“三變”釋放農(nóng)村改革紅利
——“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的鐘山實(shí)踐

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

“三變”釋放農(nóng)村改革紅利
——“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的鐘山實(shí)踐

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

鐘山區(qū)探索村企聯(lián)建、金融扶貧、異地置業(yè)等新模式，推動(dòng)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，激活農(nóng)村發(fā)展活力，做實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村增收。

六盤水“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”模式，已成為貴州省“在三農(nóng)體制機(jī)制改革方面闖出一條新路”的典范，9月21日召開(kāi)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入總結(jié)、在全省推廣六盤水“三變”改革經(jīng)驗(yàn)。鐘山區(qū)作為六盤水市的中心區(qū)，農(nóng)村“三變”已成為其加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、助推同步小康的“金鑰匙”。

鐘山區(qū)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015—2019年）》提出，到2016年底，70%的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到50萬(wàn)元以上，部分村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到500萬(wàn)元以上；到2019年，100%的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到100萬(wàn)元以上，部分村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)1000萬(wàn)元以上。支撐這個(gè)目標(biāo)的，是在“三變”框架下的“村企聯(lián)建”、“金融扶貧”、“異地置業(yè)”等具有鐘山特色的農(nóng)村改革新模式。

股權(quán)：激活資源要素紅利

為全面盤活村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)黨委整合轄區(qū)內(nèi)各類黨組織，組建裕安聯(lián)村黨委。聯(lián)村黨委的職責(zé)，是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

聯(lián)村黨委在堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，采取土地、資金入股的方式，集中投入到企業(yè)、合作社，使農(nóng)戶成為股東、企業(yè)成為農(nóng)民的企業(yè)，建立農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體利益連接機(jī)制。

與貴州安凱達(dá)實(shí)業(yè)股份有限公司（下稱安凱達(dá)股份）的合作，便是裕安聯(lián)村黨委“把企業(yè)的發(fā)展理念、管理模式等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)注入到農(nóng)村工作”的成功案例。安凱達(dá)股份是在“新三板”掛牌的企業(yè)，也是六盤水第一家掛牌上市企業(yè)。經(jīng)過(guò)聯(lián)村黨委與安凱股份的協(xié)商，安凱達(dá)股份決定拿出2個(gè)股份份額共計(jì)1000萬(wàn)元給大河鎮(zhèn)裕民村、漁塘村集體及村民入股。

在這起合作中，根據(jù)協(xié)定，村集體以荒山139.6畝折價(jià)490萬(wàn)元入股，每畝每年保底分紅1300元。村集體出資200萬(wàn)元、村民籌資310萬(wàn)元共計(jì)510萬(wàn)元，購(gòu)入安凱達(dá)上市公司證券，安凱達(dá)股份以每年不低于15%的利潤(rùn)保底分紅給村集體和村民，僅此項(xiàng)每年可分紅76.5萬(wàn)元，兩個(gè)村70%以上的群眾從中受益，其中貧困戶達(dá)到90%以上。安凱達(dá)股份注入資金10萬(wàn)元，入股裕民村鄉(xiāng)村美合作社，幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

鐘山區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)黃承勇說(shuō)，開(kāi)展“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，一舉扭轉(zhuǎn)了原來(lái)“企業(yè)發(fā)展企業(yè)的，村里發(fā)展村里的，互不干涉，互不買賬”的局面，較好形成了村企協(xié)作一體化發(fā)展新格局。

除采取“村企聯(lián)建” 實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)，鐘山區(qū)還通過(guò)盤活集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行清理核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂、水面等自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，按比例獲得收益，讓農(nóng)村閑置的資源活起來(lái)。

在鐘山區(qū)，將基礎(chǔ)設(shè)施“變”成資產(chǎn)，探索通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施入股，讓農(nóng)民受益、集體增收。即將財(cái)政投入資金在農(nóng)村建成的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程作為村集體固定資產(chǎn)，入股合作社、經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等，增加集體收入。

基礎(chǔ)設(shè)施入股可以“一箭雙雕”。通過(guò)將國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入股到協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，既解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管、只建不管”的問(wèn)題，同時(shí)還可促進(jìn)集體增收，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期管理探索了一條有益的經(jīng)驗(yàn)。

股金：資金變活保值增值

鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)幸福社區(qū)與鐘山區(qū)供銷社合作，把省財(cái)政廳下發(fā)的80萬(wàn)元發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于在大灣鎮(zhèn)中心區(qū)域設(shè)立可再生資源回收站收購(gòu)廢舊物品，設(shè)立農(nóng)業(yè)物資銷售服務(wù)部銷售肥料等農(nóng)業(yè)物資，每年預(yù)計(jì)為村集體盈利26萬(wàn)元。

為實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用的效益最大化，鐘山區(qū)將投入到村到戶的扶貧資金、財(cái)政資金、集體資金等分散資金引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

六盤水闊盛工程有限責(zé)任公司（下稱闊盛公司）是鐘山區(qū)集體資金“變”股金改革的成果之一。闊盛公司注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，大河鎮(zhèn)轄區(qū)7個(gè)村集體用村集體資金入股，共計(jì)占股85%，社會(huì)資金占股15%。目前已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200余萬(wàn)元，7個(gè)村及個(gè)人分紅累計(jì)60余萬(wàn)元；帶動(dòng)鎮(zhèn)轄區(qū)300余農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，在公司務(wù)工農(nóng)民月均增加收入平均4000元。

鐘山區(qū)借助六盤水市農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的契機(jī)，積極對(duì)接，以鐘山區(qū)惠農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等作為發(fā)起人，投入財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)扶貧項(xiàng)目資金752.4萬(wàn)元，為農(nóng)村“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的“兩無(wú)”貧困人員和城市干居民貧困人員購(gòu)買原始股份440萬(wàn)股。

扶貧資金“變”股金，可以有效解決邊遠(yuǎn)落后地區(qū)“兩無(wú)”貧困人員的脫貧和城市干居民兜底保障問(wèn)題。按15%的收益計(jì)算，鐘山區(qū)這440萬(wàn)股每年將產(chǎn)生收益112.86萬(wàn)元以上，其中農(nóng)村“兩無(wú)”貧困人員每年人均可分紅3045.7元，城市干居民每年人均可分紅892.2元。

這種金融扶貧模式，突破了過(guò)去扶貧資金“撒胡椒面”的使用模式，把貧困戶分散的項(xiàng)目補(bǔ)助款“變”為股金集中入股到農(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)了資金向金融資本的轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資金的保值增值。

此外，鐘山區(qū)探索財(cái)政資金“變”股金，推行“異地置業(yè)”，對(duì)居住在深山區(qū)、石漠化地區(qū)、不具備脫貧條件的“兩無(wú)”人員，把各類財(cái)政資金整合起來(lái)，“變”為“兩無(wú)”人員持有的股金，異地入股到企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民從狹隘的空間走出來(lái)，在異地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中占有股份、獲得收益、實(shí)現(xiàn)脫貧。

截至目前，鐘山區(qū)委、區(qū)政府整合財(cái)政各類資金共計(jì)5140萬(wàn)元，為全區(qū)43個(gè)村購(gòu)置100平方米商鋪，交由鐘山區(qū)物管服務(wù)有限公司代管，統(tǒng)一出租經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)“異地置業(yè)”預(yù)計(jì)每年每村可分紅10萬(wàn)元。所得收益將分配給村集體和貧困戶，門面資產(chǎn)屬村集體所有，收益實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”?！爱惖刂脴I(yè)”提供了解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、群眾增收難等問(wèn)題重要渠道。

通過(guò)將集體資金“變”股金入股公司，把政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)資本集中整合到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，鐘山區(qū)探索出了一條助農(nóng)增收和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。

股民：身份轉(zhuǎn)變促農(nóng)增收

農(nóng)民變股民，能夠拓寬農(nóng)民增收渠道。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種方式入股企業(yè)變?yōu)楣擅?，采取公?基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社+集體+農(nóng)戶等多種組織形式，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，在參與規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展中提高土地產(chǎn)出率、資金使用效率，增加農(nóng)民收入。

以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旁觀者變?yōu)閰⑴c者。在鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，每年每畝保底分紅600元，合作社還將撥出一定比例的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)給入股農(nóng)戶，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，所得收入歸農(nóng)戶所有。

依托六盤水鐘山區(qū)銀睿志農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展有限公司實(shí)施雙洞花卉和特色水果種植扶貧項(xiàng)目，采取公司+基地+農(nóng)戶的方式，月照社區(qū)雙洞村農(nóng)戶自愿將土地入股公司，由農(nóng)民變股民，共入股土地650畝，涉及農(nóng)戶171戶650人，其中貧困人口入股38戶144人。

以個(gè)人資金入股，從農(nóng)民轉(zhuǎn)身變?yōu)楣擅?。隨著城市的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，土地提留款、房屋征收補(bǔ)償款等大量資金集中在農(nóng)戶手中，在平等自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，農(nóng)民將手中閑散的資金入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生并獲得紅利。

“農(nóng)民變股民”在雙戛鄉(xiāng)河溝村有生動(dòng)實(shí)踐。在總投資400萬(wàn)元的河溝二期過(guò)渡房建設(shè)工程中，村集體積極鼓勵(lì)河溝村農(nóng)戶將手中的閑散資金投資入股村集體建筑工程隊(duì)，村集體以7.5萬(wàn)元每股向農(nóng)戶分股25股，征集到入股資金150萬(wàn)元；村集體另投入資金250萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)75%控股，順利完成了河溝二期過(guò)渡房建設(shè)并交付使用。此項(xiàng)工程村集體分紅20萬(wàn)元，入股農(nóng)民分紅7萬(wàn)元，農(nóng)民務(wù)工收入累計(jì)30余萬(wàn)元。

截至目前，鐘山區(qū)共有15451名農(nóng)民參與到“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革中，其中貧困人口達(dá)10236人，占總貧困人口的70%以上。黃承勇說(shuō)，“三變”發(fā)展模式，盤活了閑置資產(chǎn)、用好了財(cái)政資金、激活了社會(huì)資金，在“股份紅利”拓寬了農(nóng)民增收渠道，自我“造血”功能不斷增強(qiáng)。（責(zé)任編輯/李 坤）

2015年4月，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)七個(gè)村聯(lián)合入股組建的闊盛建筑工程有限公司進(jìn)行第一次分紅，掘到了村集體經(jīng)濟(jì)“第一桶金”。圖為闊盛建筑工程有限公司總經(jīng)理孔令松（右）為渡口村主任董萬(wàn)祥（左）發(fā)放紅利。（鐘山區(qū)委組織部供圖）