提升社區(qū)治理中居民參與自治的動力研究

張雷+張平

摘要：居民自治是有效實施社區(qū)治理的基礎(chǔ)。分析1794例樣本數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)方程模型發(fā)現(xiàn)，影響居民社區(qū)自治參與動力的最重要因素是自治實際控制感，然后依次為社區(qū)社會資本、人格傾向、自治態(tài)度、自治認知。有效提升社區(qū)治理中居民參與社區(qū)自治動力的途徑主要包括：提升居民參與社區(qū)自治的政治效能感；實現(xiàn)經(jīng)濟和政治健康發(fā)展，夯實居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)動力；發(fā)展社區(qū)社會組織提升社區(qū)社會資本存量；借助家庭、學校和職場實踐三方合力，塑造良好人格品質(zhì)；實施積極的社會說服，弘揚社區(qū)自治精神。

關(guān)鍵詞：城市居民；社區(qū)自治；自治實際控制感；社區(qū)社會資本

中圖分類號：D62文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2015）03-0060-07

一、引言

城市社區(qū)自治是指居民在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，以社區(qū)居委會為依托，結(jié)合社區(qū)大會和協(xié)商議事會等形式，實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動。黨的十八大報告明確指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！盵1]（p.27）這從政策上確立了城市社區(qū)自治的地位和作用。

2014年1月民政部召開“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”工作會議，這是民政部首次正式將“社區(qū)治理”一詞引入我國社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，當前“實驗區(qū)”的名稱為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，這標志著中國社區(qū)建設(shè)從“社區(qū)管理”向多元參與的“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變。“社區(qū)治理”是指黨和政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等組成的開放性系統(tǒng)，對社區(qū)系統(tǒng)的組成部分、社區(qū)生活的不同領(lǐng)域、社區(qū)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，發(fā)揮相互合作、協(xié)同作用，有效供給社區(qū)公共物品，滿足居民需求，最終達到最大限度地維護和增進社區(qū)公共利益?！吧鐓^(qū)治理”是一個多主體參與的實踐活動過程，其中廣大社區(qū)居民的自治參與是“社區(qū)治理”的核心內(nèi)容。社區(qū)居民參與“社區(qū)治理”是實現(xiàn)十八大報告提出的“實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的重要方式?！吧鐓^(qū)治理”的有效推進必須建立在提高居民自治能力的基礎(chǔ)上，城市社區(qū)居民自治對進一步完善社會主義民主政治的作用是毋庸置疑的。在此，培育社區(qū)治理的基本要素，包括調(diào)動社區(qū)居民參與公共事務(wù)，培育改善社區(qū)組織體系，建立正式、非正式的社區(qū)制度規(guī)范，建構(gòu)社區(qū)不同行為主體互動機制等，對于實現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)同推進至關(guān)重要。

綜觀學界對于居民社區(qū)自治參與的研究以及眾多社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實狀況發(fā)現(xiàn)，我國居民參與社區(qū)治理的積極性不高。李建斌認為城市社區(qū)居民參與意識薄弱、參與主體狹窄、參與層次較低；胡慧、劉軍、姚薇的研究結(jié)果顯示，居民參與率低下且不平衡。這主要表現(xiàn)在：近八成的居民沒有參加過社區(qū)自治活動，參加者也多為老年人、青少年和低保戶；參與內(nèi)容的廣度和深度不夠，居民參與的社區(qū)事務(wù)主要限于諸如衛(wèi)生清潔、治安、文體娛樂等非政治性的活動，對深層次的工作，如民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策等方面的參與則普遍不夠①。

筆者在2012年對中國20個城市1794例社區(qū)居民樣本的調(diào)查顯示，大約45%的居民不能正確認知社區(qū)自治的內(nèi)涵，部分居民甚至認為社區(qū)居委會是政府機關(guān)，對于民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的內(nèi)容并不清晰。同時，居民社區(qū)自治參與水平也很低。數(shù)據(jù)表明，居民年平均參與社區(qū)自治活動的次數(shù)僅為2.46次，距離最大值10次相差甚遠，居民處于基本不參與社區(qū)自治的狀態(tài)。在參與的活動中，相對較高的是參與社區(qū)衛(wèi)生、治安、捐贈、文體等活動，但就在這個參與次數(shù)相對較高的活動中，選擇0次的居民占據(jù)31.5%，相當一部分居民連這種最為可行的活動也不參與；給社區(qū)提建議或意見（民主監(jiān)督）活動中選擇0次的居民占據(jù)45.6%；社區(qū)民主選舉次數(shù)位居第三，該活動中選擇0次的居民比例為48%；排在最后的是民主決策，居民選擇0次的比例占54.4%。從總體看，四種自治活動根本不參與的平均比例約為45%，近五成的居民根本不參與社區(qū)自治活動，而約七成的居民屬于參與冷漠的人群，參與次數(shù)為3次以下。

在社區(qū)治理過程中，作為重要主體之一的居民“社區(qū)不在場”，他們對于社區(qū)治理活動的冷漠勢必嚴重影響社區(qū)治理的健康發(fā)展。為此，必須深入研究居民社區(qū)治理參與冷漠的原因，探尋居民參與社區(qū)自治的動力因素，以此為突破口，才能有效推進居民的社區(qū)自治參與水平。

二、居民社區(qū)自治參與的動力因素

對于推動居民參與社區(qū)自治的動力因素，國內(nèi)外學者提出了一些理論觀點。例如，國外學者通過定量分析方法得出能夠影響居民參與社區(qū)自治的因素主要包括：社會資本，如居民之間的信任關(guān)系、居民的社團資格等[2]（p.277）；政治因素，如政治精英、法規(guī)和制度、參與機會和渠道等[3]（pp.7577）；個體因素，包括居民的心理傾向和人口統(tǒng)計學變量[4]（p.11）；經(jīng)濟因素，主要指社區(qū)居民所在地域的經(jīng)濟發(fā)展水平等[5]（pp.253262）；工作自主性因素，主要指居民是否可在單位中參與工作決策、經(jīng)常提出工作建議等[6]（pp.125138）。國內(nèi)學者主要通過定性分析方法探討城市居民參與社區(qū)自治的動力因素，包括法制、黨和行政、社區(qū)資源（人力、財力、物力等）、社區(qū)自治組織、自治認知、自治意愿等②。然而，國內(nèi)外學者對充分調(diào)動居民參與社區(qū)自治動力因素的分析缺乏全面系統(tǒng)的考察，多為單一或某些因素的獨立分析，對各因素之間的關(guān)系以及各因素之于城市居民社區(qū)自治參與的影響程度分析匱乏，由此無法科學深入地辨析調(diào)動城市居民參與社區(qū)自治的動因，具有可操作性和針對性的對策亦乏力。

鑒于此，筆者綜合國內(nèi)外學者的觀點以及居民社區(qū)自治參與的現(xiàn)實情況，提出能夠推動居民參與社區(qū)自治的動力因素包括社區(qū)自治態(tài)度、社區(qū)自治實際控制感、社區(qū)社會資本、社區(qū)自治認知和人格傾向。其中社區(qū)自治態(tài)度是指居民對參與自治活動的總體評價，包括結(jié)果信念和結(jié)果評價兩部分內(nèi)容。結(jié)果信念指居民對進行社區(qū)自治可能導致的正反兩方面后果的認識，結(jié)果評價則指居民對參與社區(qū)自治可能導致的正反兩方面結(jié)果的評價；社區(qū)自治實際控制感表示城市居民對社區(qū)自治促進和阻礙因素的感知程度以及由此產(chǎn)生的自治積極性或傾向性；社區(qū)社會資本為社區(qū)內(nèi)部的個人和組織在互動中形成的信任、互惠、合作關(guān)系的總和；社區(qū)自治的認知指居民對社區(qū)自治行為基本內(nèi)涵的認識和理解；人格是居民在長期社會生活實踐中形成的認知、情感和行為的特有統(tǒng)合模式。endprint

依據(jù)上述五個動力因素編制了調(diào)查問卷，共取得全國20個城市1794例居民樣本數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)方程模型分析城市居民參與社區(qū)自治的五個動力因素是否發(fā)揮作用，以及它們之間的作用關(guān)系，以期為有針對性地提出推動城市居民參與社區(qū)自治的途徑奠定基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果顯示，這五個動力因素都對城市居民的社區(qū)自治參與行為發(fā)揮正向積極作用。自治實際控制感是影響力最大的因素，自治實際控制感水平越高，對自治參與的推動作用越強。排列第二位的影響因素是社區(qū)社會資本。社區(qū)社會資本存量越高，居民之間的互信合作越多，自治參與發(fā)生的可能性越大。第三位的影響因素是人格傾向。越是熱情外向、具有同情心、有責任感和開拓精神的居民，社區(qū)自治參與的次數(shù)越多。第四位的影響因素是自治態(tài)度，自治態(tài)度越是積極，對社區(qū)自治的后果認知和評價越好，自治參與的次數(shù)越高。排名第五位的是自治認知。社區(qū)自治基本知識的理解對社區(qū)自治行為發(fā)揮積極作用。

根據(jù)筆者多年對全國社區(qū)的考察，當前我國城市社區(qū)治理從政策、經(jīng)費投入到社區(qū)工作者人員配置等方面都高度依賴各級黨委和政府，社區(qū)治理行政化色彩明顯，在很多社區(qū)，居民自治的作用發(fā)揮有限。這種情況一方面有助于黨和政府強化對基層社會的有效管理，另一方面也導致很多居民降低了主動參與社區(qū)治理的意愿，公民意識淡化，甚至有很多居民認為社區(qū)事務(wù)就應(yīng)該由黨和政府接管，與自己關(guān)聯(lián)度不大。社區(qū)居民參與社區(qū)治理實施過程的情況較多，參與社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督過程的情況較少。單位制解體之后，住宅商品化制度的普遍推行，導致住宅小區(qū)居民之間的業(yè)緣、親緣關(guān)系日益疏離，社區(qū)不再是單位制時期的“熟人社會”。在職業(yè)工作期居民數(shù)量居多的社區(qū)，居民的社區(qū)歸屬感不強，多數(shù)社區(qū)居民委員會針對職業(yè)工作期居民開展的活動較少，離退休人員、無業(yè)人員、低保戶等群體成了社區(qū)活動的主要參與者，這更加降低了職業(yè)工作期居民參與社區(qū)治理的主動性和積極性。

三、提升社區(qū)治理中居民參與

自治動力的對策結(jié)構(gòu)方程模型分析顯示了居民社區(qū)自治參與行為的五個動力因素及其影響程度。以此為依據(jù)，需要有的放矢、多措并舉并持之以恒，這樣才能使中國的基層民主政治制度順利推進，使社區(qū)治理更加完善，讓全體居民參與社區(qū)治理的積極性得到有效激發(fā)。

（一）提升居民參與社區(qū)自治的政治效能感

社區(qū)自治實際控制感是影響社區(qū)自治參與的最重要因素。社區(qū)自治實際控制感的一個重要構(gòu)成成分是政治效能感，是居民對其影響社區(qū)自治活動的能力信念。如果居民對能否成功完成社區(qū)自治活動的行為能力持懷疑態(tài)度，則將影響其社區(qū)自治行為的實施并最終影響行為的操作結(jié)果。在現(xiàn)代社會，參與政治生活的效能感發(fā)揮著越來越重要的作用，它是決定居民政治行為的近因。

1.正向激勵居民積極參與社區(qū)自治的行為。居民直接參與社區(qū)自治活動所獲取的直接經(jīng)驗尤其是成敗經(jīng)驗，直觀反映了居民從事實際政治活動的能力水平，是居民形成和發(fā)展政治效能感的最基本、最重要的途徑。親歷的成功社區(qū)自治參與體驗會提高政治效能感，而多次失敗會降低政治效能感。因此，在培養(yǎng)居民社區(qū)政治效能感過程中，必須注重正向激勵居民積極自治的經(jīng)驗。當居民參與了社區(qū)的自治活動后，單位、政府等有關(guān)部門應(yīng)對其予以積極的反饋，讓居民覺得自己的意見是有效用的。當成功的自治直接經(jīng)驗積累起來之后，政治效能感會進一步提升，有利于激發(fā)居民繼續(xù)參與社區(qū)自治的積極性，為社區(qū)的協(xié)同治理提供堅實的基礎(chǔ)。

2.增強替代性的社區(qū)自治經(jīng)驗。政治效能感的生成也可來自于替代性經(jīng)驗。當居民看到能力相似的其他人或團體從事社區(qū)自治活動時能產(chǎn)生積極的后果，會使他們產(chǎn)生積極的預期，認為自己也能通過努力和堅持獲得類似的結(jié)果。要利用黨和政府、社區(qū)社會組織、大眾傳媒、學校或工作單位等載體大力宣傳參與社區(qū)自治活動的良好效果和積極意義，樹立榜樣，建立典型，這樣對居民進行長期的信息輸入，會起到潛移默化地提高政治效能感的作用。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟和政治健康發(fā)展，夯實居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)動力

居民自治實際控制感的第二個組成成分是外部控制感，體現(xiàn)的是外在于個體的經(jīng)濟、政治、社會、家庭和工作單位等因素的作用。

1.推進市場經(jīng)濟建設(shè)，密切社區(qū)自治與居民的利益關(guān)系。第一，大力推動地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。應(yīng)促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，通過擴大內(nèi)需促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方式，擴大經(jīng)濟總量，不斷增加居民的收入，使居民不必為忙于生計而無暇顧及社區(qū)自治活動。第二，將宏觀經(jīng)濟增長帶來的實惠轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)自治的物質(zhì)資源。一是要賦予社區(qū)更多的權(quán)力和經(jīng)濟資源，將一些重要的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社區(qū)獨立行使，變守夜人為當家人，使社區(qū)自治充滿活力。二是提高社區(qū)成員消費公共物品的比例和質(zhì)量，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，社區(qū)公共事務(wù)涉及居民的公共利益越多，居民對于社區(qū)的依賴程度越高，居民的參與動力就越強。三是堅持以居民需求為導向，建立健全社區(qū)自治激勵機制。由于住宅商品化和小區(qū)建設(shè)的推動，居住在同一社區(qū)中的居民往往存在很高程度的異質(zhì)性。必須把解決各類社區(qū)成員的實際需求放在首位，使他們得到切實利益，以調(diào)動其參與社區(qū)自治的積極性。可以在社區(qū)自治實施過程中設(shè)立評比制度，如評選年度社區(qū)自治先進個人、集體等，給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，有效激發(fā)居民參與興趣。還可以把單位年度評優(yōu)與社區(qū)參與活動相結(jié)合，促使社區(qū)的單位人踴躍參與社區(qū)自治。

2.完善城市基層民主政治建設(shè)，切實保障居民社區(qū)自治權(quán)利。第一，從法律上清晰界定社區(qū)自治和政府行為的邊界?！毒用裎瘑T會組織法》明確說明，社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，與政府部門的關(guān)系是指導與合作關(guān)系。應(yīng)利用有效的宣傳渠道，如主流電視媒體、政府和社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳板等傳播《居委會組織法》，為居民社區(qū)自治打下基石，也為政府減少對社區(qū)的行政干預提供思想導向。政府在社區(qū)治理中的角色應(yīng)該合理定位為社區(qū)自治的推動者、協(xié)調(diào)者和仲裁者。推動者表現(xiàn)為基層政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的不同階段和社區(qū)的不同情況，做出分類管理。對一些商品房新社區(qū)、物業(yè)公司和自治組織運行良好的社區(qū)，政府應(yīng)該最低限度地介入，大膽放手實施居民社區(qū)自治；對于弱勢和困難群體集中的社區(qū)，政府應(yīng)加大政策、財力的支持。協(xié)調(diào)者和仲裁者角色是指目前中國社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中多方利益主體矛盾叢生，社區(qū)自治要達到良好的效果需要多元治理主體的協(xié)調(diào)和整合。政府應(yīng)理直氣壯地擔當調(diào)解員角色，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，化解糾紛，進而推動居民社區(qū)自治行為的有序開展[7]（p.184）。第二，實施社區(qū)治理體制改革，擴充自治渠道和機會。社區(qū)治理體制是社區(qū)治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，其核心是社區(qū)治理機構(gòu)的設(shè)置。國內(nèi)一些地區(qū)大膽實施社區(qū)治理體制改革，取得了良好的效果。例如，一些地區(qū)的社區(qū)治理體制采取市、區(qū)、社區(qū)的三級體制，社區(qū)內(nèi)部設(shè)黨工委、居委會、服務(wù)中心三個班子，黨工委主要承接統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，社區(qū)服務(wù)中心負責對居民事務(wù)的集中辦理，社區(qū)居委會還原自治本色，組織居民開展各項活動。這有助于提高政府辦事效率、降低行政成本，及時聽取居民的利益訴求，擴展居民參與社區(qū)自治的機會，進而自治積極性就會被調(diào)動起來。也有一些地區(qū)街道上收行政服務(wù)職能，社區(qū)居委會放手去做居民自治事務(wù)，居委會成員下沉到網(wǎng)格中了解居民需求，最大限度地滿足居民利益訴求。第三，健全民主決策和監(jiān)督制度，拓寬自治管道。市區(qū)層面就涉及居民利益的重大事項必須采取居民代表參與的方式進行決策，居民代表參與民主決策要有表決權(quán)。街道層面應(yīng)和社區(qū)建立月度聯(lián)席會議制度，認真傾聽、回應(yīng)社區(qū)居民的意見和建議。目前國內(nèi)很多社區(qū)實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，將社區(qū)劃分成若干單元網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格中配備相應(yīng)的社區(qū)管理人員，這保證了事事有人管、時時有人管，極大地拓寬了居民參與決策和監(jiān)督的渠道，政府和居民之間的溝通更加便捷、有效，提升了政府民主化治理水平，積極構(gòu)建了居民自治參與的平臺[8]（p.184）。第四，制定完善的社區(qū)選舉制度，充分調(diào)動居民社區(qū)參與的積極性。中國城市社區(qū)居委會選舉是基層民主治理的重要議題。很多居民基本不參與民主選舉，認為選誰對自己的利益關(guān)聯(lián)性不是很大。解決好這一問題必須從制度層面規(guī)范選舉程序，使候選人提名、競選等環(huán)節(jié)更加公開、公正，減少行政干預，提高選舉的競爭性；加強社區(qū)選舉的宣傳工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、告示等方式使選民樹立正確的選舉觀，把社區(qū)選舉當成分內(nèi)之事；如果上班族居民在社區(qū)選舉日單位準假回社區(qū)參與選舉，將選舉參與活動和單位的績效考評掛鉤，這將有效激發(fā)中青年人參與自治的動力。endprint

（三）通過發(fā)展社區(qū)社會組織提升社會資本存量

社區(qū)社會資本是影響居民社區(qū)自治參與的第二位重要因素。如果社區(qū)居民能夠形成互動、互信、互助的機制，那么社區(qū)自我組織、民主管理的障礙就應(yīng)該可以克服，人們會生活得更加輕松、愉快。

1.切實促進社區(qū)社會組織發(fā)展。第一，樹立政府與社會協(xié)商合作的治理觀。只有使政府、市場、社會相互依存并各司其職，樹立政府與居民對社區(qū)公共生活的合作治理理念，承認和尊重居民社區(qū)自治的主體地位，才能給予城市社區(qū)自治自由發(fā)展的寬闊場域。第二，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，在制度、政策和資金方面支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。對社區(qū)社會組織設(shè)立程序、職能等應(yīng)做出具體的可操作的規(guī)定，降低門檻，多渠道籌措資金支持社區(qū)社會組織。在各項涉及居民利益的重大決策中，政府要積極聽取社區(qū)社會組織的意見，賦予其為居民服務(wù)的責任，樹立社區(qū)社會組織在居民中的公信力。如果居民在參與的過程中增強了政治效能感，互助守望，社區(qū)社會資本存量也就會提升。

2.培育居民參與網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)“熟人社會”。第一，組織形式多樣的社區(qū)活動并使其經(jīng)常化和制度化。應(yīng)利用各種機會組織豐富多彩的居民業(yè)余文化活動，如廣場音樂會、各種棋類、書法繪畫活動等。眾多的活動定期舉辦，牽動社區(qū)居民在活動中彼此交流和了解，由陌生人變成熟人，增強社區(qū)成員的歸屬感，推動社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。第二，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)精英，帶動居民成為社區(qū)自治的主體。社區(qū)居委會成員要與居民經(jīng)常交流，這有助于識別和培養(yǎng)社區(qū)精英分子，發(fā)揮他們的組織和領(lǐng)導能力，帶領(lǐng)居民實現(xiàn)自治。社區(qū)居委會成員與社區(qū)中各種社會組織的精英分子以及居民主動、頻繁地聯(lián)系，有利于社區(qū)平等交換規(guī)范和互信的形成。當這種社區(qū)社會資本存量增加后，居民參與社區(qū)自我管理、自我決策的動力也就增強了。

（四）家庭、學校和職場實踐三方形成合力，塑造良好人格品質(zhì)

人格傾向在決定居民社區(qū)自治參與方面發(fā)揮僅次于自治實際控制感和社區(qū)社會資本的作用。基于此，應(yīng)從家庭、學校和社會生活實踐三方面共同形塑良好人格。

1.優(yōu)化家庭環(huán)境，造就居民積極人格品質(zhì)。居民社區(qū)自治行為的培養(yǎng)應(yīng)從“小居民”抓起，注重積極人格品質(zhì)的培養(yǎng)，這有助于成人之后社區(qū)自治行為的提升。第一，提倡民主型教養(yǎng)方式。民主的教養(yǎng)方式在滿足孩子合理需要的前提下，平等與孩子交流，親子關(guān)系和諧。這種方式會使個體形成活潑、樂觀、自立、善于交往、富于合作、思想活躍等特征，這正是居民社區(qū)自治行為必需的人格品質(zhì)。第二，培育和諧家庭氛圍。夫妻間彬彬有禮，和藹可親，家庭成員對鄰居和氣，處事通情達理，孩子也就會善于與人交往，合作團結(jié)，逐漸形成社區(qū)自治所需的優(yōu)良人格特質(zhì)。

2.抓好學校教育，形塑居民優(yōu)良人格品質(zhì)。第一，發(fā)揮教師言傳身教的作用。民主、公正的教師會使學生養(yǎng)成積極主動、樂觀向上、努力奮斗的特質(zhì)。教師嚴格要求自己、盡職盡責，學生也會把教師的思想和行為方式作為自己行為的典范。因此，學校教師的素質(zhì)至關(guān)重要，學校選拔教師人才時必須注重人格特質(zhì)考核，教師培訓要加強優(yōu)良人格特質(zhì)塑造，讓教師發(fā)揮好為人師表作用，促進學生人格健康成長。第二，加強同伴群體的積極影響。通常學生們喜歡的是有能力、有責任感、精力充沛、富于創(chuàng)造的同伴。這樣，在同伴群體的激勵下，學生也會主動培養(yǎng)這些優(yōu)良人格品質(zhì)。一旦這種優(yōu)良人格品質(zhì)生成之后，就具有一定的穩(wěn)定性，影響其一生的發(fā)展。

3.關(guān)注職場生活實踐，培育居民正向人格品質(zhì)。在工作單位中，全體成員能夠緊密團結(jié)，為共同的目標努力奮斗，這樣的集體可以培養(yǎng)出具有高昂的斗志、團結(jié)合作品質(zhì)的個體。如果群體成員的同事關(guān)系、上下級關(guān)系、公務(wù)交涉關(guān)系等各方面都很協(xié)調(diào)，人們生活在親密溫暖的人與人關(guān)系中，就會感到心情舒暢。這不僅會使人們熱衷于事業(yè)，也易于形成活潑、主動積極的特性。因此，應(yīng)經(jīng)常開展工作單位的素質(zhì)拓展訓練和凝聚力工程訓練，以強化員工的合作意識，從而為其在社區(qū)領(lǐng)域的參與提供人格基礎(chǔ)。另外，各類單位應(yīng)注重提供員工參與決策的機會。單位中的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉不斷增多，勢必會增強員工自主性，提高他們自治的能力，從而為參與社區(qū)自治打下基礎(chǔ)。

（五）實施積極的社會說服，弘揚社區(qū)自治精神

自治態(tài)度和自治認知對于社區(qū)自治行為的影響盡管排名靠后，但必定對社區(qū)自治行為發(fā)揮正向影響，其作用不容忽視。

1. 宣傳社區(qū)自治知識，引導居民理性看待社區(qū)自治。自治認知是對自治基本內(nèi)涵的理解，這種內(nèi)涵理解正確與否直接影響自治態(tài)度的走向。第一，依靠社區(qū)文化隊伍來宣傳社區(qū)自治知識，如借助舉辦各種文化活動，像旅游藝術(shù)節(jié)、時裝文化節(jié)等，創(chuàng)造豐富多樣的傳播知識渠道，寓教于樂，在高雅、健康、活潑的文化活動中讓居民知曉什么是民主管理、民主決策等。第二，依靠我國的公民教育體系，傳播基層民主自治知識。在我國國民教育體系中，從小學教育一直到職業(yè)場所的教育培訓，都應(yīng)充分介紹作為中國基本政治制度之一的基層民主制度的內(nèi)容，將社區(qū)自治作為常識深入居民腦海中。第三，理性看待習得的社區(qū)自治知識。理想化的社區(qū)自治知識和現(xiàn)實未免有一定的差距。就如前述法律上認為居委會是社區(qū)自治組織，但現(xiàn)實中存在著諸多“偽自治”一樣，居民應(yīng)學會辯證看待發(fā)展中的中國城市社區(qū)自治。社會主義民主的實現(xiàn)不可能一蹴而就，它是一個逐步進展的過程，必須理性看待。居民應(yīng)在理想化狀態(tài)的自治目標指引下，在社區(qū)現(xiàn)有的參與條件下，積極、主動、有序地參與社區(qū)自治。

2.引導居民建立積極的社區(qū)自治態(tài)度。第一，強化勸導者的權(quán)威性、可靠性。在進行社區(qū)自治宣傳過程中，要使居民深刻認識社區(qū)自治帶來的積極效果，必須依賴勸導者的有力說服?？梢岳谜W(wǎng)站、社區(qū)熱線和網(wǎng)站、各地區(qū)收視率較高的民生類欄目等權(quán)威性機構(gòu)廣泛傳播社區(qū)自治的價值，形成社區(qū)自治的正確態(tài)度。第二，精心整理社區(qū)自治信息內(nèi)容，采取有效方式傳遞。社區(qū)自治信息內(nèi)容應(yīng)實事求是、全面具體，應(yīng)采取面對面交流與大眾傳媒相結(jié)合的方式傳播信息。可以通過社區(qū)告示板、宣傳畫報、社區(qū)網(wǎng)站等形象地傳遞社區(qū)自治信息，并建立社區(qū)干部聯(lián)系人制度，社區(qū)干部定期深入居民區(qū)觀察訪談，了解百姓需求，宣傳社區(qū)自治的益處。第三，了解社區(qū)居民特點，“因材施教”。社區(qū)干部要分析居民態(tài)度、需求、人格、情緒特點等，從而有的放矢地施加不同的影響。例如，如果社區(qū)居民以失業(yè)工人為主，那么其主導需求可能與生存生計關(guān)聯(lián)密切，黨和政府以及社區(qū)干部應(yīng)以此為工作切入點幫扶到位，這樣，居民的社區(qū)參與積極性必定被激發(fā)起來。只有深入分析社區(qū)居民的特點，才能有針對性地宣傳教育，增強居民的社區(qū)認同感。endprint

四、結(jié)論

居民自治是有效實施社區(qū)治理的基礎(chǔ)。當前我國城市社區(qū)內(nèi)利益主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。在組織層面，社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會以及社會中介組織等在社區(qū)中有不同的利益訴求；在居民層面，由于社會階層的變化和社會流動，社區(qū)成員中既有管理階層、工薪階層、私營業(yè)主階層等，又有老年群體、失業(yè)群體、農(nóng)民工群體等。這些組織和群體，都有參與社區(qū)治理及表達各自利益的內(nèi)在需求。僅依靠政府運用行政手段向社區(qū)提供公共產(chǎn)品，顯然難以整合和協(xié)調(diào)各利益主體。

社區(qū)自治是居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社區(qū)各種利益相關(guān)者通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。黨和政府要以居民自治為核心，緊緊抓住以人為本這一精髓，堅持民生聽民意、民事由民主、民利依民維、民困靠民幫的方向，通過加大資金投入、搭建參與平臺、健全民主制度、規(guī)范自治行為等手段，在實踐中培育居民自治精神，探索和發(fā)展健康的社區(qū)居民自治之路。只有社區(qū)居民廣泛、直接參與和治理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，使社區(qū)自身的各類資源得到有效的整合和充分的利用，從而實現(xiàn)社區(qū)治理健康、有序的發(fā)展。

注釋：

①參見李建斌、李寒：《轉(zhuǎn)型期我國城市社區(qū)自治的參與不足：困境與突破》，《江西社會科學》2005年第6期；胡慧：《社區(qū)自治視角下的居民參與有效性探析》，《社會主義研究》2006年第4期；劉軍、閆石：《我國城市社區(qū)自治存在的問題與對策》，《科學社會主義》2008年第5期；姚薇：《社區(qū)自治中的問題、原因及對策分析》，《湖北社會科學》2009年第7期。

②參見韋克難：《試論我國城市社區(qū)居民自治制度的構(gòu)建》，《天府新論》2004年第6期；燕繼榮：《社區(qū)治理與社會資本投資——中國社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋》，《天津社會科學》2010年第3期。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]Wittrock，Rueschemeyer， Dietrich Rueschemeyer，Marilyn Rueschemeyer， Bjorn Wittrock，eds.Participation and Democracy East and West：Comparisons and Interpretations[M].New York：M.E.Sharpe，1998.

[3]Richard C.Box.公民治理引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[4]Martin Fishbein，IcekAjzen.Predicting and Changing Behavior the Reasoned Action Approach[M].New York：Psychology Press，2010.

[5]William L.Yancey， Eugene P.Ericksen.The Antecedents of Community：The Economic and Institutional Structure of Urban Neighborhoods[J].American Sociological Review， 1979，（442）.

[6]Shawn M.Burn，Alison M. Konrad.Political Participation：A Matter of Community，Stress，Job Autonomy and Contact by Political Organizations[J].Political Psychology， 1987，（81）.

[7]董小燕.公共領(lǐng)域與城市社區(qū)自治[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[8]史云貴.當前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考[J].上海行政學院學報，2013，（2）.

[責任編輯：劉瓊蓮]endprint