俄羅斯經(jīng)濟問題的政治性

龐大鵬

無論是研究微觀企業(yè)治理還是分析宏觀經(jīng)濟形勢特點，只要一提到俄羅斯經(jīng)濟問題，人們往往就從以下分析框架入手尋找答案：俄羅斯經(jīng)濟的投資、消費、出口這“三駕馬車”及相互影響，俄羅斯的“荷蘭病”及“惰性的能源型發(fā)展模式”，以及俄羅斯的創(chuàng)新經(jīng)濟戰(zhàn)略及經(jīng)濟多樣化問題。這些分析框架的確是研究俄羅斯經(jīng)濟問題的利器，然而，即使對上述基本問題進行了深入分析，俄羅斯經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況依然讓人一頭霧水：為什么俄羅斯經(jīng)濟結構調(diào)整這么難？為什么“創(chuàng)新經(jīng)濟”喊了這么多年沒有突破性進展？為什么俄羅斯經(jīng)濟在很大程度上還是依靠出口能源、依靠世界能源價格的行情變化？

發(fā)展道路的選擇要求打破寡頭經(jīng)濟壟斷

寡頭，是指掌握著龐大的金融資本、并在實際上控制著國民經(jīng)濟命脈和國家政權的大壟斷資本家或壟斷資本家集團。寡頭經(jīng)濟與政治是普京執(zhí)掌政權初期的特點。2003年5月，普京在《國情咨文》中表示：“壟斷成分在俄羅斯經(jīng)濟中的比重增加，然而它并沒有表現(xiàn)出高效率。壟斷窒息著經(jīng)濟競爭。政府應當更嚴肅地關注這一現(xiàn)象。這種政策的繼續(xù)將導致經(jīng)濟停滯?！庇捎诠杨^控制金融業(yè)，資金的逐利性決定了俄羅斯的投資流向有利可圖的能源原材料工業(yè)，加重了經(jīng)濟的原料化發(fā)展趨勢，形成國家對能源原材料出口的依賴，而加工工業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，科技水平提高緩慢;更重要的是寡頭壟斷追逐自身利益，與普京的強國戰(zhàn)略形成基本矛盾。因此，在普京第一任期，是否要打破葉利欽時代俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)的壟斷性特征就成為了俄羅斯確立什么樣發(fā)展道路的問題。

普京一上臺就宣稱，俄羅斯復興的關鍵在國家政治領域，建立強大的國家政權體系，特別是建立有效的、確保政令暢通和國家完整的垂直權力體系，成了普京國家治理的重點。但是，由于俄羅斯經(jīng)濟掌握在寡頭手中，以普京為代表的政治權力難以掌握經(jīng)濟資源，其后果就是經(jīng)濟發(fā)展失去了必要的增長速度。然而要改變這一局面，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是保障政權穩(wěn)定的政治問題和意識形態(tài)問題，對于團結俄羅斯社會具有特殊意義。

可見，為了確立發(fā)揮國家作用和政權效應的發(fā)展道路，普京與代表壟斷勢力的寡頭必有一戰(zhàn)，這場博弈以普京整肅了寡頭宣告結束。

國家經(jīng)濟壟斷受制于政治穩(wěn)定的需要

金融寡頭的倒臺表明政治權力取得了對資本權力的勝利，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展模式上就是俄羅斯國有化程度的加強。但是，其經(jīng)濟效果卻并不盡如人意。俄羅斯經(jīng)濟有增長，但是沒有經(jīng)濟學意義上的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了某種意義上的國家經(jīng)濟壟斷模式特征。

前總統(tǒng)經(jīng)濟顧問伊拉里奧諾夫在接受媒體采訪時曾指出，俄羅斯國家對經(jīng)濟干預的范圍之廣、國家壟斷程度之深“為世界各國所僅見”，國家對經(jīng)濟的過度干預和國家壟斷的維持，限制了市場競爭，也限制了外資流入。這體現(xiàn)在很多方面。第一，工資比例上升和利潤比例下降;工資增長比GDP和勞動生產(chǎn)率快;儲蓄水平低，近五年來為21.8%。近半個世紀以來，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但投資占GDP的比例不足25%。第二，市場效率低阻礙勞動力和資本流向最有效率的行業(yè)。內(nèi)部市場競爭弱，經(jīng)商環(huán)境差，非市場化、壟斷經(jīng)濟部門和國家部門過多，勞動力市場在勞動力成本高的背景下缺乏效率。第三，國家調(diào)控沒有效率，包括缺少促進長期投資的制度和宏觀經(jīng)濟條件，國家開支高但效率不足。第四，國際貿(mào)易參與度低，這阻礙了俄羅斯擴大非原料出口和俄羅斯公司與國際高附加值產(chǎn)業(yè)鏈接軌。稅制改革未見成效。國家既無法與擁有高素質(zhì)勞動力和出口型技術創(chuàng)新的發(fā)達經(jīng)濟體競爭，也拼不過低收入、低工資、低工業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟體。

早在2008年普京就指出，現(xiàn)行的發(fā)展模式如果繼續(xù)下去，必將給俄羅斯造成兩個惡果：一是俄羅斯在商品和先進技術方面對外國的依賴性將進一步增強;二是俄羅斯將淪為“世界經(jīng)濟的原料附庸”。然而，問題的復雜性在于俄羅斯當前的發(fā)展模式不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個體制問題、政治問題，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。

造成俄羅斯這種國家經(jīng)濟壟斷的因素體現(xiàn)在下列政治問題上：一是蘇聯(lián)時期留下了三百多座單一城市，它們長期以來是計劃經(jīng)濟體制條件下產(chǎn)業(yè)鏈條上單一經(jīng)濟形態(tài)的犧牲品，難以適應市場的變化，但是那里又集中了俄羅斯近2000萬的就業(yè)人口，為了維護社會穩(wěn)定，只能由政府集中管理;二是俄羅斯地方發(fā)展不平衡，形式上的聯(lián)邦制但事實上的單一制與絕大多數(shù)聯(lián)邦主體不能自給自足密切相關;三是俄羅斯面臨再工業(yè)化，首要任務是基礎設施更新，需要兩萬億美元的資金投入，對此政府需要集中統(tǒng)一管理;四是能源與軍工的支柱地位難以改變。俄羅斯軍工現(xiàn)代化每年需要投入7700億美元，如果沒有政府主導便難以實現(xiàn)。俄羅斯政治生活中本身存在的這些具有鮮明俄羅斯特色的問題在客觀上決定了其需要壟斷型經(jīng)濟模式，因此，這種模式背后依托的油氣基礎不僅一直有效維持而且還有所發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展模式成為政治理念之爭的緣由

從執(zhí)政理念來看，對于普京政權而言，油氣收入事關政權生存，在政治上具有舉足輕重的作用。如前所述，油氣收入降低就意味著削減對俄羅斯貧困地區(qū)、單一城市以及虧損行業(yè)的補貼，有可能造成社會矛盾。同時還意味著大幅削減軍費開支，從而難以實現(xiàn)軍工聯(lián)合體的現(xiàn)代化。補貼下降甚至還威脅國家穩(wěn)定與安全。比如在車臣，政府補貼數(shù)額大致相當于車臣共和國預算的90%，如果俄羅斯停止提供補貼或者調(diào)低補貼，那么有可能造成車臣及北高加索地區(qū)的不穩(wěn)定。更重要的是，油氣利潤背后始終存在權力與資本的結合。葉利欽時代由寡頭與家族壟斷，現(xiàn)在則由國家壟斷。改革這一發(fā)展模式則牽動利益的重新分配。

對于原料經(jīng)濟的危害精英階層沒有異議，但對于如何擺脫這一發(fā)展模式、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化則存在爭議，而且2008年金融危機以來爭議就沒有停息過。在2011年的國家杜馬選舉和2012年的總統(tǒng)大選前后，還出現(xiàn)了保守主義現(xiàn)代化和自由主義現(xiàn)代化之爭。2013年以來，經(jīng)濟增長放緩引發(fā)的一些問題及對于發(fā)展模式的爭論更加突出。對于國家在經(jīng)濟生活中的作用、國家公司的作用、拉動經(jīng)濟增長的方式等一系列問題上，俄羅斯的精英階層始終存在著認識差異，這種差異伴隨著經(jīng)濟增長放緩的現(xiàn)實將對2016年的國家杜馬選舉產(chǎn)生影響。

當前，集中優(yōu)化政治資源、依靠動員型模式實現(xiàn)國家跨越式發(fā)展，這是俄羅斯執(zhí)政階層選擇的發(fā)展道路。這種發(fā)展道路的核心是政權效應、國家作用。俄羅斯的經(jīng)濟問題從來都是依附于政治問題，這體現(xiàn)在權力與資本的關系上。俄羅斯權力與資本的演化方向與西方國家完全不同。西方商人階層出現(xiàn)后即擁有了自治權，但是在俄國，財富和權力都集中在統(tǒng)治階層，權力與資本的政治主從關系是資本依附權力，因此資本離開權力難以發(fā)展。與西方相比，俄羅斯的所有權與政權的關系是顛倒的。政權的出現(xiàn)早于土地所有權，而所有權在歷史發(fā)展過程中僅僅作為政權的功能而存在，所有權的實現(xiàn)方式取決于政權關系結構。

總之，俄羅斯是一個獨特的世界大國，大國治理問題是其長期延續(xù)的歷史性課題。以國家主義和俄羅斯保守主義為觀念內(nèi)核的俄羅斯，其轉(zhuǎn)型和發(fā)展的核心問題在于政治領域，因此，研究俄羅斯經(jīng)濟問題，除了看到其自身經(jīng)濟因素的影響外，還需要分析一個關鍵命題——俄羅斯經(jīng)濟問題的政治性。政治性是俄羅斯經(jīng)濟的內(nèi)在特征，這是由俄羅斯的國家性決定的。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯政治社會文化研究室主任、研究員）