推動重點項目建設(shè)拉動新疆經(jīng)濟發(fā)展

石鑫，王婷娥

這兩天，新疆重點交通項目——烏魯木齊繞城高速公路(東線)正在進行最后一部分路面的水穩(wěn)層攤鋪工程，隨后將全面進入瀝青油面攤鋪階段，確保2015年年底前正式通車。

與此同時，在奇臺縣碧流河水庫工程施工現(xiàn)場，一派熱火朝天的繁忙景象：各種施工機械來回穿梭，修建輸水管道的工人正加緊涵洞和壩體施工……這些如火如荼的建設(shè)場景，只是新疆加快推進重點項目建設(shè)的一個縮影。

2015年以來，新疆緊扣“穩(wěn)增長”主題，把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的強力引擎，項目建設(shè)力度持續(xù)加大。上半年，全區(qū)重點項目完成投資1157.2億元，同比增長6.3%，較1月—5月提高了1.5 個百分點，新開工項目40項，完成年計劃60 項的67%，比去年同期增加9 項。

讓“引擎”發(fā)力

2015年7月27日，國家發(fā)改委再次下達新疆2015年機場建設(shè)資金2億元，這筆資金專項用于新疆若羌機場和莎車機場新建項目建設(shè)。根據(jù)計劃，若羌和莎車機場將于本月中旬開工建設(shè)，2016年9月底竣工投產(chǎn)。

此前的一個月，策勒縣奴爾水庫、庫爾勒機場改擴建、哈密機場改擴建、吐魯番交河物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等7 個項目實現(xiàn)開工建設(shè)。

把握好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的平衡點，才能進一步促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增投資是重中之重，上項目是關(guān)鍵之舉。

怎么上?上什么?項目謀劃考量著新疆各級政府和部門的戰(zhàn)略眼光。

為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實發(fā)揮好重點項目對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，新春伊始，新疆2015年重點項目建設(shè)計劃出爐。2015年，共安排自治區(qū)重點項目430 項，其中在建項目230 項、新開工項目60 項、預備項目140 項，計劃完成投資3000 億元以上。

阿東一時答不出，他望著萬般委屈的阿里，心里想著應該說些什么呢？要不要告訴他，姆媽已經(jīng)死了，永遠不再回來。但他又不敢。他不知道這話說出來，對于阿里，會有一個什么樣的反應。

這一著眼新疆未來發(fā)展的項目“盤子”，體現(xiàn)了謀劃者的良苦用心。從行業(yè)看，安排基礎(chǔ)設(shè)施類項目178 項，當年計劃投資1 317 億元;產(chǎn)業(yè)類項目119 項，當年計劃投資1 054 億元;民生類項目133 項，當年計劃投資633 億元。

2015年4月，新疆出臺《關(guān)于應對經(jīng)濟下行壓力做好當前經(jīng)濟工作的意見》(以下簡稱《意見》)，再次強調(diào)“加快前期工作，力促重點項目開工”。以增加投資穩(wěn)增長，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用已成為全區(qū)上下的共識。

力促重點項目開工

2015年7月23日，博爾塔拉蒙古自治州產(chǎn)業(yè)援疆投資項目推進會暨項目簽約儀式舉行，當天博州共銜接落實產(chǎn)業(yè)援疆投資項目46 個，投資額189.97 億元。區(qū)外企業(yè)競相進駐，基于新疆不斷優(yōu)化投資環(huán)境，對項目的吸引力越來越強。

2015年以來，新疆繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消行政審批事項14項，承接國務院下放行政審批事項30項。全面清理27 個單位463 項非行政許可事項。在提前兩年完成下放審批權(quán)限35%的目標基礎(chǔ)上，印發(fā)《自治區(qū)政府核準的投資項目目錄(2015年本)》，將自治區(qū)企業(yè)投資項目核準事項減少至35 項，壓減率達20.5%。同時，設(shè)立辦事大廳，積極推進并聯(lián)審批和“一站式”服務，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，行政審批效率顯著提高。

在霍爾果斯、喀什兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和烏魯木齊市開展“三證合一”商事登記制度試點工作。2015年1~6月，全區(qū)新登記各類企業(yè)2.1 萬戶，同比增長約13.1%。

對于項目建設(shè)來說，只有盡早投產(chǎn)達產(chǎn)，才能把項目變成就業(yè)崗位，變成GDP，變成財政收入，為經(jīng)濟發(fā)展和改善民生提供支撐。

“我們印發(fā)了2015年重點項目建設(shè)計劃，將全年固定資產(chǎn)和重點項目投資計劃分解到各地區(qū)、各行業(yè)，并組織召開了水利、能源、交通等15 次重點項目專題協(xié)調(diào)推進會，督促協(xié)調(diào)解決重點項目推進中存在的問題?！毙陆S吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說。同時，還組成多個小組分赴阿爾塔什水利樞紐、塔城白楊河礦區(qū)、準東“疆電外送”項目現(xiàn)場，點對點地協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題和困難。

新疆還積極推廣政府和社會資本合作(PPP) 模式，首批推出53 個PPP項目，敞開懷抱吸引社會資本，投資總額達2 083 億元。目前，已有12 個項目簽約成功，引入社會資金20 億元以上，仍有11 個項目正在洽談，有望簽約成功。

夯實下半年經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎(chǔ)

新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年，新疆固定資產(chǎn)投資3 383.56 億元，比上年同期增長10.3%，增速比1月至5月提高0.1個百分點。

而從反映投資增長后勁的新開工項目看，上半年，全區(qū)本年新開工項目完成投資比上年同期增長30.4%，增速加快17.5 個百分點，也快于同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速20.1 個百分點。自治區(qū)統(tǒng)計局副局長王躍表示，這為下半年新疆經(jīng)濟穩(wěn)增長夯實了基礎(chǔ)。

上半年，新疆三次產(chǎn)業(yè)投資同步增長。第一產(chǎn)業(yè)投資125.05 億元，增長25.4%;第二產(chǎn)業(yè)投資1 815.69 億元，增長9.5%;第三產(chǎn)業(yè)投資1 442.82 億元，增長10.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

張春林介紹，截至6月底，自治區(qū)已爭取中央預算內(nèi)補助資金269 億元，比上年同期增加了54.2 億元，有力地促進基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項目建設(shè)。

其中，水利方面新增投資較上年翻了一番，在建大中型水庫數(shù)量為歷年來之最;能源方面，開工建設(shè)準東外送配套火電項目7 個、疆內(nèi)自用火電項目8個，合計裝機規(guī)模達到2 004 萬千瓦，創(chuàng)歷年來的新高。此外，爭取國家批復了塔城白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃，新增規(guī)模7 580 萬噸/年。

“下一步，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委將繼續(xù)加大在建項目推進力度，推動鐵路、公路和機場等重點項目建設(shè)。力爭年內(nèi)建成哈密至額濟納鐵路、烏魯木齊繞城高速(東線)公路、富蘊機場、哈密—鄭州特高壓直流通道配套電源項目等一批重點項目?！睆埓毫终f。

同時將強力推進新開工項目建設(shè)，協(xié)助新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)部門，解決重點項目建設(shè)過程中的征地拆遷、移民安置、道路交通、供水、供電等實際問題和困難，爭取9月底前實現(xiàn)50 項重點項目開工建設(shè)，完成年計劃新開工60 項目標的85%。爭取年底實現(xiàn)中電投霍城、新疆龍宇能源準東、蘇新能源和豐等3 個煤制氣項目開工建設(shè)。

多點開花升級增效

2015年上半年的招商數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)招商引資區(qū)外到位資金1 871.09億元，雖然因鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩，煤化工、有色等行業(yè)投資放緩，造成招商引資區(qū)外到位資金增速回落，但招商引資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。紡織服裝、機電裝備、新興產(chǎn)業(yè)高速增長，以商貿(mào)物流、文化旅游、信息技術(shù)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長顯著，進一步促進了自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

2015年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，自治區(qū)招商系統(tǒng)多措并舉，立足全產(chǎn)業(yè)鏈、有針對性地進行招商，推進產(chǎn)業(yè)援疆、開展紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資促進活動、著力培育新的經(jīng)濟增長點……招商引資亮點紛呈。

2015年7月24日，湖北、江蘇等省的16 家企業(yè)聯(lián)合會（商會）和重點企業(yè)的100 多位企業(yè)家在博爾塔拉蒙古自治州開展產(chǎn)業(yè)援疆投資項目推進活動，投資額達189.97 億元。2015年上半年，博州共落實區(qū)外投資項目72 個，到位資金35 億元，同比增長43.6%。在全區(qū)14 個地州市中，區(qū)外到位資金增長最快。

“2015年以來，新疆進一步加強對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新增長點和創(chuàng)新驅(qū)動項目的招商、服務力度，充分發(fā)揮援疆省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進紡織服裝、裝備制造、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、補全產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，著力培育新的增長點?！毙陆S吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局黨組副書記、局長尼加提·司馬義說。

以發(fā)展勢頭強勁的新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局積極開展投資促進活動，吸引疆內(nèi)外客商踴躍參與。組織阿克蘇、巴音郭楞蒙古自治州到浙江省與浙江棉紡織行業(yè)協(xié)會及富麗達、杭州中匯紡織等13 家企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)合作。2015年1~6月，全區(qū)落實執(zhí)行招商引資項目中紡織項目134 個，到位資金68.05 億元，在上年同期基礎(chǔ)上增長1.53 倍。

營造親商氛圍促進資金到位

2015年，新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局積極與相關(guān)部門和各地州市溝通協(xié)調(diào)，加強對自治區(qū)300 個招商引資重點項目的運行監(jiān)測，并實地推進，收集整理項目執(zhí)行過程中的問題，采取招商引資項目協(xié)調(diào)函等方式，及時解決了庫車金土地物流園區(qū)、尉犁無人機農(nóng)業(yè)植保等項目在投資建設(shè)過程遇到的問題，著力打造企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)平臺，營造“親商、暖商、敬商”的濃厚氛圍。

截 至2015年6月 底，300 個 重點項目已有216 個項目開（復）工，到位資金466.95 億元，完成當年到位資金計劃的39.44%。特別是洽談簽約項目開工率達到53.16%，比去年同期高出25 個百分點。

“主動走出去，積極請進來”。 新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局在加大新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的宣傳推介力度的同時，積極與有關(guān)省市開展絲路產(chǎn)業(yè)合作，與內(nèi)地企業(yè)對接洽談項目。大力宣傳自治區(qū)簡政放權(quán)、低電價政策、促進投資的各項政策措施，鼓勵和引導區(qū)內(nèi)外民營企業(yè)來疆投資興業(yè)，按照分地州、分縣市、分產(chǎn)業(yè)推進等方式，著力引進就業(yè)帶動強、民生改善好的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工、民族特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游、物流等領(lǐng)域的勞動密集型企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆，推動已簽約項目的“落地”建設(shè)，加強商會企業(yè)與地州、新疆企業(yè)與援疆企業(yè)的合作，促進產(chǎn)業(yè)融合。2015年1~6月，引進援疆19 省市到位資金約1 021.44 億元，同比增長1.93%。

筑巢引鳳激發(fā)民間投資活力

2015年以來，新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局組織商會、辦事處和企業(yè)赴昌吉高新區(qū)開展投資考察和產(chǎn)業(yè)援疆推進活動，簽約投資額18.73 億元;參加了絲綢之路經(jīng)濟帶新疆阿勒泰地區(qū)項目推介會，簽約總金額56.3 億元。組織有投資意向的11 家商會的30 多家企業(yè)到沙灣、烏蘇、額敏等縣市進行了產(chǎn)業(yè)援疆招商推介和項目考察活動，進一步激發(fā)民間投資活力。

“梧桐”枝葉茂，引得“鳳凰”翩翩來!如今的新疆，已成為一個真正的“淘金”寶地、興業(yè)天堂，成為一個巨大的磁場，不斷聚人氣、斂財氣，引得越來越多的企業(yè)慕名而來。2015年，招商引資民間投資占區(qū)外到位資金的比重高達62.14%，創(chuàng)歷史新高。

下一步，新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局將把民營經(jīng)濟發(fā)展作為招商引資的著力點，以新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為契機，進一步激發(fā)民間投資活力。

尼加提·司馬義表示，新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局會加大對民營企業(yè)扶持力度，積極推動自治區(qū)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策措施的落實。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導和支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)大集團開展配套協(xié)作和專業(yè)化服務，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，實現(xiàn)互利共贏共同發(fā)展。通過區(qū)域經(jīng)濟合作、會展、產(chǎn)業(yè)援疆、駐疆機構(gòu)、已落戶企業(yè)和各種社會力量，有效組織、合理引導民營企業(yè)來疆投資興業(yè)，并通過絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)引導企業(yè)走出去。