沙特外交正在變化

丁隆

年初以來(lái)，一向四平八穩(wěn)的石油王國(guó)沙特阿拉伯一反常態(tài)，屢屢成為國(guó)際新聞?lì)^條。經(jīng)過王位傳承、空襲也門、更換王儲(chǔ)等一系列動(dòng)作，用天翻地覆來(lái)形容沙特的變化并不為過。其中，擔(dān)任外交大臣40年之久的費(fèi)薩爾親王離任，由駐美大使祖貝爾接任，不僅意味著自沙特建國(guó)以來(lái)便執(zhí)掌外交事務(wù)的費(fèi)薩爾派系謝幕，更意味著外交大臣這一要職首次向非王室成員開放。與此同時(shí)，年輕的第三代王子進(jìn)入繼承序列，并掌管安全與外交事務(wù)，勢(shì)必影響其對(duì)外政策走向。

三個(gè)“朋友圈”

摩洛哥學(xué)者賈比里曾這樣分析當(dāng)代沙特政治：“沙特家族統(tǒng)治建立和得以延續(xù)的三大因素是部落、戰(zhàn)利品和信仰。其中部落是沙特政治制度的核心，戰(zhàn)利品分配是沙特王室統(tǒng)治的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，信仰則為家族統(tǒng)治提供了合法性?！?932年，伊本·沙特建立現(xiàn)代沙特國(guó)家后，便根據(jù)國(guó)家擁有的傳統(tǒng)資源（宗教）和新興資源（石油），確立了沙特外交的基調(diào)和宗旨，即利用其伊斯蘭教兩大圣地守護(hù)者的榮耀，謀求伊斯蘭世界的盟主地位;以“石油換安全”原則為基礎(chǔ)，與外部大國(guó)結(jié)盟。為此，沙特實(shí)施了打造三個(gè)“朋友圈”的外交戰(zhàn)略。

第一個(gè)圈子是海灣和阿拉伯世界。沙特作為阿拉伯半島上面積最大、人口最多的國(guó)家，自然將海灣地區(qū)視為自己的后院，不許伊朗、埃及等其他中東大國(guó)染指。為此，伊朗伊斯蘭革命后，沙特牽頭組建海灣合作委員會(huì)，聯(lián)手海灣阿拉伯國(guó)家共同抵御伊朗威脅。冷戰(zhàn)期間，面對(duì)得到蘇聯(lián)支持的阿拉伯世俗民族主義政權(quán)的挑戰(zhàn)，沙特在政治上聯(lián)合阿拉伯君主制國(guó)家，在安全上強(qiáng)化與美國(guó)的盟友關(guān)系，與埃及展開地區(qū)“小冷戰(zhàn)”。這在20世紀(jì)60年代也門內(nèi)戰(zhàn)期間有顯著體現(xiàn)。

第二個(gè)圈子是伊斯蘭世界。沙特坐擁伊斯蘭教兩大圣地，以此構(gòu)建宗教正統(tǒng)性，對(duì)外輸出瓦哈比主義，打造伊斯蘭盟主地位。沙特為此倡導(dǎo)成立了伊斯蘭會(huì)議組織和伊斯蘭世界聯(lián)盟，將其作為進(jìn)行伊斯蘭外交和“軟實(shí)力”建設(shè)的重要平臺(tái)。

第三個(gè)圈子是西方國(guó)家，特別是美國(guó)。沙特雖號(hào)稱海灣和伊斯蘭世界的領(lǐng)頭羊，然而硬實(shí)力不足，不僅不能為盟友提供安全保障，自己也是一個(gè)“安全接受者”。為消除政權(quán)生存之虞，沙特長(zhǎng)期與美國(guó)結(jié)盟。但9.11事件后，沙美關(guān)系出現(xiàn)一些裂痕，沙特不得不規(guī)避盟友單一的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于美國(guó)開始降低對(duì)沙特石油的依賴，沙特必須找到新的大買家，沙特因此提出了“向東看”戰(zhàn)略。但就目前而言，“向東看”反映的僅是沙特石油銷售市場(chǎng)的變化，尚未被賦予戰(zhàn)略、政治和安全等方面的意義。

多重戰(zhàn)略焦慮

身處動(dòng)蕩不已的中東，“戰(zhàn)略焦慮”始終伴隨著軍事實(shí)力不濟(jì)的沙特。近年來(lái)，伊朗崛起和阿拉伯劇變更是加劇了沙特的焦慮感。

自1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，尤其是同年11月圣城麥加發(fā)生大清真寺被武裝占領(lǐng)事件后，沙特對(duì)伊朗的戒備和防范就與日俱增。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東力量格局被打破，什葉派在伊拉克得勢(shì)。伊朗通過與伊拉克、敘利亞什葉派以及黎巴嫩真主黨結(jié)盟，向阿拉伯世界滲透，“什葉派新月地帶”呼之欲出。目前，經(jīng)過漫長(zhǎng)的談判，伊朗核問題離達(dá)成最終協(xié)議只差臨門一腳。屆時(shí)美伊關(guān)系將顯著改善，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁將松綁，這意味著伊朗將成為一個(gè)正常國(guó)家。這是沙特不愿看到的結(jié)局，因?yàn)樯程卣嬲龘?dān)心的并不是伊朗擁有核武器，而是其回歸國(guó)際社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)全面崛起。近期，為了給伊朗在阿拉伯世界的滲透還以顏色，沙特發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)打擊也門胡塞武裝。

而2010年底爆發(fā)的阿拉伯劇變不僅改變了多個(gè)阿拉伯國(guó)家的政治生態(tài)，還威脅著沙特的穩(wěn)定。為防止革命浪潮波及自身，沙特主導(dǎo)海合會(huì)深度介入也門危機(jī)，迫使薩利赫下臺(tái)，開啟政治過渡進(jìn)程;率海合會(huì)大軍出兵巴林，鎮(zhèn)壓什葉派抗議;對(duì)于利比亞、敘利亞等敵對(duì)政權(quán)，沙特則選擇支持反對(duì)派。此外，沙特還通過“援助外交”企圖影響埃及等國(guó)的政局走向。

在這些問題上，沙特還與“朋友圈”產(chǎn)生一系列矛盾。由于對(duì)埃及穆斯林兄弟會(huì)的不同態(tài)度，沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾之間分歧不斷。在對(duì)伊朗的政策上，沙特與阿曼等國(guó)明顯不同，后者正與海合會(huì)其他成員國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。而美國(guó)通過撤離伊拉克、與伊朗和解，欲減少對(duì)中東事務(wù)的直接干預(yù)，以及其在埃及、敘利亞危機(jī)中猶豫不決，也令沙特十分不滿。

新人有新氣象

通過一系列人事變動(dòng)，現(xiàn)年55歲的納耶夫和30歲的穆罕默德這兩位第三代王子成為第一和第二順位繼承人，沙特領(lǐng)導(dǎo)層開始實(shí)現(xiàn)年輕化。納耶夫和穆罕默德分別掌管內(nèi)政部和國(guó)防部。納耶夫兼任新設(shè)立的政治與安全事務(wù)委員會(huì)主席，穆罕默德還擔(dān)任經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)主席。這意味著前者為外交事務(wù)負(fù)責(zé)人，后者為經(jīng)濟(jì)事務(wù)負(fù)責(zé)人。據(jù)觀察，近幾個(gè)月來(lái)沙特的外交和安全政策已顯現(xiàn)重大調(diào)整。

首先，對(duì)外政策趨于強(qiáng)硬。薩勒曼即位未幾便發(fā)動(dòng)了對(duì)也門的戰(zhàn)事，反映了新領(lǐng)導(dǎo)層的果斷和強(qiáng)硬。預(yù)計(jì)未來(lái)在涉及沙特核心利益的重大問題上，或?yàn)槎糁埔晾?，沙特還會(huì)采取強(qiáng)硬和激進(jìn)的政策;其次，“稱霸”思想初露端倪。為打擊胡塞武裝，沙特組建了包括海灣國(guó)家、埃及等國(guó)在內(nèi)的軍事聯(lián)盟，還積極推動(dòng)組建海灣和阿拉伯聯(lián)合部隊(duì)。此舉意在通過結(jié)盟彌補(bǔ)自身軍事實(shí)力不足的短板，迎接美國(guó)離開中東和伊朗核問題政治解決后的新中東;再次，修復(fù)盟友關(guān)系。薩勒曼即位后，立即著手修復(fù)與因穆兄會(huì)問題產(chǎn)生隔閡的卡塔爾和土耳其的關(guān)系。一方面說明沙特新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)穆兄會(huì)的態(tài)度發(fā)生變化，另一方面也預(yù)示著沙特、卡塔爾和土耳其可能在敘利亞問題上達(dá)成某種一致。在敘利亞政府軍連失多個(gè)戰(zhàn)略要地，呈現(xiàn)疲態(tài)之時(shí)，不排除三國(guó)會(huì)聯(lián)手對(duì)敘利亞采取強(qiáng)硬措施。

但未來(lái)，沙特新領(lǐng)導(dǎo)層仍面臨不少外交和安全方面的挑戰(zhàn)。從大的方面看，可概括為“頭號(hào)盟友漸行漸遠(yuǎn)，最大死敵強(qiáng)勢(shì)崛起”。一般認(rèn)為，目前當(dāng)政的“蘇德里系”是沙特王室內(nèi)的親美派，新任外交大臣也曾是駐美大使，但美國(guó)調(diào)整中東政策對(duì)沙美關(guān)系造成的創(chuàng)傷較難恢復(fù)。最近，薩勒曼國(guó)王缺席在戴維營(yíng)舉行的“美國(guó)—海灣峰會(huì)”，或許就反映了沙特的不滿。此前，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德應(yīng)沙特邀請(qǐng)出席在利雅得舉行的海合會(huì)磋商峰會(huì)，沙特通過此舉傳遞的信息耐人尋味。另一方面，沙特與伊朗的安全困境將長(zhǎng)期存在，兩者之間的“冷戰(zhàn)”和軍備競(jìng)賽將持續(xù)下去。

此外，沙特新領(lǐng)導(dǎo)層還面臨也門、敘利亞和極端組織“伊斯蘭國(guó)”等問題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。也門危機(jī)實(shí)質(zhì)上是其國(guó)內(nèi)力量此消彼長(zhǎng)所致，并非沙特定義的教派沖突，最終也門問題仍需要通過談判解決。而敘利亞問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜，沙特若采取冒險(xiǎn)行動(dòng)，將雪上加霜。對(duì)于“伊斯蘭國(guó)”，沙特關(guān)注的是其與國(guó)內(nèi)安全的聯(lián)動(dòng)，可能會(huì)在反恐的范疇內(nèi)對(duì)待其威脅，但不會(huì)對(duì)其采取強(qiáng)硬措施。

從總體而言，沙特硬實(shí)力的欠缺，決定了其靠一己之力無(wú)法應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需依靠盟友協(xié)助。但土耳其和卡塔爾在敘利亞問題上各有算盤，埃及和巴基斯坦在派地面部隊(duì)打擊也門胡塞武裝上也不爽快。由此可見，一些國(guó)家是因經(jīng)濟(jì)訴求而“做小伏低”，只把沙特當(dāng)“金主”，其實(shí)并不和其一條心。另外，當(dāng)前油價(jià)持續(xù)走低、新能源迅猛發(fā)展以及沙特主動(dòng)放棄油價(jià)調(diào)節(jié)器角色，將為沙特新領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)施外交和安全戰(zhàn)略帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）