淺談設(shè)計階段工程造價控制

趙克元（91727部隊造價辦高級工程師，浙江寧波　315020）

淺談設(shè)計階段工程造價控制

趙克元
（91727部隊造價辦高級工程師，浙江寧波315020）

工程建設(shè)要提高投資效益，必須對項目投資實施有效的全過程造價控制。在工程實施的各個階段中，設(shè)計階段的工程造價控制被公認(rèn)為對整個工程造價的影響最大，要控制好工程造價，尤應(yīng)在此階段下功夫。面對專業(yè)單一缺乏協(xié)調(diào)、限額設(shè)計意識不強(qiáng)、設(shè)計周期不合理、設(shè)計費計取不合理、設(shè)計思想保守等情況，可以通過加強(qiáng)設(shè)計協(xié)調(diào)、加強(qiáng)限額設(shè)計、保證合理設(shè)計周期、改革設(shè)計費計取辦法、加強(qiáng)價值工程在設(shè)計階段的運用、充分發(fā)揮注冊造價工程師的作用、加強(qiáng)施工圖設(shè)計審查等手段予以應(yīng)對。

設(shè)計階段工程造價管理控制

1　前言

隨著國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步，以及工程使用需求的提高，工程建設(shè)的品質(zhì)，從規(guī)劃、設(shè)計、戶型、建材，到功能和質(zhì)量等方面的要求也越來越高。在建設(shè)經(jīng)費有限的情況下，要達(dá)到投資效益好，則必須做到質(zhì)量高、工期短、造價低；而要控制好工程造價，則必須對項目投資實施全過程有效的造價控制，設(shè)計階段工程造價控制公認(rèn)是該工作的關(guān)鍵與重點。因為設(shè)計質(zhì)量的好壞，直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力，物力和財力投入的多少。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價10%左右。但環(huán)顧一下我們周圍的工程設(shè)計就會發(fā)現(xiàn)，或許是缺少造價專業(yè)的素養(yǎng)，不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目造價的有效控制。有鑒于此，本文僅針對影響整個工程造價最大的設(shè)計階段的造價管理與控制，發(fā)表一點淺見。

2　設(shè)計階段造價控制的影響因素

工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進(jìn)水平，還對工程造價有著決定性影響。具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

2.1專業(yè)單一缺乏協(xié)調(diào)

受限于客觀存在的專業(yè)壁壘，設(shè)計人員、造價人員一般都存在專業(yè)單一、相關(guān)專業(yè)知識缺乏的問題。一方面，大多數(shù)造價人員對工程設(shè)計的有關(guān)技術(shù)知識略知皮毛，甚至毫無認(rèn)識，只會按圖紙?zhí)子枚~進(jìn)行造價文件編制，無法判斷設(shè)計合理與否；另一方面，設(shè)計人員對造價控制知之甚少，只會進(jìn)行技術(shù)比選，只負(fù)責(zé)美觀、舒適與安全，至于是否經(jīng)濟(jì)合理，則另待商榷。各相關(guān)人員專業(yè)單一，又僅負(fù)責(zé)本專業(yè)的工作，加之缺乏彼此的必要協(xié)調(diào)，常常造成設(shè)計階段的成果技術(shù)經(jīng)濟(jì)不合理，從而造成工程造價不合理，為后續(xù)的工程造價控制，拉開了一個不良的序幕。

2.2限額設(shè)計意識不強(qiáng)

限額設(shè)計，簡單地說，就是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計。限額設(shè)計推行多年，目前仍然不同程度存在限額設(shè)計意識不強(qiáng)的問題。常見表現(xiàn)有按老習(xí)慣、老做法“先畫再算”，或者不加選擇地接受使用單位意見，隨意擴(kuò)大功能或提高標(biāo)準(zhǔn)，貪多求全、追求氣派。這些表現(xiàn)往往都會使工程實際投資超過批復(fù)的計劃投資。

2.3設(shè)計周期不合理

不同的工程，按照設(shè)計規(guī)律都有其合理的基本設(shè)計周期。不合理的設(shè)計周期最主要的表現(xiàn)就是時間緊，經(jīng)常是工程實施前的計劃立項等占去了整個建設(shè)周期的大部分時間，按時間節(jié)點完成工程建設(shè)的要求反過來逼迫設(shè)計倉促趕工。倉促趕工，難免設(shè)計深度不夠，這就必然導(dǎo)致設(shè)計專業(yè)內(nèi)和專業(yè)間存在各種相互矛盾、難以銜接、缺陷漏項等問題，必然導(dǎo)致“三邊”工程的大量存在，給工程造價控制帶來巨大困難和麻煩；設(shè)計深度不夠，還必然導(dǎo)致施工中不斷修改設(shè)計，致使設(shè)計聯(lián)系單滿天飛，影響施工效率，拖延施工工期，進(jìn)而造成不必要的工程投資大量浪費。

2.4設(shè)計費計取不合理

現(xiàn)行的設(shè)計費計取辦法——按工程造價的比例計提，即工程造價越高，設(shè)計單位的收入越多。這使得設(shè)計人員從根本上希望工程造價越高越好，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然。設(shè)計單位的利潤與建設(shè)單位的造價控制明顯的背道而馳，容易使設(shè)計單位非常積極地提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模，而沒有動力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，從而導(dǎo)致設(shè)計概算超標(biāo)司空見慣。

2.5設(shè)計思想保守

由于建設(shè)工程市場的繁榮，很多資質(zhì)不足的施工企業(yè)千方百計地進(jìn)入了工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)力量和管理水平的缺乏，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量及安全事故時有發(fā)生。本來設(shè)計單位就承擔(dān)著一定的工程設(shè)計的安全壓力，加之建設(shè)工程市場的亂象叢生，致使設(shè)計單位唯恐自己承擔(dān)的設(shè)計出現(xiàn)使用問題和安全風(fēng)險（即使責(zé)任不在設(shè)計單位，也會殃及設(shè)計單位的信譽(yù)），從而在設(shè)計中把工程的可靠性、實用性，在規(guī)范的基礎(chǔ)上又加大了保險系數(shù)。因此，在浪費了工程結(jié)構(gòu)安全預(yù)留空間的同時，也浪費了工程投資。

3　設(shè)計階段造價控制的對策

3.1加強(qiáng)設(shè)計協(xié)調(diào)

工程建設(shè)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括設(shè)計、采購、施工等諸多環(huán)節(jié)和周期。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，各工作相互之間的脫節(jié)，常常使一些工程問題在施工期間集中出現(xiàn)，甚至造成返工，致使造價提高。目前流行的設(shè)計-施工總承包模式，有利于總承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，在提高整個工程建設(shè)效率的同時，也方便了建設(shè)單位的造價控制。因此，除了加強(qiáng)設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)人員之間的協(xié)調(diào)配合以外，在可能的條件下，應(yīng)盡量選擇該種模式進(jìn)行工程建設(shè)；條件不具備時，則還需加強(qiáng)與其他相關(guān)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，從而盡量避免因工作脫節(jié)而引起的不必要返工等。

3.2加強(qiáng)限額設(shè)計

限額設(shè)計以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，是一種很有效的控制造價的手段。首先，依據(jù)建設(shè)目標(biāo)和投資估算的要求，確定有效合理的設(shè)計限額（造價、三材消耗指標(biāo)等）；其次，設(shè)計人員應(yīng)掌握有關(guān)造價定額，熟悉造價信息價格，按估算控制概算，概算控制預(yù)算的要求設(shè)計。在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，合理分解和使用投資限額，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。若哪個專業(yè)或哪一段設(shè)計突破了限額指標(biāo)，則必須分析原因，用優(yōu)化設(shè)計的辦法加以解決；再次，建立獎懲考核機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。建設(shè)單位的工程造價管理人員應(yīng)與設(shè)計人員積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

3.3保證合理設(shè)計周期

尊重科學(xué)規(guī)律，盡量保證合理的設(shè)計周期。只有保證了合理的設(shè)計周期，才可能提高設(shè)計深度，從而避免專業(yè)內(nèi)、專業(yè)間的重重矛盾，避免相互干擾導(dǎo)致的工期拖延，才能提高效率，保證工程質(zhì)量。前期的計劃立項應(yīng)盡量縮短時間，實在無法壓縮的，也要順延些時日，以盡可能地保證設(shè)計周期，保證設(shè)計深度和質(zhì)量，保證工程開工后能有條不紊地進(jìn)行建設(shè)。不能因為趕所謂的時間節(jié)點，而忽略了工程效益與質(zhì)量的根本目的。

3.4改革設(shè)計費計取辦法

改革設(shè)計費計取辦法與建設(shè)工程投資控制背道而馳的根本途徑是，讓設(shè)計單位的利益與建設(shè)單位的利益結(jié)合起來。讓每一個設(shè)計人員在設(shè)計時，都能自覺將自己承擔(dān)的設(shè)計內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)合理性聯(lián)系起來，這就需要確立各位設(shè)計人員所承擔(dān)任務(wù)的設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，通過對投資節(jié)約的獎勵與投資超支的罰款，激勵和調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性，在設(shè)計過程中運用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段降低工程造價。

3.5加強(qiáng)價值工程在設(shè)計階段的運用

價值工程作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，已在包括工程建設(shè)在內(nèi)的許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在設(shè)計階段，可以利用價值工程方法進(jìn)行方案比選優(yōu)化，通過設(shè)定合理的權(quán)重比，綜合各方面因素，選定評價最高的（路徑最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟(jì)合理）方案作為最優(yōu)設(shè)計方案，從而達(dá)到合理、有效地控制工程造價的目的。

3.6充分發(fā)揮注冊造價工程師的作用

注冊造價工程師是經(jīng)過全國執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，并獲取相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的，從事建設(shè)工程造價活動的同志。這些同志既懂理論（工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)和管理），又具有實踐經(jīng)驗，能夠使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理密切結(jié)合，運用理論知識分析和預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格變化的趨勢，完全可以在設(shè)計階段為限額設(shè)計出謀劃策，為工程造價控制打好基礎(chǔ)。

3.7加強(qiáng)施工圖設(shè)計審查

加強(qiáng)施工圖設(shè)計審查，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，盡可能將未來可能出現(xiàn)的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，以避免施工階段時變更可能帶來的重大投資損失和浪費；另一方面可以將設(shè)計過于保守的部分進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮出工程結(jié)構(gòu)安全預(yù)留空間應(yīng)有的作用，節(jié)省出不必要的過度的結(jié)構(gòu)安全性保證的投資。

4　結(jié)語

長期以來，很多建設(shè)人員習(xí)慣于把造價控制放在建設(shè)實施階段。實際上，設(shè)計階段的先決性，決定了它對造價控制的影響更大，上述分析也充分說明了這一點。因此，必須采取多方面措施，充分配合和調(diào)動設(shè)計單位和設(shè)計人員的積極性、能動性，在設(shè)計中充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳設(shè)計成果，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。