行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

趙國萍

摘 要：在國家經(jīng)濟(jì)體制改革和預(yù)算制度改進(jìn)的背景下，關(guān)于行政事業(yè)單位的部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算如何協(xié)調(diào)的問題，成為相關(guān)部門面臨的重要議題。鑒于此，從目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算及會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀出發(fā)，對此問題進(jìn)行深入探討，并針對性地提出相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0068-02

一、行政事業(yè)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生變化，相關(guān)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算也已經(jīng)與部門預(yù)算改革相聯(lián)系，進(jìn)而保證相關(guān)部門資金管理的規(guī)范化和透明化。目前，行政事業(yè)單位的資金來源包括國家撥款、社會(huì)捐助以及經(jīng)營收入，較之前的收入種類相比更加多元化。因此，如何在實(shí)際管理中有效地對資金進(jìn)行管理，解決部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的矛盾以及信息不對稱現(xiàn)象，使各項(xiàng)資金能夠用到實(shí)處、用到明處，成為行政事業(yè)單位的重要工作，協(xié)調(diào)部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推進(jìn)部門預(yù)算改革的切實(shí)推進(jìn)，成為目前面臨的重要問題。

二、目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)中的問題

（一）部門預(yù)算不夠詳細(xì)準(zhǔn)確，且缺乏有效監(jiān)督

部門預(yù)算作為某行政事業(yè)單位年度資金管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，對該單位發(fā)揮職能作用和經(jīng)營管理具有重要作用，然而目前我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算還存在以下問題：

首先，由于預(yù)算編制流程的復(fù)雜性和預(yù)算編制內(nèi)容的專業(yè)性等要求，相關(guān)部門預(yù)算編制略顯粗略，編制流程過于簡單，編制的科學(xué)性和有效性有待提高。其次，預(yù)算編制缺乏與實(shí)際資金流量的衡量比較。在預(yù)算編制過程中，相關(guān)部門僅在以前年度預(yù)算基礎(chǔ)上做相應(yīng)調(diào)整，并沒有進(jìn)行周密的調(diào)查研究，因此造成編制結(jié)果與實(shí)際情況不符，喪失了預(yù)算編制的引導(dǎo)作用，也降低了相關(guān)工作人員的積極性。再次，相關(guān)部分的財(cái)會(huì)監(jiān)管體系不夠完善，審計(jì)工作不足。實(shí)際上，目前就職于行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)人員比較少，工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，造成了預(yù)算編制和管理效率的低下。

（二）會(huì)計(jì)核算不夠清晰，無法適應(yīng)新制度要求

行政事業(yè)單位目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)科目處理都有了一定的改進(jìn)，然而關(guān)于部門預(yù)算的核算還存在一定問題。一方面表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算的相關(guān)科目設(shè)置不夠清晰，部分科目設(shè)置二級科目卻并未給出清晰的說明。另一方面表現(xiàn)為事業(yè)支出項(xiàng)目中支出科目的核算方法與新制度規(guī)定不符。同時(shí)會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和約束作用并不明顯，相關(guān)的配套體系無法適應(yīng)新制度的要求，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)在處理多樣化問題中出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算無法準(zhǔn)確描述資金管理的情況。

（三）行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)

首先，相關(guān)部門預(yù)算編制的改革需要反映其資金管理情況，包括資金來源與資金支出，因而也應(yīng)對相關(guān)資金管理事實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。目前行政管理部門的預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算并未完全遵照該項(xiàng)要求，而是根據(jù)預(yù)算改革制度進(jìn)行相關(guān)科目核算，而缺乏全面核算的安排，二者的協(xié)調(diào)性不足。其次，在部門預(yù)算中采用的零基預(yù)算方法要求根據(jù)部門所有相關(guān)資金運(yùn)用的信息進(jìn)行編制，而新制度下的會(huì)計(jì)核算卻無法完成，給預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)帶來障礙。

三、解決部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)問題的建議和對策

（一）提高行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理水平

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)工作，在部門預(yù)算編制的整個(gè)流程中提高部門預(yù)算的詳細(xì)度和準(zhǔn)確度，不斷加強(qiáng)部門對部門預(yù)算管理的監(jiān)督。第一，單位在加強(qiáng)預(yù)算管理的進(jìn)程中應(yīng)培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才，并不斷借鑒先進(jìn)單位的優(yōu)秀做法，力爭建立本單位科學(xué)合理的預(yù)算體系與全面核算相協(xié)調(diào)。第二，部門預(yù)算的編制需要結(jié)合單位實(shí)際資金管理現(xiàn)狀，增加預(yù)算的實(shí)用性。第三，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對預(yù)算實(shí)施和管理的監(jiān)督機(jī)制，對部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行相應(yīng)的保障，從而不斷提升部門預(yù)算的執(zhí)行效果。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的專業(yè)性和系統(tǒng)性

部門預(yù)算改革下會(huì)計(jì)核算的相關(guān)科目有了新的規(guī)定，然而建立全面核算還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的不斷努力：第一，應(yīng)該合理規(guī)劃單位的各項(xiàng)資金來源和項(xiàng)目支出，在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格記錄；第二，會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)提高核算水平的專業(yè)性，各項(xiàng)支出和用款需要及時(shí)入賬，并將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)。第三，要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平不斷規(guī)范和完善，是企業(yè)建立全面核算系統(tǒng)，提高資金的使用效率，達(dá)到部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促使預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算水平共同升級。

（三）促進(jìn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，行政事業(yè)單位自身具有非營利的獨(dú)特性，因此在執(zhí)行部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的過程中，需要將財(cái)政撥款、社會(huì)捐助以及經(jīng)營收入等各項(xiàng)資金進(jìn)行有效的管理和規(guī)劃，嚴(yán)格避免財(cái)政赤字，避免可能出現(xiàn)的資金流動(dòng)問題，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)職能。其次，行政事業(yè)單位實(shí)行部門預(yù)算改革，在修改相關(guān)規(guī)章的過程中，應(yīng)對相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和核算流程進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立科學(xué)有效的預(yù)算評價(jià)和核算體系，提高部門預(yù)算實(shí)施能力和編制水平。再次，對于學(xué)校等教育單位，應(yīng)將其預(yù)算編制公開化，以方便學(xué)生、家長和社會(huì)人士能夠參與預(yù)算執(zhí)行，并實(shí)行有效監(jiān)督。例如，目前三亞推行預(yù)算單位的歸口管理，與會(huì)計(jì)核算站相互對應(yīng)，打通了財(cái)政相關(guān)科室與預(yù)算部門和會(huì)計(jì)核算站之間的通道，不斷提高預(yù)算編制的水平，提升預(yù)算執(zhí)行的效率，使相關(guān)部門會(huì)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)一預(yù)算口徑，部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相協(xié)調(diào)。

四、結(jié)論

綜上所述，目前行政事業(yè)單位的預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為我國預(yù)算制度改革的重要部分。只有不斷提高部門預(yù)算的專業(yè)性和會(huì)計(jì)核算的系統(tǒng)性，加強(qiáng)監(jiān)督、有效激勵(lì)，才能推進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，才能使資金管理水平和利用效率得到提高，才能發(fā)揮相關(guān)部門的社會(huì)服務(wù)和引導(dǎo)職能，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的有序快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]