我國企業(yè)法律顧問制度的困境及出路

謝曉梅

（四川師范大學(xué) 法學(xué)院，成都 610068）

我國企業(yè)法律顧問制度的困境及出路

謝曉梅

（四川師范大學(xué) 法學(xué)院，成都 610068）

我國企業(yè)法律顧問制度從萌芽、緩慢發(fā)展、進一步發(fā)展到成長完善，經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。法律顧問對企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險，解決法律糾紛起著重要作用。但我國企業(yè)法律顧問制度還存在著法制不健全、法律顧問地位不受重視、法律顧問素質(zhì)不高等問題。要完善我國的企業(yè)法律顧問制度，需要完善法制體系，明確企業(yè)法律顧問的職權(quán)和地位，提高企業(yè)法律顧問的素質(zhì)和水平。

企業(yè)法律顧問；風(fēng)險；糾紛；法制

我國企業(yè)法律顧問制度是在經(jīng)濟和法制的日益發(fā)展下產(chǎn)生、成長的，它是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，對促進企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。但目前我國企業(yè)法律顧問制度還存在一些問題，需要在今后的發(fā)展中不斷完善。

1　我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展

我國企業(yè)法律顧問制度從其發(fā)展程度上劃分，大致可以分為四個階段。第一，萌芽階段。這一階段從1955年開始，新中國剛建立不久，全國都在抓經(jīng)濟建設(shè)。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，不少企業(yè)開始在內(nèi)部設(shè)立法律部門，以解決企業(yè)的法律糾紛。第二，緩慢發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代末至80年代中期是我國企業(yè)法律顧問制度的緩慢發(fā)展階段。當(dāng)時，我國正處于改革開放初期，各方面事業(yè)都在恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟方面也不例外。許多企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也增加了對法律問題的關(guān)注。不少企業(yè)配備了專職的法律顧問，專門解決企業(yè)的各種法律糾紛。第三，進一步發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代末至90年代中期是我國企業(yè)法律顧問制度的進一步發(fā)展階段。1986年9月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，該條例第16條確立了企業(yè)法律顧問的地位和角色，這是我國第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)法律顧問的內(nèi)容。20世紀(jì)90年代初，我國一些地區(qū)進行了專門的企業(yè)法律顧問資格考試，這在當(dāng)時對促進企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展起到了不可忽視的作用。第四，成長完善階段。從1997年起，我國企業(yè)法律顧問制度進入了成長完善階段。國家對企業(yè)法律顧問的關(guān)注不斷增加，1997年，我國頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，對企業(yè)法律顧問的考試做了更加詳細(xì)的規(guī)定，以規(guī)范這一制度的發(fā)展。雖然，企業(yè)法律顧問資格考試在2014年被取消了，但這在當(dāng)時的確引起了人們對企業(yè)法律顧問制度的關(guān)注，促進了該項制度的發(fā)展。2004年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，從此，我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展有了統(tǒng)一的全國性規(guī)定，走上了規(guī)范發(fā)展的道路。

2　企業(yè)法律顧問的作用

顧問，是指具有某方面的專業(yè)知識而為他人提供專門咨詢、服務(wù)的人。企業(yè)法律顧問即指具有企業(yè)法律事務(wù)的專業(yè)知識，為企業(yè)提供專門咨詢和服務(wù)的人。雖然在企業(yè)中，法律顧問只占了企業(yè)成員的一小部分，但他們對企業(yè)的發(fā)展卻起著重要的作用，這主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

經(jīng)濟發(fā)展變化莫測，潛藏著機遇與風(fēng)險。企業(yè)在經(jīng)營中面臨巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，稍有不慎，輕則影響企業(yè)效益，重則影響企業(yè)生存。法律顧問的重要職責(zé)之一就是幫助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險。他們對企業(yè)的經(jīng)營情況進行時時跟蹤了解，對企業(yè)重大決策進行調(diào)查分析，預(yù)測和分析企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險，提出針對性措施，使企業(yè)化險為夷，避免或減少損失。

2.2解決企業(yè)法律糾紛

在具體的經(jīng)營過程中，企業(yè)會與不同的人、不同的機構(gòu)打交道，社會關(guān)系較為復(fù)雜。而在處理這些復(fù)雜的社會關(guān)系時，難免會產(chǎn)生法律糾紛。企業(yè)法律顧問具有專業(yè)的法律知識，對企業(yè)的經(jīng)營情況也比較了解，可以準(zhǔn)確地找到問題的癥結(jié)所在，從而找到解決糾紛的辦法，使企業(yè)從法律糾紛中順利脫身，維護企業(yè)利益，減少糾紛造成的經(jīng)濟損失。

2.3幫助企業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營

企業(yè)的日常經(jīng)營中不可避免會遇到法律問題，國家政策、法律制度的變化都會影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。這就要求企業(yè)的經(jīng)營活動必須依法進行，在法律許可的范圍內(nèi)實施。企業(yè)法律顧問可以通過咨詢、建議的方式協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行經(jīng)營管理，依法建立健全企業(yè)各項制度，促使企業(yè)管理和經(jīng)營活動的依法進行。

2.4處理企業(yè)法律事務(wù)

在企業(yè)的建立、成長、發(fā)展過程中，會產(chǎn)生各種各樣的法律事務(wù)。公司章程的制定、貿(mào)易合同的簽署、勞動關(guān)系的形成都會涉及到法律知識的運用。若沒有專業(yè)的法律人員處理這些事務(wù)，就可能阻礙企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)法律顧問作為企業(yè)的一員，既有專業(yè)的法律知識，又有主人翁的處事態(tài)度，能夠盡職盡責(zé)地處理好企業(yè)的各項法律事務(wù)，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

3　我國企業(yè)法律顧問制度存在的問題

3.1企業(yè)法律顧問制度的法制不健全

我國從企業(yè)法律顧問制度產(chǎn)生以來的幾十年中，頒布了多部法律規(guī)制這一制度，如1986頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，1987年的《關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟法律工作專業(yè)人員納入經(jīng)濟專業(yè)職務(wù)系列的實施意見》，1990年的《關(guān)于加強企業(yè)法律顧問工作的意見》，2004年的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等。

這些條例、意見、辦法等促進了我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展，但是這些法律基本上都是部門規(guī)章，屬于廣義法律的范疇，并非由全國人大及其常委會頒布的法律。因此，其強制性和法律效力都低于一般的法律，而且這些規(guī)章的內(nèi)容并未涉及所有的企業(yè)，難以規(guī)范所有企業(yè)的法律顧問。由此可知，我國在企業(yè)法律顧問制度方面的法律制度還不夠健全。

3.2重視不夠，企業(yè)法律顧問的作用未能有效發(fā)揮

當(dāng)下，雖然很多企業(yè)都有法律顧問，但不少人對法律顧問的認(rèn)識還存在誤區(qū)，認(rèn)為法律顧問就是企業(yè)的“花架子”，沒有實際效用。一些企業(yè)設(shè)置法律顧問的目的并不是為了幫助企業(yè)解決法律問題，而只是為了完善企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置，作為企業(yè)的面子工程存在?，F(xiàn)實中，也不乏一些企業(yè)法律顧問在企業(yè)掛牌，卻不處理法律事務(wù)的例子。企業(yè)法律顧問的地位得不到承認(rèn)，不僅難以發(fā)揮他們防范經(jīng)營風(fēng)險的作用，也難以促進企業(yè)的正常發(fā)展。這對企業(yè)和法律顧問來說都是資源的浪費。

3.3企業(yè)法律顧問的素質(zhì)有待提高

企業(yè)法律顧問是一種技術(shù)型、專業(yè)型職業(yè)，它要求從業(yè)人員要有較高的專業(yè)素質(zhì)。從我國現(xiàn)實情況來看，有些企業(yè)法律顧問專業(yè)素質(zhì)不高，并沒有法學(xué)背景的人通過短期的集中學(xué)習(xí)便從事法律職業(yè)。這不僅難以保證法律服務(wù)的水平，可能還會阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。有些企業(yè)法律顧問法律意識淡薄，為了謀取利益，不惜使自己和企業(yè)走上違法的道路。這些都不利于企業(yè)的依法經(jīng)營和健康發(fā)展。

4　完善我國企業(yè)法律顧問制度的對策

4.1完善企業(yè)法律顧問制度的法制體系

針對目前主要由部門規(guī)章來規(guī)范企業(yè)法律顧問制度的現(xiàn)狀，我們需要不斷完善法律顧問制度的法制體系?？紤]到法律顧問的重要地位和作用，可由全國人大及其常委會制定相應(yīng)法律統(tǒng)一規(guī)范全國范圍內(nèi)的法律顧問。同時，允許各地方人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和需要，在不違背憲法、法律、行政法規(guī)的情況下，制定具有地方特色的地方性法規(guī)。完善我國企業(yè)法律顧問制度的法制體系，需要政府和企業(yè)共同努力，在公平、公正、合法、合理的前提下進行。

4.2明確企業(yè)法律顧問的職權(quán)和地位

在西方發(fā)達國家，企業(yè)法律顧問深受重視，他們被稱為企業(yè)的“手術(shù)醫(yī)師”和“保健醫(yī)師”，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。而在我國，他們的地位卻得不到應(yīng)有的重視。針對這種情況，我們應(yīng)該重視企業(yè)法律顧問的作用，明確他們的職權(quán)和地位。賦予法律顧問參與決策企業(yè)重大事項的權(quán)力，提高法律顧問的地位，給予其真正發(fā)揮作用的平臺。

4.3提高企業(yè)法律顧問的素質(zhì)和水平

企業(yè)法律顧問是關(guān)系企業(yè)能否依法經(jīng)營、健康發(fā)展的重要因素，他們的素質(zhì)直接影響著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的水平。針對部分法律顧問素質(zhì)不高的情況，應(yīng)從源頭提高其法律素質(zhì)和水平。首先，要加強對法律從業(yè)人員的培養(yǎng)，重視其法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)的提高。企業(yè)法律顧問要從這些人員中產(chǎn)生，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到法律顧問的素質(zhì)。其次，要提高法律顧問的準(zhǔn)入門檻，雖然我國已取消了企業(yè)法律顧問資格考試，但企業(yè)在招聘時，可適當(dāng)提高對法律顧問的職業(yè)素養(yǎng)和法律素質(zhì)的要求。

4.4建立和完善企業(yè)法律顧問行業(yè)協(xié)會

目前我國很多行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會，如律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、作家協(xié)會等。對于企業(yè)法律顧問，目前我國部分地區(qū)也已經(jīng)成立了行業(yè)協(xié)會，如1999年成立的北京企業(yè)法律顧問協(xié)會，2004年成立的上海市企業(yè)法律顧問協(xié)會等。行業(yè)協(xié)會主要是由該行業(yè)的執(zhí)業(yè)者組成的，加入行業(yè)協(xié)會，有利于各執(zhí)業(yè)者相互交流，借鑒學(xué)習(xí)，取長補短，這對自身和整個行業(yè)的發(fā)展都有好處。我國企業(yè)法律顧問行業(yè)協(xié)會還不是很普及，建立和完善該行業(yè)協(xié)會，有利于法律顧問相互交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、借鑒學(xué)習(xí)，促進自身素質(zhì)的提高和企業(yè)的健康發(fā)展。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.102

D926.5

A

1673-0194（2015）12-0133-02

2015-04-08