職能轉(zhuǎn)型開辟社會(huì)治理新路徑
——貴州省計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心創(chuàng)建觀察

文丨胡 蓉 當(dāng)代貴州全媒體記者 諶貴璇

職能轉(zhuǎn)型開辟社會(huì)治理新路徑
——貴州省計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心創(chuàng)建觀察

文丨胡 蓉 當(dāng)代貴州全媒體記者 諶貴璇

貴州省計(jì)生協(xié)探索建立計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心，搭建起協(xié)會(huì)與會(huì)員、協(xié)會(huì)與家庭、協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織相互溝通、協(xié)作、幫扶的平臺(tái), 開創(chuàng)了和諧計(jì)生、人文計(jì)生和共建幸福家庭的新局面。

“我的腿受傷后，多虧了社區(qū)計(jì)生協(xié)的幫助?！弊窳x市外來農(nóng)民工張賢忠感慨地說道。張賢忠在務(wù)工過程中，腿部被圍墻石頭砸傷造成粉碎性骨折，但施工方以各種理由推諉逃避責(zé)任。遵義市匯川區(qū)坪山社區(qū)計(jì)生協(xié)得知后，立即請(qǐng)來維權(quán)律師，幫助他和施工方交涉，維護(hù)權(quán)益。最終，施工方將4萬多元的醫(yī)療費(fèi)和護(hù)理費(fèi)賠付給了張賢忠。

這僅僅只是貴州省計(jì)生協(xié)探索社會(huì)治理和公共服務(wù)的一個(gè)實(shí)例。

2011年，計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心在遵義市發(fā)端，通過幾年的探索實(shí)踐，省計(jì)生協(xié)在全省范圍內(nèi)搭建起協(xié)會(huì)與會(huì)員、協(xié)會(huì)與家庭、協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織相互溝通、協(xié)作、幫扶的又一平臺(tái)。2015年，省衛(wèi)生計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)、省人口福利基金會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建家庭服務(wù)中心活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心”正式更名為“家庭服務(wù)中心”，充分調(diào)動(dòng)政府部門、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)的力量，有效整合各方資源，為家庭發(fā)展服務(wù)，謀民生之利，解民生之憂，開創(chuàng)了和諧計(jì)生、人文計(jì)生和共建幸福家庭的新局面。

順應(yīng)時(shí)代潮流轉(zhuǎn)型發(fā)展

“老馬，6月我們要來13個(gè)人，住兩個(gè)月，剛才已經(jīng)把5000塊定金打你卡上了，你給我留幾間房子?！闭迪募韭糜涡蓍e旺季，匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村古鎮(zhèn)農(nóng)莊老板馬正亨接到去年到他家住宿過的重慶客人電話。馬正亨是當(dāng)?shù)卮迕?，初中畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)，屬一般計(jì)生戶。他從2004年開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盡管起步較早，但開辦的古鎮(zhèn)農(nóng)莊年收入才3.6萬元，利潤(rùn)不到2萬元。2013年5月，該村家庭服務(wù)中心成立后，中心的旅游分會(huì)對(duì)他進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并為他爭(zhēng)取到創(chuàng)業(yè)貼息貸款資金，幫助馬正亨的農(nóng)莊在短時(shí)間內(nèi)僅住宿收入就達(dá)到12萬元。

2011年，遵義市計(jì)生協(xié)在對(duì)匯川區(qū)貴陽路社區(qū)的調(diào)研中，了解到群眾有兩個(gè)民生訴求，希望協(xié)會(huì)能幫助解決：一是社區(qū)老人沒有休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所，二是社區(qū)兒童下午四點(diǎn)半放學(xué)后無人照看。對(duì)此，市計(jì)生協(xié)積極籌集資金幫助社區(qū)修建了兩間簡(jiǎn)易板房，初步滿足了社區(qū)老人和兒童的相應(yīng)需求，深得群眾好評(píng)。省計(jì)生協(xié)在遵義市調(diào)研過程中，對(duì)這個(gè)典型的個(gè)案十分關(guān)注，和遵義市計(jì)生協(xié)一起思考和討論：能否在社區(qū)創(chuàng)建服務(wù)中心，為計(jì)生家庭和社區(qū)老人、兒童提供一些基本的生活服務(wù)。后來，根據(jù)省計(jì)生協(xié)的建議，把這個(gè)中心定名為“家庭服務(wù)中心”，職能也拓展為主要針對(duì)計(jì)生家庭和會(huì)員群眾的生產(chǎn)、生活、生育、健康服務(wù)。

匯川區(qū)的嘗試在遵義市全市計(jì)生協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了交流和討論，并取得共識(shí)，得到推廣，部分社區(qū)從2012年開始創(chuàng)建家庭服務(wù)中心，2014年5月，全市10余個(gè)縣（市、區(qū)）都普遍開展了家庭服務(wù)中心創(chuàng)建工作。

據(jù)了解，家庭服務(wù)中心的創(chuàng)建內(nèi)容有以下五個(gè)方面：整建計(jì)生協(xié)會(huì)、搭建服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)服務(wù)場(chǎng)所、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍、開展八項(xiàng)服務(wù)，即生產(chǎn)（就業(yè)）服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、扶持救助服務(wù)、“差時(shí)點(diǎn)”服務(wù)和安全保障服務(wù)。

在全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)、調(diào)整完善生育政策、群眾期待更加美好生活的新形勢(shì)下，家庭服務(wù)中心的建立正是計(jì)生協(xié)積極創(chuàng)新社會(huì)管理、拓展服務(wù)職能的重要探索。

各有側(cè)重各具特色

目前，全省各市、州都在積極探索創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、并以群眾需求為主要服務(wù)內(nèi)容的家庭服務(wù)中心，但在具體的做法上又各有側(cè)重、各具特色。

在遵義縣龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)，當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)開展了“VIP會(huì)員卡管理和服務(wù)”。協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)后經(jīng)審批入會(huì)的會(huì)員，按年收繳會(huì)費(fèi)2元以上，同時(shí)發(fā)放芯片會(huì)員卡。協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員生活需求，與超市、供水點(diǎn)、燃?xì)恻c(diǎn)、理發(fā)店、幼兒園、兒童樂園、婚紗攝影等16家單位合作，會(huì)員持卡購物、娛樂、消費(fèi)、孩子入托等均享受打折優(yōu)惠。

家庭服務(wù)中心通過與信用社建立合作關(guān)系，會(huì)員只需由中心出具誠(chéng)信證明就可貸款，不需財(cái)產(chǎn)抵押，個(gè)人貸款由最高可貸5萬元提高到15萬元，目前已授信貸款194人，共計(jì)3190萬元。

孩子放學(xué)后在家庭服務(wù)中心快樂學(xué)習(xí)（貴州省計(jì)生協(xié)供圖）

這便是家庭服務(wù)中心中的市場(chǎng)協(xié)同型，主要是指計(jì)生協(xié)利用家庭服務(wù)中心這一平臺(tái)，積極同各類企業(yè)開展協(xié)作，初步形成協(xié)會(huì)和市場(chǎng)、會(huì)員和商家雙向治理、良性互動(dòng)的格局。

除了市場(chǎng)協(xié)同型，還有社區(qū)融合型，是指計(jì)生協(xié)利用家庭服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，有效整合社區(qū)各類資源為會(huì)員開展服務(wù)，促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)員與轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)融合發(fā)展。

六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道青年路社區(qū)把功能小組建設(shè)作為計(jì)生協(xié)夯實(shí)基層基礎(chǔ)、參與社會(huì)管理服務(wù)的舉措，與為群眾服務(wù)緊密結(jié)合，幫助解決群眾的難點(diǎn)問題。“紅白喜事服務(wù)小組”堅(jiān)持“先申報(bào)，后實(shí)施”的原則，為計(jì)生“兩戶”和會(huì)員家庭，義務(wù)提供紅白喜事服務(wù)，不僅減輕村民負(fù)擔(dān)，破除婚喪陋習(xí)，還杜絕了大操大辦在社會(huì)上帶來的不良影響?！袄夏耆酥驹阜?wù)小組”對(duì)社區(qū)無人照料的孤寡老人，發(fā)動(dòng)黨員與他們結(jié)對(duì)幫扶，幫助他們料理生活，并組織志愿者和社會(huì)工作者與老人接觸交流，鼓勵(lì)他們回歸正常的生活狀態(tài)。

該市一些村、社區(qū)基層計(jì)生協(xié)還建立了“蔬菜種植”“網(wǎng)格服務(wù)”等不同的功能服務(wù)小組和“自行車服務(wù)車隊(duì)”“四點(diǎn)半學(xué)?！?，進(jìn)一步提高了基層計(jì)生協(xié)的組織活力和凝聚力，豐富了基層計(jì)生協(xié)服務(wù)載體和服務(wù)內(nèi)容。

家庭服務(wù)中心還有一種重要的類型為產(chǎn)業(yè)幫扶型，指計(jì)生協(xié)利用家庭服務(wù)中心這一平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員和計(jì)生家庭開展各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

2012年，省委、省政府提出實(shí)施貴州白酒“一看三打造”發(fā)展戰(zhàn)略后，赤水市建立了“黨政統(tǒng)籌、計(jì)生牽頭、部門參與、企業(yè)支持、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的利益導(dǎo)向新機(jī)制。目前，已組織開展白酒生產(chǎn)、鍋爐管護(hù)、大曲制作、包裝轉(zhuǎn)運(yùn)等技能培訓(xùn)30余期，4000余計(jì)生家庭成員通過培訓(xùn)掌握技能后，有3356人被推薦到酒類企業(yè)就業(yè)，使計(jì)生家庭年人均純收入達(dá)到1.2萬元以上。

服務(wù)基層成效初顯

開展“家庭服務(wù)中心”創(chuàng)建活動(dòng)以來，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)為廣大會(huì)員群眾特別是計(jì)生家庭辦了許多實(shí)事、好事，取得了初步成效。

做強(qiáng)了計(jì)生協(xié)會(huì)。通過家庭服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步做實(shí)計(jì)生協(xié)工作，切實(shí)讓“墻上協(xié)會(huì)”“紙上協(xié)會(huì)”接地氣、有人氣，強(qiáng)大了計(jì)生協(xié)組織，樹立了計(jì)生協(xié)的社會(huì)形象。以遵義市為例，全市計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)到106萬，已建立企業(yè)計(jì)生協(xié)696個(gè)、流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)273個(gè)、各種產(chǎn)業(yè)分會(huì)493個(gè)。2013年開建的“遵義計(jì)生”微信公眾平臺(tái)迄今已發(fā)布信息8萬余條，接受在線咨詢9635人次，在線投訴38人次，協(xié)會(huì)公眾形象初步建立。全市已有478個(gè)村居建立了生育關(guān)懷基金，總量達(dá)1544萬元。全市“家庭服務(wù)中心”共吸納協(xié)作單位27153家，協(xié)會(huì)的外部資源基礎(chǔ)初步夯實(shí)。

服務(wù)了基層群眾。通過家庭服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，切實(shí)解決了服務(wù)基層群眾最后“一公里”的問題，為從源頭推進(jìn)社會(huì)治理、更好改善民生作了很好的實(shí)踐探索。2011年以來，遵義市依托“家庭服務(wù)中心”，開展計(jì)生家庭致富意愿調(diào)查，籌集各類生產(chǎn)幫扶資金2989萬元，幫助3195戶計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)，推薦計(jì)生家庭成員到企業(yè)就業(yè)58963人次，幫助計(jì)生困難家庭子女3769人完成學(xué)業(yè)，為338名唇腭裂患兒免費(fèi)實(shí)施整形修復(fù)手術(shù)。2012年以來，各地家庭服務(wù)中心共資助遭受自然災(zāi)害的計(jì)生家庭836戶，發(fā)放救助金2365萬元。

深化了社會(huì)協(xié)同。黨的十八大報(bào)告提出的創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)就是要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新體制。通過家庭服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，計(jì)生協(xié)找到了協(xié)同各方的共贏點(diǎn)，很好地協(xié)同了黨委、政府，協(xié)同了社區(qū)、社會(huì)組織，協(xié)同了企事業(yè)單位，協(xié)同了廣大群眾。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，以前的計(jì)生協(xié)工作也做過社會(huì)協(xié)同工作，但更多的是協(xié)同黨委、政府部門、社區(qū)及有關(guān)事業(yè)單位，現(xiàn)在在協(xié)同市場(chǎng)、企業(yè)上有了新突破，真正拓展了計(jì)生協(xié)社會(huì)協(xié)同的范圍和領(lǐng)域，為改進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理體系作出了可貴探索。（責(zé)任編輯/哈文麗）