淺析祁縣新農(nóng)村建設(shè)

郝俊強(qiáng)

[中圖分類號] G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0010-01

近年來，我縣始終堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì)”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有我縣特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，同時(shí)也存在一些不足。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的問題與不足

我縣的新農(nóng)村建設(shè)總體上是比較好的，但按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的基本要求來衡量，依然存在不小的差距，主要有以下幾方面：

1.1 資金投入不足阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：（1）我縣多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的甚至無集體收入，只有較少部分村的經(jīng)濟(jì)情況較好些，而現(xiàn)有的支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”，這對于大部分集體經(jīng)濟(jì)為零的村來說，啟動(dòng)資金難以籌措。有的地方雖采取貸款的辦法勉強(qiáng)啟動(dòng)，但這勢必給集體經(jīng)濟(jì)帶來新的債務(wù)，也增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。雖實(shí)行了村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但對于人口少的村來說，無異于杯水車薪，且實(shí)際操作中仍存在許多困難。（2）許多支農(nóng)項(xiàng)目，除中央和省市補(bǔ)助資金外，縣級因財(cái)力緊張配套資金很少，自籌資金的比例偏高，國家又三令五申嚴(yán)禁農(nóng)民攤派，村集體沒有收入，直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施，挫傷了干部群眾的積極性。（3）支農(nóng)資金到位周期長，群眾參與不力，村干部壓力大，責(zé)任重，影響其帶頭搞建設(shè)的積極性。（4）以工補(bǔ)農(nóng)、金融投資、社會(huì)力量參與等長效投入機(jī)制尚未真正建立或運(yùn)行起來，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)速度。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，農(nóng)村基層干部對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)積極性較高，工作力度也較大，但在如何搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增加農(nóng)民收入方面，如何尋找適合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展方面，研究的還很不夠，投入的精力也不多，有的心中沒底，摸不著頭腦，找不到關(guān)鍵所在。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化有所提高，也上馬了不少精、深加工企業(yè)，但總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于弱勢，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)和零散種養(yǎng)為主，專業(yè)化程度低，受市場導(dǎo)向大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系不健全，產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場開拓。

1.3 部分政策落實(shí)有一定困難，制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。突出反映在：一是農(nóng)村“一事一議”落實(shí)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村興辦公益事業(yè)只能通過“一事一議”的辦法籌資解決，但在基層實(shí)際操作時(shí)，只要有少數(shù)幾個(gè)人反對，工程就得擱淺；二是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的用地矛盾。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖園區(qū)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、實(shí)施移民搬遷、新建農(nóng)民住宅小區(qū)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等都需要占用一定數(shù)量的土地，這與嚴(yán)格的土地政策產(chǎn)生了沖突，致使許多工程難以上馬。用“占一補(bǔ)一”的辦法置換土地，雖然可以解決部分問題，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比，還存在不小距離。

1.4 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用未充分激活。一些農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識不夠，認(rèn)為要給新的政策、大的項(xiàng)目、多的資金才能開展新農(nóng)村建設(shè)，對上級投入期望值較大。同時(shí)由于我縣多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，是上級的要求，對一些項(xiàng)目存在政府投入就干，不投入就無法運(yùn)作，從而出現(xiàn)“上面熱、中間等、下面靠”的現(xiàn)象，缺乏積極主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)中來的主人翁意識，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的部分工作推行難。

1.5 農(nóng)民增收還存在著較多困難。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)仍未成為主流態(tài)勢，規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場波幅影響較大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系不夠完善，遇到自然災(zāi)害很容易返貧，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)投資收益周期長，金融業(yè)對農(nóng)業(yè)貸款利率相對較高，甚至不愿貸款，融資難成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一大瓶頸。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)相當(dāng)艱巨，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，缺乏創(chuàng)新意識，致富的路子不寬、點(diǎn)子不多，增收緩慢。而農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，見效不快，農(nóng)民興趣不高。

2 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 搞好宣傳，加強(qiáng)認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。要廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，使之深入民心，充分啟發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，使建設(shè)新農(nóng)村成為其自覺行動(dòng)。二是要對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和復(fù)雜性有足夠認(rèn)識。建設(shè)新農(nóng)村不是朝夕之功，是貫穿我國新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，需要長期的艱苦努力。三是要對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容有全面理解。中央提出的二十字要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展過程中物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的和諧統(tǒng)一，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，全面把握。

2.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)建設(shè)部分，要注意根據(jù)村莊整體布局和特點(diǎn)進(jìn)行，因村而宜，多注重舊村改造，空心村改造利用，節(jié)約土地資源，避免重復(fù)建設(shè)，盡量花最少的錢辦最大的事。實(shí)際操作中，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，力戒中看不中用的工程出現(xiàn)。

2.3 整合資源，優(yōu)化配置。建設(shè)新農(nóng)村是當(dāng)前各級政府的重要工作之一，各個(gè)職能部門要發(fā)揮部門上下聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢，密切配合，各司其職為我縣的新農(nóng)村建設(shè)爭取政策、資金、技術(shù)等方面的支持，并整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共建的良好氛圍。

2.4 發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。只有農(nóng)民富裕了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)如有源之水，永不枯竭。所以，要立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，打好特色產(chǎn)業(yè)牌，做大做強(qiáng)果、菜、牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，大力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，推進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)”“環(huán)保農(nóng)業(yè)”建設(shè)，培育、擴(kuò)張?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的集約化經(jīng)營水平。要通過建立“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之，要認(rèn)真分析研究新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，牢牢把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃帶動(dòng)、發(fā)展拉動(dòng)、政策推動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。