移動(dòng)漫游費(fèi)的利與罰

張敬偉（時(shí)事評論員）

移動(dòng)漫游費(fèi)高企，是壟斷市場結(jié)的一枚畸果。電信運(yùn)營商口惠而實(shí)不至的“提速降費(fèi)”也是缺乏有序有效競爭所致。

粗略統(tǒng)計(jì)，我國移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元。近年來，手機(jī)用戶與通信運(yùn)營商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來說，已收取二十余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已“幾乎為零”，運(yùn)營商卻仍在收?。涣硪环矫?，盡管運(yùn)營商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個(gè)別國家，中國旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

移動(dòng)漫游費(fèi)是老大難問題，2G時(shí)代人們論議怨氣最多。3G、4G時(shí)代因?yàn)橛辛诵涡紊奶撞?，消費(fèi)者誤以為沒有了移動(dòng)漫游費(fèi)?？墒钱?dāng)中國游客“沖出亞洲”和“走向世界”的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)國外移動(dòng)漫游費(fèi)竟然高得離譜。這兩年經(jīng)常有消費(fèi)者投訴海外移動(dòng)漫游費(fèi)高企。

移動(dòng)漫游費(fèi)一收就是20年，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不改，不必說技術(shù)更新因素，從生活常識而言就不合邏輯。即如媒體調(diào)查的那樣，國內(nèi)漫游費(fèi)從技術(shù)角度而言成本已經(jīng)為零，完全可以不收或者少收。

現(xiàn)實(shí)是，2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。一直到現(xiàn)在，國內(nèi)漫游費(fèi)依然在收--2012年移動(dòng)漫游費(fèi)收入累計(jì)高達(dá)718.5億元，占比國內(nèi)移動(dòng)通信收入8%-10%左右。

由此而知，移動(dòng)漫游費(fèi)對電信運(yùn)營商而言，是難以丟掉的利潤大蛋糕。但是如果移動(dòng)漫游費(fèi)成本為零，國內(nèi)國家漫游費(fèi)還維持多年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工信部和移動(dòng)運(yùn)營商都存在問題。前者，應(yīng)該在電信運(yùn)營商和消費(fèi)者之間發(fā)揮公開中正的監(jiān)管效能，確保市場運(yùn)營不走偏，不損害消費(fèi)者利益。后者，則有獲取壟斷利益之嫌，觸及不正當(dāng)競爭的市場底線。

值得一提的是，移動(dòng)漫游費(fèi)的“利”與“罰”，不過是中國電信運(yùn)營市場公眾詬病的其中之一。從花樣翻新的套餐費(fèi)到網(wǎng)速慢如蝸牛但收費(fèi)不菲的固定寬帶和移動(dòng)寬帶費(fèi)用，公眾對電信運(yùn)營商的不滿由來已久。從移動(dòng)漫游費(fèi)高企即可看出，不是社會(huì)公眾對電信運(yùn)營商充滿偏見的道德拉低，實(shí)是電信運(yùn)營商濫用市場特權(quán)和輕視消費(fèi)者利益所致。由于電信運(yùn)營商只有幾家，而且都有國有基因且原本從同一母體“政策性”分化而來，消費(fèi)者根本沒有從市場中實(shí)現(xiàn)有利于自己的選擇權(quán)。除非你隔膜于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，就必須接受幾大運(yùn)營商壟斷的市場價(jià)格。

這事甚至驚動(dòng)了總理。雖然總理關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，但移動(dòng)漫游費(fèi)的降與消自然也在總理視野之內(nèi)。事實(shí)卻是，輿論公眾倒逼下的整個(gè)電信市場麻木不仁依然故我，總理自上而下的催逼雖然讓工信部動(dòng)了起來，各大運(yùn)營商公布的提速降費(fèi)方案，不僅沒有得到市場的歡迎，反而被輿論場一番調(diào)侃。原因在于，電信運(yùn)營商們所謂的“提速”沒有實(shí)際意義，所言“降費(fèi)”更是沒有契合公眾期冀。對廣大消費(fèi)者而言，所期“提速”應(yīng)該是4G速率盡可能接近其宣傳營銷的數(shù)據(jù)；所望降費(fèi)是每月花的通信賬單實(shí)實(shí)在在地減少。玩平均數(shù)字、分時(shí)代降費(fèi)、搞套餐花招，都會(huì)被消費(fèi)者視為沒有誠意。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的中國市場，似乎找到了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的感覺。畢竟，這里有全球最多的網(wǎng)民和移動(dòng)互聯(lián)用戶，而且還誕生了讓世界驚詫的電商平臺(tái)?？墒侵沃袊ヂ?lián)網(wǎng)的電信運(yùn)營商無論從硬件設(shè)施還是服務(wù)質(zhì)量，都跟不上……這對于中國（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)的發(fā)展都是桎梏。真如電信運(yùn)營商所言“投入不足”還是因?yàn)檎紦?jù)壟斷市場之利而不愿意提升服務(wù)質(zhì)量？市場公眾都有明斷正解。投入不足？中國發(fā)展“一帶一路”全球戰(zhàn)略，并有“兩行一金”作為支撐，資本和產(chǎn)能向全球強(qiáng)力輸出，國家不愿出資投入本國戰(zhàn)略性的信息產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營商的說法難以服眾。中國電信運(yùn)營商在香港市場能夠做到提速降費(fèi)，則意味著在內(nèi)地市場也可以做到。