美國(guó)為韓國(guó)核能發(fā)展松綁

沈丁立

經(jīng)過四年半的談判后，韓美終于完成了關(guān)于修訂《韓美原子能協(xié)定》的談判。這一協(xié)定簽于1972年，生效于1973年，有效期為40年。2010年10月，韓美啟動(dòng)了首輪修訂談判。由于分歧嚴(yán)重，雙方于2013年4月商定，先將協(xié)定有效期延長(zhǎng)至2016年3月。經(jīng)過兩年的進(jìn)一步談判，尤其是美國(guó)對(duì)韓國(guó)做了重大妥協(xié)，韓國(guó)終于在很大程度上按照它的愿望取得了成功。

原有協(xié)定不允許韓國(guó)發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)

根據(jù)原有協(xié)定，美國(guó)不允許韓國(guó)在發(fā)展民用核電的同時(shí)，發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)，即美國(guó)既不準(zhǔn)韓國(guó)在未經(jīng)美國(guó)許可情況下進(jìn)行鈾濃縮，也不準(zhǔn)韓國(guó)對(duì)乏燃料進(jìn)行后處理（亦稱再處理）。因此，韓國(guó)只能進(jìn)口低濃縮鈾或直接進(jìn)口反應(yīng)堆級(jí)濃縮鈾，使之在民用核反應(yīng)堆中經(jīng)中子打擊產(chǎn)生核裂變，從而獲得受控核能，并轉(zhuǎn)化為熱能與電能。對(duì)美國(guó)產(chǎn)鈾進(jìn)行濃縮，韓國(guó)必須一事一報(bào)，事先獲得美國(guó)批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)中子輻照的核燃料棒中伴生的含钚的乏燃料，韓國(guó)只能將其臨時(shí)放置在核反應(yīng)堆旁邊的水槽中降溫，而不得從中擅自提取钚。

美國(guó)對(duì)韓國(guó)處理核燃料的立場(chǎng)，大致是它對(duì)其他非核武器國(guó)家在發(fā)展民用核能時(shí)處理核燃料的普遍政策，即限制它們發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)，不準(zhǔn)其借機(jī)生產(chǎn)高濃縮鈾，也不準(zhǔn)從事乏燃料的后處理。美國(guó)的這一政策是出于防止核武器擴(kuò)散的考慮。因?yàn)楂@得核武器必須首先擁有武器級(jí)裂變材料，主要是高濃縮鈾以及武器級(jí)钚，而高濃縮鈾的來源就是通過對(duì)天然鈾提純以及對(duì)低濃縮鈾的進(jìn)一步提純。不準(zhǔn)濃縮鈾，就從源頭上切斷了獲得制造核武器所必需的核材料的途徑。同樣，只要不對(duì)乏燃料進(jìn)行后處理，就無法提取存在于其中的钚，也就不可能走以钚為基礎(chǔ)的核武器發(fā)展道路。

但是，美國(guó)的這一政策并非完全普遍，而在實(shí)際操作中采取了有差異的國(guó)別政策，尤其是它對(duì)日本和印度這兩個(gè)國(guó)家網(wǎng)開一面。在早年美國(guó)同日本談判民用核能合作時(shí)，日本已經(jīng)擁有了再處理技術(shù)，美國(guó)無法要求日本廢止使用這一技術(shù)。按照在韓美原子能協(xié)定修訂談判中擔(dān)任美方首席代表的美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)防擴(kuò)散與裁軍事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿羅伯特·埃因霍恩的說法，“那時(shí)候?qū)τ诤思夹g(shù)擴(kuò)散的憂慮并沒有這么嚴(yán)重”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)只要求日本按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的規(guī)定，將所有核活動(dòng)置于國(guó)際監(jiān)管之下。包括日本國(guó)內(nèi)以及法國(guó)為日本后處理所獲得的钚，一概受到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障。

印度堅(jiān)持發(fā)展核武器的權(quán)利，不愿以非核武器國(guó)家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》。在小布什政府時(shí)代，美國(guó)開始同印度談判民用核能合作，此前印度已相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展起核燃料循環(huán)，尤其是建立起乏燃料工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)出于務(wù)實(shí)與地緣戰(zhàn)略考慮，并未堅(jiān)持印度必須放棄濃縮鈾與后處理才能從美國(guó)獲得核技術(shù)與裝備的立場(chǎng)。美方因放棄防擴(kuò)散的原則、同印度開展民用核能合作而被世界詬病為縱容印度發(fā)展核武器。

美國(guó)讓步，基本滿足了韓國(guó)三大目標(biāo)

在這次韓美談判修訂原子能協(xié)定時(shí)，韓國(guó)就是利用美國(guó)在推動(dòng)國(guó)際民用核能合作時(shí)采取的國(guó)別政策，向美國(guó)討要類似優(yōu)惠待遇的。韓國(guó)的理由是，它是一個(gè)十分需要民用核能的國(guó)家，必須在發(fā)展核能的同時(shí)，具有一定的處理核燃料的自主權(quán)。即使這種能力受到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，韓國(guó)也必須擁有這種自主。在談判初期，美國(guó)堅(jiān)持反對(duì)韓國(guó)進(jìn)行鈾濃縮和乏燃料后處理，致使談判無法取得進(jìn)展。但鑒于朝鮮已突破核武器發(fā)展的瓶頸，美國(guó)若再繼續(xù)反對(duì)韓國(guó)發(fā)展鈾濃縮與后處理技術(shù)，將不利于維護(hù)與韓國(guó)的同盟關(guān)系。因此，美國(guó)在最近兩年的談判中做出讓步，在繼續(xù)防范韓國(guó)可能發(fā)展核武器的同時(shí)，基本滿足了韓國(guó)對(duì)談判提出的三大目標(biāo)。

在世界范圍內(nèi)看，韓國(guó)的民用核能發(fā)展處于較為先進(jìn)的水平。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的資料，韓國(guó)目前運(yùn)行著24個(gè)核反應(yīng)堆，在世界上名列第六，僅次于美國(guó)（99個(gè)）、法國(guó)（58個(gè)）、日本（43個(gè)）、俄羅斯（34個(gè)）和中國(guó)（27個(gè)），發(fā)電功率達(dá)到21667兆瓦，同樣位列第六。同時(shí)，韓國(guó)核電使用量占全國(guó)電力消費(fèi)總量的比例較高，超過1/3。為此，韓國(guó)每年得從海外進(jìn)口4000噸鈾用于核反應(yīng)堆使用，同時(shí)將伴隨核發(fā)電所產(chǎn)生的約700噸乏燃料存放于各個(gè)核電站堆場(chǎng)的水槽，以做臨時(shí)性處置。隨著韓國(guó)民用核能發(fā)電的開展，它所積累的核廢料已達(dá)一萬噸，現(xiàn)有的儲(chǔ)存能力將于2016～2017年完全耗竭。

在這次修訂條約的談判中，韓國(guó)政府提出了三大政策目標(biāo)：美國(guó)放寬在核燃料供應(yīng)、乏燃料管理和核電出口三方面對(duì)韓國(guó)的限制。作為交換，韓國(guó)仍得按照符合防止核武器擴(kuò)散要求的方式與美國(guó)開展合作。

首先，根據(jù)修訂后的新協(xié)定，韓國(guó)在核燃料供應(yīng)問題上將獲得顯著松綁。之前，韓國(guó)由于不被允許進(jìn)行鈾濃縮，它只能大量進(jìn)口鈾。如果韓國(guó)對(duì)來自美國(guó)所產(chǎn)的鈾做任何進(jìn)一步的濃縮，必須事先獲得美國(guó)批準(zhǔn)，而且鈾同位素235的濃縮度不得超過20%。協(xié)定修改后，韓國(guó)就不必再向美國(guó)申請(qǐng)批準(zhǔn)，這給韓國(guó)帶來很大方便。

但是，面對(duì)朝鮮發(fā)展核武器，美國(guó)對(duì)韓國(guó)可能發(fā)展核武器也并非沒有顧慮。在上世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)對(duì)外擴(kuò)張階段，美國(guó)曾經(jīng)考慮將其在東亞的一些駐軍部署到歐洲，這在當(dāng)時(shí)引起了韓國(guó)等東亞國(guó)家和地區(qū)的緊張。韓國(guó)一度秘密發(fā)起過核武器研究計(jì)劃，因被美國(guó)察覺而中止。2000年初，韓國(guó)原子能研究所以原子蒸氣激光同位素分離法秘密進(jìn)行了多次鈾濃縮試驗(yàn)，并成功獲取了0.2克濃縮鈾，其平均純度為10%，最高達(dá)77%。這不僅違反了《韓美原子能協(xié)定》，還違反了1991年朝鮮和韓國(guó)簽訂的《朝鮮半島無核化共同宣言》——其中規(guī)定朝韓不擁有核再處理設(shè)施和鈾濃縮設(shè)施。朝鮮發(fā)展核武器很明顯違反了這一宣言，但韓國(guó)秘密從事鈾濃縮也同樣違反了這一宣言。韓國(guó)事后表示是個(gè)別研究人員出于興趣而私下進(jìn)行了這種濃縮試驗(yàn)，美國(guó)也確實(shí)幫助韓國(guó)搪塞了過去，但美國(guó)對(duì)韓國(guó)的警戒并未放松。盡管這次修約給韓國(guó)開了口子，但只允許在反應(yīng)堆級(jí)別上韓國(guó)有自主鈾濃縮的自由，而對(duì)鈾同位素235的濃縮度則不得超過20%。

其次，美國(guó)這次也放寬了對(duì)韓國(guó)開展乏燃料后處理的限制。新協(xié)定為韓美在儲(chǔ)存、運(yùn)送、處理核乏燃料方面加強(qiáng)技術(shù)合作提供了依據(jù)。但是，韓國(guó)真正尋求的是對(duì)乏燃料做后處理的權(quán)利，以取得其中的钚，再將钚的化合物當(dāng)作新的可裂變核燃料，在反應(yīng)堆中循環(huán)利用，使得鈾燃料棒中最大可達(dá)94%的材料重獲利用，并使核廢料減至1/10，從而大幅減少處置核廢料的負(fù)擔(dān)。據(jù)報(bào)道，新版協(xié)定僅允許韓國(guó)在本國(guó)的研究設(shè)備內(nèi)使用美國(guó)所提供的乏燃料以研究干式高溫再處理技術(shù)，并非允許韓國(guó)全面處理它發(fā)展核電產(chǎn)生的所有的钚。在這方面，美國(guó)還是有著底線，華盛頓擔(dān)心更多國(guó)家以韓國(guó)為榜樣，要求發(fā)展獨(dú)立的核燃料循環(huán)能力，那將造成更大的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

總體而言，達(dá)成雙邊原子能協(xié)定的修訂，韓美雙方都做了妥協(xié)。韓國(guó)得到了在鈾同位素235濃縮度在20%以下情況下的更大自主權(quán)，但仍承諾不獲允許不開展更高程度的濃縮，因此與武器級(jí)裂變材料仍然保持一段距離。同時(shí)，韓國(guó)雖然獲得了采用美國(guó)乏燃料進(jìn)行先進(jìn)后處理研究的權(quán)利，但并未獲得工業(yè)化后處理钚的批準(zhǔn)。另外，韓國(guó)還獲得了更多的核能技術(shù)與裝備出口的權(quán)利，但其出口到哪些國(guó)家必須獲得美國(guó)的同意。

韓國(guó)在與美國(guó)核能合作的同時(shí)雖仍受美國(guó)的制約，但較之前已大獲松綁。所以，如果韓國(guó)行政部門將這一新的協(xié)定送交韓國(guó)國(guó)會(huì)審議，估計(jì)不會(huì)遭遇多少困難。不過，因過去舊版《韓美原子能協(xié)定》以及韓國(guó)與其他國(guó)家簽署的29個(gè)原子能協(xié)定都未經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，韓國(guó)政府可能因而認(rèn)為新版《韓美原子能協(xié)定》也未必需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。在美國(guó)方面，白宮必須將這一新協(xié)定送交美國(guó)國(guó)會(huì)審議，奧巴馬政府需要解釋美國(guó)政府在長(zhǎng)期反對(duì)韓國(guó)進(jìn)行鈾濃縮以及后處理之后，為何現(xiàn)在放棄這一堅(jiān)持。美國(guó)行政部門必須解釋為什么對(duì)韓國(guó)做出的妥協(xié)在技術(shù)上難以導(dǎo)致韓國(guó)發(fā)展核武器，還需要解釋為什么這對(duì)國(guó)際社會(huì)的防擴(kuò)散努力不會(huì)造成太大負(fù)面影響。如果它能說服美國(guó)國(guó)會(huì)，那么明年3月這項(xiàng)新的協(xié)定就將生效。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授、副院長(zhǎng)）