為廣攬人才提供制度保障
——貴州首次開展“聘任制公務員”試點工作

文丨當代貴州全媒體記者 王遠白

為廣攬人才提供制度保障
——貴州首次開展“聘任制公務員”試點工作

文丨當代貴州全媒體記者 王遠白

開展聘任制公務員試點工作，是貴州省進一步深化干部人事制度改革的重要措施，是拓寬黨政機關選人用人渠道、積極探索開放靈活的用人機制、優(yōu)化公務員隊伍結構的創(chuàng)新之舉。

5月4日，貴州省首次“聘任制公務員”公開招聘試點工作網(wǎng)上報名啟動，貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)的7家單位面向全國公開招聘8名聘任制公務員。

這8個崗位是：貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制高級主管、貴陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會助推國企改革發(fā)展高級主管、貴陽綜合保稅區(qū)管理委員會金融創(chuàng)新工作高級主管、遵義市環(huán)境保護局大氣污染防控高級主管、遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市規(guī)劃編制主管、遵義市新蒲新區(qū)管理委員會金融辦投融資管理高級主管以及貴安新區(qū)規(guī)劃建設管理局高級規(guī)劃主管、總建筑師。

貴州省希望通過此次開展聘任制試點，以更加開放靈活的人才選用方式，為貴州黨政機關引進一批急需緊缺、高端特殊的高層次專業(yè)技術人才；更好展現(xiàn)貴州省“招才引智” 的決心和“招賢納才”的誠意，展示貴州省在“健全完善用人機制、加大人才引進力度”上的積極姿態(tài)，進一步助推我省引才聚才；進一步深化貴州省干部人事制度改革，拓寬貴州黨政機關的選人用人渠道，探索建立開放靈活的用人機制，優(yōu)化公務員隊伍結構，不斷滿足部分黨政機關對高層次專業(yè)技術人才的實際需求。

聘任制不是變相鐵飯碗

按照我國現(xiàn)行干部任用制度，公務員職務任用方式有三種：選任制、委任制和聘任制。選任制和委任制是公務員職務的主要任用方式，聘任制是對選任制和委任制選用方式的補充。

聘任制公務員是指按照《公務員法》和《聘任制公務員管理試點辦法》，通過公開招聘或直接選聘到機關一定職位從事公務活動、依法履行職責的公務員。這部分公務員主要是黨政機關引進的急需緊缺、高端特殊的高層次專業(yè)技術人才。

聘任制公務員試點工作，已被列入《中共貴州省委全面深化改革領導小組2015年工作要點》。此次聘任制公務員試點工作，作用和意義顯而易見。

貴州省公務員局局長侯麗江說，開展聘任制公務員試點工作，對于貴州省進一步深化干部人事制度改革，拓寬黨政機關選人用人渠道，積極探索開放靈活的用人機制，優(yōu)化貴州公務員隊伍結構，起到積極創(chuàng)新、開拓的作用。同時，通過對聘任制試點工作的大膽探索，將在學習借鑒聘任制工作先行試點省市的成功經(jīng)驗基礎上，結合貴州省實際需要，研究總結具有貴州特色的工作機制，形成有別于外省的思路和做法，為國家深化聘任制公務員管理試點工作，研究起草聘任制公務員管理試點規(guī)定，積累一些有益的實踐經(jīng)驗。

當然，在一定程度上，聘任制公務員將破除“官本位”思想和打破“鐵飯碗”。

從2007年深圳試水公務員聘任制以來，全國多個省份先后加入試點行列。作為公眾關注的焦點話題，各地的公務員聘任制改革試點，常常引起輿論強烈關注，在諸如“變相鐵飯碗”、“上升渠道不通暢”等問題上有熱烈討論。

侯麗江認為，聘任制不僅不是變相的鐵飯碗，而且還打破了鐵飯碗?！耙驗槠溉沃乒珓諉T，是以任職為基礎，并且聘期明確，任職即為公務員；不任職，就不再是公務員?！?/p>

不僅如此，聘任制是從體制機制上破除“官本位”思想意識影響的一個舉措，可以說在一定程度上起到了改變“官本位”價值取向的作用。通過建立和實行職位聘任制度，更加有利于實現(xiàn)公務員隊伍的能進能出、能上能下。官可以聘，在聘期內要按聘任要求努力工作，違反要求的可以解聘，聘期滿后就自然解聘，這已經(jīng)足以說明聘任制絕不是變相的鐵飯碗。

此外，對于“上升渠道不通暢”這一問題，聘任制公務員的管理依據(jù)是《公務員法》、《聘任制公務員管理試點辦法》和職位聘任合同。聘任制公務員主要依據(jù)聘任合同進行管理，聘任合同的內容包括聘任期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同的變更、解除、終止的條件等，聘任制公務員在聘任期間，沒有職務晉升的問題，但可按照聘任合同的約定，提高工資和其他福利待遇。

貴州省聘任制公務員試點工作，采取考試與考察相結合的方法進行。為更加科學選聘出聘任機關所需高層次急需專業(yè)技術人才，在此次試點工作中，貴州研究創(chuàng)新了選拔體系，引入量化考察的方式對應聘人員進行測評，將考察工作作為面試環(huán)節(jié)的延伸，客觀公正評價應聘人員的專業(yè)水平和能力業(yè)績，使真正優(yōu)秀人才能脫穎而出，達到滿足機關用人需求的目的。

用獨特優(yōu)勢吸引人才

貴安新區(qū)規(guī)劃建設管理局局長雷霄告訴記者，到2020年，新區(qū)計劃城鄉(xiāng)建設用地在146.5平方公里左右，而到2030年，計劃城鄉(xiāng)建設用地在260平方公里左右。“這么短的時間，要在這一片土地上做這么多事情，那肯定需要更多人才。新區(qū)急需規(guī)劃建筑類的高水平專業(yè)人才，為實施開放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略提供人才支撐，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。”雷霄說，“招聘高級規(guī)劃主管和總建筑師各一名，均為專業(yè)性較強、需要具備特定專業(yè)技術、經(jīng)驗、資歷的職位?！?/p>

貴安新區(qū)對高層次專業(yè)技術人才的需求，只是貴州省對高層次專業(yè)技術人才總體需求之“冰山一角”。

隨著公共管理事務要求越來越高，專業(yè)性不斷增強，一些職位需要具有特殊專業(yè)技術、經(jīng)驗或者資歷的人員。但是，這樣的人才，機關一時難以培養(yǎng)，有的還不可能通過機關自身培養(yǎng)，只能采取措施從機關以外引進。

“通過試點工作的探索創(chuàng)新，為特殊、專門人才進入到公務員隊伍創(chuàng)造了機會和可能?！焙铥惤f，這不僅為黨政機關吸引優(yōu)秀專業(yè)技術人才開辟了一條暢通合法的渠道，也為黨政機關廣攬人才提供了制度性保障，有利于最大限度地滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求，解決其工作中的燃眉之急。

如今，“英雄帖”已發(fā)。那么，貴州又是依靠什么來吸引人才？

雖然貴州對人才需求期望值高，但與國內其他省份相比，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，在支付的協(xié)議年薪標準等條件方面沒有比較優(yōu)勢，導致職位對人才的吸引力不夠。

為健全人才制度，營造良好人才氛圍，貴州省委十一屆二次、三次全會專題研究部署人才工作，先后出臺了《關于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定》和《關于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導意見》及一系列配套政策措施，提出建立“中國人才創(chuàng)業(yè)首選地”的目標，貴州進入了人才發(fā)展的春天，呈現(xiàn)廣聚天下英才、推動后發(fā)趕超的良好局面。

具體到聘任制公務員公開招聘工作中，貴州省具有發(fā)展平臺、服務機制、生態(tài)環(huán)境三大獨特優(yōu)勢：貴州已步入后發(fā)趕超的快車道，為各類人才搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺和載體；進一步加強人才服務工作，優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境，建立了人才引進“綠色通道”，在配偶安置、子女入學、醫(yī)療保障等方面為人才提供了周到細致的服務保障，讓各位到貴州工作的人才無后顧之憂，能夠心無旁騖地投身事業(yè)、專心工作、發(fā)揮才干；貴州生態(tài)良好、資源豐富、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，是宜業(yè)宜居的多彩之州、生態(tài)之州、寶貴之州……

比如貴安新區(qū)，除了能夠提供給應聘者的物質保障和良好工作環(huán)境，更重要的在于貴安新區(qū)這一“國家級新區(qū)的平臺”。

“一張美麗藍圖的繪制與實現(xiàn)，這是貴安新區(qū)能給聘任制公務員的最好最寶貴的東西?！?雷霄認為，通過個人努力獲得的成就感與滿足感，不是簡簡單單能用金錢或者是其他外在的東西能去衡量。

（責任編輯/岳 振）

貴州提出建立“中國人才創(chuàng)業(yè)首選地”，呈現(xiàn)廣聚天下英才、推動后發(fā)趕超的良好局面。圖為在第三屆中國貴州人才博覽會開幕式上，10位高層次人才代表獲得貴州省高層次人才服務綠卡。（當代貴州全媒體記者 楊 恒/攝）