知，一個(gè)國家發(fā)展的好壞或者說一個(gè)國家管理的成功與否，不僅僅是看其單獨(dú)區(qū)域是否治理有方，而是看其整體的城市空間結(jié)構(gòu)。因此，城鄉(xiāng)問題是任何時(shí)期都不能被忽視的重大問題。本文首先將從我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀入手；其次對(duì)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中社會(huì)保障服務(wù)存在的問題進(jìn)行解析；最后結(jié)合我國實(shí)際情況提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；社會(huì)保障；均等化

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）05-0070-03

一、前言

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《2014—2020年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中對(duì)我國城鎮(zhèn)化社會(huì)保障服務(wù)均等化問題研究中，明確指出要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國家新型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)間社會(huì)保障服務(wù)均等化。

伴隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入和世界信息一體化格局的確立，各個(gè)國家的城市發(fā)展速度明顯加快。在我國城鎮(zhèn)化不斷深入的過程中，可以驚喜的發(fā)現(xiàn)無論是經(jīng)濟(jì)還是文化或是政治領(lǐng)域在我國都有了明顯的增長。但是，帶來優(yōu)越性的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，也帶來一系列嚴(yán)峻的問題有待我們?nèi)ソ鉀Q，其中城鄉(xiāng)差距不斷拉大所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)出現(xiàn)了非均等化，差距明顯。因此，怎樣能夠縮短甚至是消除這種因城鎮(zhèn)化發(fā)展過快而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)上的差距，是本文研究的主要方面?？偟膩碚f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其實(shí)是一個(gè)國家在其各個(gè)方面進(jìn)步的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的相應(yīng)產(chǎn)物。隨著我國各項(xiàng)制度的建立健全和綜合能力的逐步提升，我國城鎮(zhèn)化的步伐也在不斷加快。然而，目前城鎮(zhèn)化在為城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也出現(xiàn)了由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程過快而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)象，這其中最本質(zhì)、最主要的矛盾就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)存在著頗大差距這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，這也是本文研究的重點(diǎn)。本文研究的均等化并不是單純意義上的追求城鄉(xiāng)兩地社會(huì)保障設(shè)施、設(shè)備和條件等方面的平等，而是允許有一定差距下的均等，但是這種差距應(yīng)該被政府控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)保障服務(wù)均等化的一般分析

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義理解，最通俗的就是原本的農(nóng)村和生活在農(nóng)村的農(nóng)民，因該地區(qū)城市發(fā)展迅猛，農(nóng)村變城市，農(nóng)村人口變城市人口等的不斷完善發(fā)展的一系列變化發(fā)展的過程。具體來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割而言的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展融入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，打破城市與鄉(xiāng)村之間的界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮與發(fā)展。城市發(fā)展中主要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，推動(dòng)城市朝著現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展，走一條符合我國的基本國情，有利于城市人口和農(nóng)村人口和平共處的，城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)主義現(xiàn)代化的城市發(fā)展之路。我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。

就我國目前來看，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)是以工業(yè)化發(fā)展為依托，并需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝跒樽罱K目標(biāo)。當(dāng)然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來其難以比擬的優(yōu)越性的同時(shí)他也帶來了一些比較嚴(yán)峻的問題，這些是需要我們解決的。盡管我國目前工業(yè)化發(fā)展明顯，但是和其他一起進(jìn)入城鎮(zhèn)化的國家相比，我們的工業(yè)化水平仍低于近15個(gè)百分點(diǎn)。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)型的重要階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程轉(zhuǎn)變的質(zhì)量在這個(gè)階段變得尤為重要。

（二）我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展情況

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比，存在巨大差距

基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金來源主要來源于中央和地方政府的投資，對(duì)于城市來講，城市的發(fā)展空間很大，城市居民收入高，經(jīng)濟(jì)來源廣泛，并不缺乏資金在基礎(chǔ)設(shè)施中的投入使用。比較而言，鄉(xiāng)村的發(fā)展主要依賴農(nóng)民的農(nóng)作物收入，農(nóng)民收入低不說，連自己的溫飽問題都難以解決，對(duì)于社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只能是望而卻步，長期已久，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，越來越不協(xié)調(diào)。

2.醫(yī)療保障體系不健全

農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重短缺，在我國人口中農(nóng)村人口占70%，如此大的人口比重卻只能使用不到20%的醫(yī)療資源。另外，醫(yī)療援助制度也并不是非常的完善。我國“看病難”、“看病貴”一直都是極為緊張的話題。農(nóng)民自身文化程度有限，為自己帶來較高經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)幾乎沒有，加上常年累月的農(nóng)作，身體過度勞累，而農(nóng)村當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平和設(shè)施都是極為有限的，城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生公共服務(wù)明顯差距相當(dāng)大。

3.社會(huì)保障體系不健全

在城市建設(shè)中有一群人被稱為“農(nóng)民工”，顧名思義，主要的人員大多來自農(nóng)村，且以青壯年居多。由于農(nóng)民工多數(shù)趨向臨時(shí)工性質(zhì)，并沒有相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)，加上像工傷、失業(yè)等項(xiàng)目還沒有列入到保障體系中，對(duì)農(nóng)民保障的范圍小，一旦發(fā)現(xiàn)身體上的損害，只能在家休養(yǎng)。此外，近些年來我國人口老齡化嚴(yán)重，社會(huì)保障體系不健全也直接影響老年人病后就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

另外，在工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下城市中的教育系統(tǒng)完善，教育投資充足，無論是教育資源還是教師資源都相當(dāng)豐富，趨于飽和，而農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，教師質(zhì)量和數(shù)量，教學(xué)環(huán)境都難以保障，和城市相去甚遠(yuǎn)差異巨大。雖然國家有法律明確規(guī)定了九年義務(wù)教育但是農(nóng)村的失學(xué)率在全國的比重依然很大。

三、城鎮(zhèn)基社會(huì)保障服務(wù)非均等化的原因分析

（一）人口自由流動(dòng)

人口自由流動(dòng)性強(qiáng)是我國社會(huì)發(fā)展的主要潮流。近幾年，隨著北漂、廣漂的興起，加上農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工等情況普及，我國人口流動(dòng)性極強(qiáng)。另外還存在著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)村納入到城市范圍中，農(nóng)民身份隨著發(fā)生變化等。在我國多數(shù)農(nóng)村都存在“老人村”，年輕人出去務(wù)工，幾年內(nèi)都不會(huì)回來一次，就算政府在當(dāng)?shù)赝度牖A(chǔ)設(shè)施，偌大的村子、零星的老人、每年都要花費(fèi)巨額資金護(hù)理，也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。相比來講，外出務(wù)工的青壯年因?yàn)槠滢r(nóng)村戶口，在一些城市中依然無法享受相應(yīng)的社會(huì)保障制度或保障體系，如此長期發(fā)展，必回造成惡性循環(huán)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大

由于新中國成立初期，我國工業(yè)發(fā)展水平大大低于美國、蘇聯(lián)等國，為改變這種發(fā)展情況，我國無論是政策上還是人民認(rèn)識(shí)上都著重發(fā)展重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，慢慢的農(nóng)業(yè)和工業(yè)開始有了地域差別和操作人員的不同。城市負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，看似和諧的發(fā)展局面，其實(shí)潛藏著巨大的危機(jī)。我國自古農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，只是基本解決農(nóng)民溫飽問題，農(nóng)民收入不到城市人均的三分之一，城市居民在有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中長期發(fā)展，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距擴(kuò)大。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策大背景下，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，加快對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大問題的研究也十分必要。

（三）政府職能作用不到位

社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展更是如此，由于我國的財(cái)政支持不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，政府的一舉一動(dòng)都代表著人民的意志和利益，相應(yīng)的政府的行為也要對(duì)人民負(fù)責(zé)。過去我國政府過分看重現(xiàn)代化建設(shè)水平的高低，國家財(cái)政支出大部分用在了城市建設(shè)的完善，間接造成了農(nóng)村和城市間在教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面差距形成。因此，針對(duì)二者間巨大差距，政府更應(yīng)該看清現(xiàn)狀，從現(xiàn)代化建設(shè)中抽離出部分管理精力來投入到農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

五、針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障服務(wù)均等化發(fā)展的建議

（一）制定城鄉(xiāng)共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)有機(jī)結(jié)合

這點(diǎn)是影響城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的主要矛盾，要想將其消除不僅需要的時(shí)間比較長，對(duì)于社會(huì)來講變化也是相當(dāng)大的。這就需要政府公共服務(wù)的保障，例如在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化中，城鄉(xiāng)在無論是教育、醫(yī)療等社會(huì)保障工作的各個(gè)方面都是相互協(xié)調(diào)發(fā)展，二者互幫互助共同形成一個(gè)健康的可持續(xù)的公平環(huán)境。

與共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)相同，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化也應(yīng)該保持這種目標(biāo)，堅(jiān)持走城市和農(nóng)村共同發(fā)展，共同富裕的道路。通過社會(huì)各界經(jīng)濟(jì)的大繁榮發(fā)展，增加增幅財(cái)政收入，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大社會(huì)效益，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，為我國今后更好的發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)提供資金上的支持。

（二）推進(jìn)分稅制度改革，提高政府的公共職能

從1994年分稅制正式實(shí)施以后，盡管經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，依然出現(xiàn)了一些尚未解決的問題，影響了城鄉(xiāng)二者有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。所以，我們應(yīng)該建立有效的財(cái)政體制。依照共同富裕原則，可以將發(fā)達(dá)的城市中結(jié)余的財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到周邊農(nóng)村，促進(jìn)大范圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重大意義。雖然目前我國要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中社會(huì)保障服務(wù)均等化問題，但在這個(gè)過程中保持制度的公開化、透明化對(duì)我國政府合理、合法的管理財(cái)政作用明顯的同時(shí)也便于人民群眾對(duì)政府切實(shí)有效的監(jiān)督。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中政府的地位至關(guān)重要，在政府積極通過自身職能的使用和加強(qiáng)時(shí)，以公平為辦事準(zhǔn)繩，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)職能建立有重要作用。

不論從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)中看，我國政府都應(yīng)根據(jù)我國國情制定屬于其自身發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在中央政府制定大的財(cái)政方針政策的同時(shí)，各級(jí)地區(qū)應(yīng)在這一基礎(chǔ)上制定符合本省或本市發(fā)展的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度。盡量縮短城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障服務(wù)差距，促進(jìn)完善和諧社會(huì)的發(fā)展，建立良好的外部環(huán)境，提高我國綜合國力，努力是我國成為綜合實(shí)力強(qiáng)國。

（三）創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)均等化機(jī)制，完善法律法規(guī)建設(shè)

具體的來說，社會(huì)保障服務(wù)職能是在政府公共職能之內(nèi)的，是需要通過國家的財(cái)政支出才能實(shí)現(xiàn)的。所以，政府在這中間擁有不能取代的地位。政府通過科學(xué)的財(cái)政投入會(huì)使社會(huì)保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的可能，因此，政府自身應(yīng)確立其本身的主導(dǎo)地位，并學(xué)會(huì)靈活的運(yùn)用這種地位與作用，依照城鄉(xiāng)間確實(shí)存在的差距、做好前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，并在這些因素的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。努力在增強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)均等化的過程中保持科學(xué)發(fā)展觀念、公允性和客觀性，提升政府在公共服務(wù)方面的職能。另外政府也應(yīng)該健全完善在政務(wù)信息化領(lǐng)域管理制度和方針政策出臺(tái)，加緊實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的速度和質(zhì)量。

任何事情、行為只要被冠以法律的意義，那么他就有了國家的意志性和強(qiáng)制力。當(dāng)然，法律存在的意義不僅僅在于他的神圣性還在于法律能夠帶來的約束性和規(guī)范性。在法律上明確規(guī)定出社會(huì)保障服務(wù)，使其增添了法律的意義，為基本公共服務(wù)提供了一個(gè)穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，有助于社會(huì)保障服務(wù)相關(guān)法律制度或體系的建立。

（四）制定社會(huì)保障服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在政府公共財(cái)政方面科學(xué)發(fā)展觀要求我們體現(xiàn)人文主義思想，以“人”的發(fā)展為主，滿足人民群眾的需求，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)公平主義發(fā)展。發(fā)展是我們國家制定戰(zhàn)略發(fā)展的最終目標(biāo)，但也要保留平穩(wěn)心態(tài)，不能急于求成，導(dǎo)致出現(xiàn)其他沒有預(yù)測到的情況。在制定財(cái)政制度上，始終要以科學(xué)、可持續(xù)、發(fā)展最優(yōu)為依據(jù)，整合財(cái)政收支，找出最優(yōu)財(cái)政結(jié)構(gòu)，更大的發(fā)揮財(cái)政作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的這一個(gè)大的背景下，政府需要正視目前出現(xiàn)的矛盾，并找到方法解決矛盾。在以往較長的時(shí)間里，由于受財(cái)力的限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。受知識(shí)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，科技創(chuàng)新就像一把無形的重要武器決定了國家發(fā)展的命運(yùn)。要想使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上重要的臺(tái)階，提高我國的綜合國力，對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)方面，政府應(yīng)加大使用科技力度，不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新機(jī)制制度作為社會(huì)保障服務(wù)的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的調(diào)動(dòng)可以動(dòng)用的財(cái)力，運(yùn)用宏觀的經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)區(qū)域間的發(fā)展差距，逐漸縮小現(xiàn)有的社會(huì)保障服務(wù)差距。

六、結(jié)論

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的逐漸加快，社會(huì)保障服務(wù)的比例在城市與農(nóng)村之間，區(qū)域與區(qū)域之間的差距越來越大。這種情況的出現(xiàn)是嚴(yán)重影響我國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的，也阻礙了我國和諧社會(huì)發(fā)展的步伐。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，盡管各項(xiàng)指標(biāo)都在世界前列，但人均分配下就顯得特別渺小，對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)職能也是這樣，各個(gè)大城市的公共服務(wù)職能發(fā)展的再好，知道平均分?jǐn)偟矫總€(gè)人的身上，作用和意義根本不大。所以，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中社會(huì)保障服務(wù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性、緩解日漸緊張的城鄉(xiāng)社會(huì)壓力，是我們每一個(gè)人都要仔細(xì)了解、密切關(guān)注的。事實(shí)上我國政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)保障服務(wù)均等化的重要性，也在通過相應(yīng)的政策和宏觀上的調(diào)控，加快速進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系建立和發(fā)展，為我國早日成為最優(yōu)的社會(huì)主義國家做著準(zhǔn)備。

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〔6〕高洪志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].石家莊：河北工業(yè)大學(xué)，2013.

〔7〕汪小荷.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障均等化理論及實(shí)證研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012（09）：05-07.

（責(zé)任編輯 徐陽）