淺析消防新聞發(fā)言人制度

汪建

近年來，我國多起重特大火災(zāi)事故和自然災(zāi)害引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而與之密切相關(guān)的消防這一職業(yè)逐漸被公眾所認(rèn)知。目前，消防部隊(duì)除執(zhí)行滅火任務(wù)外，還承擔(dān)著各種社會(huì)救援、維護(hù)公共安全和提供社會(huì)服務(wù)等工作任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故等18項(xiàng)搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)。這些事故往往具有影響大、敏感程度高、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，其新聞報(bào)道會(huì)引起社會(huì)的諸多不良反應(yīng)，影響到社會(huì)穩(wěn)定。如果政府不能對(duì)此類事故進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，可能會(huì)形成巨大的“螺旋效應(yīng)”，并和謠言遙相呼應(yīng)，混淆視聽，擾亂人心，對(duì)社會(huì)的安定造成不利的重大影響。這種情況下，遭遇危機(jī)時(shí)政府部門所進(jìn)行的信息傳播以及消防新聞發(fā)布活動(dòng)就成為一項(xiàng)重要課題。

一、消防新聞發(fā)言人制度的內(nèi)涵

1983年4月23日，我國正式建立新聞發(fā)言人制度。 “新聞發(fā)言人”一般是指：國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，代表有關(guān)部門回答記者的提問?；馂?zāi)具有突發(fā)性、破壞性、高度不確定性和信息不充分性等特征，其危機(jī)信息屬性會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。設(shè)立新聞發(fā)言人制度，建立健全危機(jī)信息發(fā)布渠道，完善應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制不僅僅是正確引導(dǎo)輿論的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)和改進(jìn)消防新聞報(bào)道的良策。

消防新聞發(fā)言人制度是政府新聞發(fā)言人制度的具體化，它是指新聞發(fā)言人在一定時(shí)間內(nèi)就火災(zāi)等危機(jī)事件的具體情況和最新動(dòng)態(tài)向新聞媒體和公眾進(jìn)行發(fā)布，分析事件的發(fā)展趨勢(shì)、潛在影響等情況，闡明政府的態(tài)度和將要采取的措施手段，穩(wěn)定民心，消除公眾質(zhì)疑。消防新聞發(fā)布活動(dòng)一般由公安消防部門組織實(shí)施。

二、建立消防新聞發(fā)言人制度的必要性

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，火災(zāi)等災(zāi)害事故不可避免地引起了不同程度的公共危機(jī)，忽視受眾訴求、習(xí)慣行政命令，受傳統(tǒng)行政文化的影響，當(dāng)危機(jī)事件來臨時(shí)，政府往往會(huì)出現(xiàn)議程設(shè)置缺位、宣傳引導(dǎo)不足、管理方式老化等一系列問題。隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的快速發(fā)展，公眾獲取信息的渠道呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，建立消防新聞發(fā)言人制度將為政府應(yīng)對(duì)危機(jī)提供制度保障，對(duì)危機(jī)事件做出及時(shí)、恰當(dāng)、合理的反應(yīng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，最終妥善處理危機(jī)。

1.正確引導(dǎo)輿論，平穩(wěn)度過危機(jī)

在危機(jī)信息傳播中，政府是應(yīng)對(duì)危機(jī)的主體，需要時(shí)時(shí)監(jiān)控、掌握危機(jī)的最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)了解危機(jī)狀態(tài)下媒體的報(bào)道方向和公眾的心理。政府的科學(xué)決策在化解社會(huì)危機(jī)中處于關(guān)鍵地位，危機(jī)本身既是危險(xiǎn)，同時(shí)也是機(jī)遇，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中如能有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)，就會(huì)維護(hù)好自己在公眾心中的形象，贏得群眾的信任。通過消防新聞發(fā)言人這種既直觀又人性化的方式，向新聞媒體和社會(huì)公眾及時(shí)傳遞信息，表明政府的態(tài)度，應(yīng)急的手段，進(jìn)展的程度，可以在很大程度上緩和社會(huì)緊張不安的氣氛，最終平穩(wěn)地度過危機(jī)。

2.保障公民知情權(quán)，有序開展危機(jī)處理

知情權(quán)是公民享有的最基本的權(quán)利之一，指公民對(duì)于國家重要決策、政府重要事務(wù)以及社會(huì)發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。任何“瞞報(bào)”“謊報(bào)”“漏報(bào)”等封鎖消息的行政行為，既是漠視公民知情權(quán)的表現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和公眾的恐慌情緒，導(dǎo)致事態(tài)的嚴(yán)重化。政府通過消防新聞發(fā)言人制度可以在相當(dāng)程度上消除公眾對(duì)火災(zāi)等危機(jī)事件認(rèn)知上信息的不對(duì)稱狀況，較好地滿足公眾自我保護(hù)的本能和對(duì)危機(jī)的知情需求，緩和不安心理。

3.避免謠言流傳，增強(qiáng)政府公信力

政府公信力指政府能否全面履行公共職責(zé)并獲得公眾認(rèn)同的程度，表現(xiàn)為政府與人民的互依、互信、協(xié)同與合作的關(guān)系狀況。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，來自政府方面的信息是公眾最迫切需求的，他們需要政府及時(shí)公布最權(quán)威的信息，以此做出適當(dāng)?shù)呐袛嗪头磻?yīng)。如果這時(shí)政府抓住這一有利時(shí)機(jī)，及時(shí)將信息發(fā)布出去，謠言便沒有了生存的空間，政府在民眾心中的公信力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、消防新聞發(fā)言人的發(fā)布方法

從傳播學(xué)的角度分析，新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)就是通過議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行控制。在火災(zāi)等災(zāi)害事故的新聞發(fā)布中，消防新聞發(fā)言人不能通過行政手段控制輿論，最有效的方式是通過合理的信源管理去進(jìn)行議程設(shè)置，從而進(jìn)行輿論引導(dǎo)。消防新聞發(fā)言人在發(fā)布過程中運(yùn)用信源的方式包括以下幾種：

1.運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)信源

火災(zāi)事故發(fā)生后，人們最希望了解的是來自火場(chǎng)的消息，對(duì)于新聞?dòng)浾邅碚f，進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪是他們最迫切的要求。由于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)本身存在的不安全因素以及救援和處置工作的需要，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)常常是被封鎖或隔離起來的，除了工作人員之外，記者是無法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的。在條件允許的情況下，消防新聞發(fā)言人可以安排記者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置過程進(jìn)行集中采訪，這樣既有利于把握輿論導(dǎo)向，同時(shí)也在第一時(shí)間讓民眾通過媒體對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的救援和處置措施加深了解，滿足對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的信息需求，形成一致認(rèn)知和輿論共鳴。

2.運(yùn)用權(quán)威信源

權(quán)威信源是增強(qiáng)消防新聞報(bào)道準(zhǔn)確性和權(quán)威性的有力保證。當(dāng)記者無法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，則可由消防新聞發(fā)言人及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、高頻率的新聞發(fā)布，向媒體發(fā)布權(quán)威信源，設(shè)置報(bào)道議程。權(quán)威信源的運(yùn)用除了準(zhǔn)確性外，還應(yīng)當(dāng)具備及時(shí)性和充分性。危機(jī)事件發(fā)生后，權(quán)威信源如果不能及時(shí)發(fā)出，則給謠言留下了傳播空間，容易形成錯(cuò)誤言論誤導(dǎo)民眾；同樣，權(quán)威信源如果不能充分反映事件全貌，則會(huì)引發(fā)受眾質(zhì)疑，給其他未經(jīng)證實(shí)的說法和猜疑留下傳播的空間，不利于人們形成正確的認(rèn)知結(jié)果。

3.運(yùn)用外部信源

對(duì)于成因復(fù)雜、處置難度大、持續(xù)時(shí)間長、影響持久的重特大火災(zāi)事故，媒體在長時(shí)間的持續(xù)報(bào)道過程中，必然通過大量的新聞評(píng)論和各種觀點(diǎn)、見解吸引人們保持對(duì)事件的關(guān)注。對(duì)此，政府除了發(fā)布權(quán)威信源對(duì)媒體議程進(jìn)行設(shè)置外，還必須善于借助外部信源，主要包括專家學(xué)者的見解、權(quán)威部門的意見、社會(huì)有代表性和有影響力人士的觀點(diǎn)等，用這些具有建設(shè)性、認(rèn)同性的觀點(diǎn)來印證事故處置工作的科學(xué)性及合理性，變輿論壓力為推進(jìn)工作的動(dòng)力。

4.運(yùn)用媒體信源

新聞媒體在火災(zāi)事故報(bào)道中承擔(dān)著溝通橋梁、意見平臺(tái)和社會(huì)動(dòng)員的重任，它既是公眾了解新聞事實(shí)及處置過程的重要渠道，也是受眾重要的信息來源。在處理較為復(fù)雜的火災(zāi)事故過程中，面對(duì)持不同立場(chǎng)和目的的境外媒體，特別是敵對(duì)、反動(dòng)勢(shì)力媒體故意曲解事件、強(qiáng)加觀點(diǎn)、誤導(dǎo)公眾的情況下，政府可以選擇與主流新聞媒體進(jìn)行合作，通過策劃深度報(bào)道，使人們辨別事實(shí)真相，消除誤解。

總之，消防新聞發(fā)言人在對(duì)火災(zāi)事故報(bào)道議程的設(shè)置中，可以綜合運(yùn)用各種信源，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，所處的媒體環(huán)境，有針對(duì)性地通過信源管理影響媒體的報(bào)道議程。勞倫斯·巴頓指出：“當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)迅速成為最終的信息源?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，消防新聞發(fā)言人在運(yùn)用信源過程中必須將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)地結(jié)合起來，在做好傳統(tǒng)媒體新聞報(bào)道的同時(shí)發(fā)揮新媒體在實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性等方面的優(yōu)勢(shì)，駕馭好報(bào)道議程的走向，實(shí)現(xiàn)正確的輿論引導(dǎo)。

（作者單位：遼寧省公安消防總隊(duì)）