河北固廢防治再出擊

劉瑋

垃圾收運的完善和優(yōu)化對垃圾綜合管理系統(tǒng)的高效運行起著至關(guān)重要的作用。

《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱“條例”）明確，應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布?！稐l例》進(jìn)一步加強了政府責(zé)任、提高了公眾意識、細(xì)化了法律責(zé)任，并加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，提高了違法成本。

固廢防治《條例》應(yīng)運而生

今年1月1日，被稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》正式生效。新《環(huán)保法》加大了環(huán)境違法行為的法律制裁，并就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，環(huán)境治理開啟新紀(jì)元。實施新環(huán)保法，加緊制度創(chuàng)新，推動綠色轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)保工作的必由之路。

隨著今年河北省“兩會”對固廢處理領(lǐng)域的關(guān)注和呼吁，《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱條例）順勢出臺。

2015年3月26日，河北省十二屆人大常委會第十四次會議表決通過了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。

2015年6月1日，《條例》將正式實施。

該條例針對當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境的突出問題，結(jié)合河北省固體廢物污染防治工作實際，把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規(guī)的高度，對環(huán)境法律法規(guī)確立的一些基本管理制度進(jìn)行了細(xì)化、補充和完善，進(jìn)一步強化了政府及相關(guān)部門的環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為，同時，對農(nóng)村生活垃圾處置作出明確規(guī)定。

《條例》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，將不良記錄向社會公布，并參照新《環(huán)保法》引入公益訴訟制度。同時，通過細(xì)化法律責(zé)任和提高罰款下限，《條例》進(jìn)一步加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，提高了違法成本。

《條例》對危險廢物、污泥、餐廚垃圾、土壤污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物防治等問題作出詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》的實施，為河北省環(huán)境治理再打出一記重拳，河北省內(nèi)一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問題，將從法律層面得以解決。

固廢處理成當(dāng)務(wù)之急

河北是工業(yè)大省，也是產(chǎn)廢大省。據(jù)環(huán)保部日前發(fā)布的《2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，在城市生活垃圾方面，2013年，261個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量16148.81萬噸。在工業(yè)固體廢物方面，2013年，261個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)238306.23萬噸，產(chǎn)生量較大的省份主要集中在華北地區(qū)，而河北省以將近45000萬噸的統(tǒng)計數(shù)字位居全國首位。

據(jù)河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹，河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、電力、煤炭、有色、化工、醫(yī)藥、制革等固體廢物污染的重點行業(yè)規(guī)模較大，固體廢物產(chǎn)生量大。據(jù)統(tǒng)計，河北全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.8億噸，年均增長14%以上。全省危險廢物產(chǎn)生量約70萬噸，但處置能力嚴(yán)重不足，非法傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，生活垃圾和新型固體廢物快速增加，污染問題日益突出。

農(nóng)村固廢是城鄉(xiāng)固廢重要組成部分，河北省在農(nóng)村固廢整治方面也狠下苦功?！?015年河北省農(nóng)村面貌改造提升行動實施方案》中要求，在全省農(nóng)村開展農(nóng)村垃圾集中整治活動，“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）工作做到徹底到位，確保村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾干凈通暢，房前屋后整齊清潔，提升“美麗庭院”創(chuàng)建活動水平。選擇部分條件好的市、縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)，開展農(nóng)村垃圾整治示范工作，開展垃圾處理PPP模式試點，爭取年內(nèi)進(jìn)行垃圾規(guī)范有效處理并建立日常保潔維護機制的村莊達(dá)到90%以上。

陳國鷹說，對城鄉(xiāng)固體廢物處理的區(qū)別對待，不僅使農(nóng)村固體廢物處于無序堆放的狀態(tài)，還導(dǎo)致城市固體廢物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農(nóng)村衛(wèi)生條件惡化等問題?！逗颖笔」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)廢物資源化利用及無害化處置。條例明確，城市生活垃圾由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織清掃、收集、運輸和處置；農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)級人民政府指導(dǎo)村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村莊收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）集中處置。

固廢轉(zhuǎn)運不可或缺

據(jù)E20研究院推出的白皮書《2014年固廢行業(yè)政策與市場年度盤點及展望》顯示，目前，國內(nèi)垃圾收運系統(tǒng)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于處理系統(tǒng)，企業(yè)往往將更多的資金投入到焚燒和填埋等后端環(huán)節(jié)。但作為垃圾處理的前端環(huán)節(jié)，垃圾收運的完善和優(yōu)化對垃圾綜合管理系統(tǒng)的高效運行起著至關(guān)重要的作用。

目前，光大國際、桑德環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境、杭州錦江、綠色動力、威立雅中國等重資產(chǎn)環(huán)境集團企業(yè)正在向環(huán)境綜合服務(wù)商邁進(jìn)。其中以桑德環(huán)境、威立雅中國為代表的企業(yè)，在傳統(tǒng)的垃圾處理如焚燒等領(lǐng)域加快布局，同時開拓環(huán)衛(wèi)、資源化利用、餐廚垃圾處理和危險廢棄物等新興領(lǐng)域市場。

作為專業(yè)的生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運設(shè)備生產(chǎn)、運營企業(yè)，上海中荷環(huán)保有限公司早在2012年就在山東、福建等地區(qū)，就垃圾處理具體實施了BOT、TOT等不同模式運營實踐，并為國內(nèi)六十余座大中型垃圾轉(zhuǎn)運站提供了豎式壓縮轉(zhuǎn)運成套設(shè)備。為不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村的新形勢，上海中荷環(huán)保還特別研發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村市場的“小型壓縮轉(zhuǎn)運站”，為解決農(nóng)村垃圾處理增添了新途徑。

針對河北省目前固廢轉(zhuǎn)運處理存在的問題，中荷環(huán)保河北省分公司總經(jīng)理李勇在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，“目前河北固廢處理相對全國比較滯后，起步較晚，工藝不夠先進(jìn)，政府投入不足，形勢逼人，形勢也喜人，去年來各地配合城鄉(xiāng)一體化垃圾成片處理已經(jīng)有所行動。

據(jù)悉，由上海中荷環(huán)保作為設(shè)備供應(yīng)商的“保定市1000噸生活垃圾轉(zhuǎn)運站”日前已經(jīng)開始建設(shè)?！霸擁椖拷ǔ珊髮氐捉鉀Q保定市區(qū)生活垃圾外運問題，并切實改善市區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境和人民群眾生活水平?！?/p>

李勇表示，“未來環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，固廢處理技術(shù)也必然越來越好，生活垃圾處理如何解決好滲濾液，防止二次污染等專業(yè)問題，最好還是由專業(yè)公司解決?！眅ndprint