吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展研究

王繼紅　王繼仁

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。展開(kāi)農(nóng)村審計(jì)工作能夠有效地對(duì)集體資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計(jì)工作尚存在不足，對(duì)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認(rèn)識(shí)吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問(wèn)題，選擇正確的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定 。因此利用農(nóng)村審計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

一、吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問(wèn)題及成因

目前農(nóng)村審計(jì)仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.相關(guān)立法滯后，審計(jì)地位尷尬

我國(guó)審計(jì)工作的開(kāi)展有《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展，一些有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計(jì)工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)還不存在。《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相對(duì)比較健全，但由于國(guó)家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當(dāng)今吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，在“法無(wú)授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計(jì)工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實(shí)情況下吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的范圍已經(jīng)被動(dòng)調(diào)整，在實(shí)質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導(dǎo)下，農(nóng)村審計(jì)地位比較尷尬，而農(nóng)村審計(jì)主體不明確的現(xiàn)實(shí)狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行部門(mén)——各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)在工作中面臨審計(jì)手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2.審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，審計(jì)體系不完善

吉林省農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計(jì)人員由其他崗位人員兼職，這就導(dǎo)致了這些人員不可能放棄原本的工作專(zhuān)門(mén)的從事審計(jì)業(yè)務(wù)。每當(dāng)需要進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，不同程度的出現(xiàn)上級(jí)經(jīng)管站臨時(shí)向下級(jí)經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級(jí)經(jīng)管站日常的工作任務(wù)也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來(lái)越重要、工作量也越來(lái)越大的農(nóng)村審計(jì)任務(wù)時(shí)，難免會(huì)發(fā)生人員短缺、力不從心的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門(mén)面對(duì)各種突發(fā)事件尚且應(yīng)接不暇，很難完全地行使對(duì)農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行管理的職責(zé)。

3.審計(jì)工作規(guī)范性、科學(xué)性較差

農(nóng)村行政機(jī)關(guān)中并沒(méi)有設(shè)立審計(jì)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺少行使審計(jì)職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)代為行使村級(jí)財(cái)務(wù)的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門(mén)同時(shí)具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計(jì)工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量。作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，農(nóng)村審計(jì)的政策性很強(qiáng)。在對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行委托代理后，審計(jì)單位將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)分離出去，當(dāng)前的審計(jì)法規(guī)還能沒(méi)有及時(shí)覆蓋相關(guān)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村審計(jì)中仍存在出納和會(huì)計(jì)職責(zé)劃分不明確，記賬憑證、會(huì)計(jì)資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問(wèn)題。過(guò)去常用的審計(jì)手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)等方法進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有在會(huì)計(jì)資料中現(xiàn)實(shí)的一些賬外業(yè)務(wù)，審計(jì)工作就顯得有點(diǎn)束手無(wú)策了。農(nóng)村審計(jì)的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學(xué)性。

4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計(jì)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計(jì)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)技能和理論知識(shí)，也要求其具備良好的政策水平、法律知識(shí)和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，吉林省農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷都參差不齊，職稱(chēng)梯度也不明顯。近年來(lái)除部分地區(qū)開(kāi)展過(guò)農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)外，大多數(shù)審計(jì)人員都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的審計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，也較少用到高科技手段輔助工作的開(kāi)展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，但由于專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在對(duì)被審計(jì)村落進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，很多人員只是習(xí)慣性的整理賬務(wù)、羅列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，很難做到從專(zhuān)業(yè)的審計(jì)角度來(lái)發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題。

除此之外，農(nóng)村審計(jì)工作還存在很多問(wèn)題，諸如審計(jì)環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計(jì)工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強(qiáng)化吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計(jì)工作起步較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計(jì)人員的隊(duì)伍也相對(duì)比較完善。但在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計(jì)的作用還沒(méi)有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑。

1.加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)

沒(méi)有完善的法律體系，農(nóng)村審計(jì)工作就會(huì)缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)是審計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了農(nóng)村審計(jì)相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面。吉林省1993年通過(guò)實(shí)施的《農(nóng)村審計(jì)條例》在各省級(jí)農(nóng)村審計(jì)條例中可以說(shuō)是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計(jì)的客體廣，審計(jì)站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，特別是在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計(jì)的基本條件發(fā)生了很大變化，上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充完善。針對(duì)這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時(shí)俱進(jìn)的、完善的農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建立農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制有助于正確處理審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中存在立法滯后等問(wèn)題，在過(guò)去的審計(jì)工作中常常難以做到及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著各項(xiàng)法律制度的不斷完善健全，需要有人來(lái)承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)前，吉林省尚未機(jī)建立農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實(shí)可行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

要構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)村審計(jì)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的意義，為問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)體系，從行政問(wèn)責(zé)向制度問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，還要將問(wèn)責(zé)客體轉(zhuǎn)向個(gè)人，保證追究到相關(guān)責(zé)任人。第三，在問(wèn)責(zé)的過(guò)程重要堅(jiān)持科學(xué)性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責(zé)相當(dāng)和不可替代性。此外還要加強(qiáng)審計(jì)追蹤，提高農(nóng)村審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平，保證落實(shí)農(nóng)村審計(jì)整改工作

3.健全村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項(xiàng)重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基層單位，村干部在農(nóng)村的實(shí)際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長(zhǎng)期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常只是免職，較少承擔(dān)責(zé)任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，保證基層穩(wěn)定。

4.建立涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)制度

涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源廣泛，主要包括義務(wù)教育、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用情況一直為全國(guó)人民所關(guān)注，在這些資金的實(shí)際管理過(guò)程中常常存在多人管理或者無(wú)人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問(wèn)題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)中不包含對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，建立全面的審計(jì)調(diào)查體系顯得非常重要。基層農(nóng)村審計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計(jì)人員參加到涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層審計(jì)人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時(shí)存在的問(wèn)題。

5.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)，考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計(jì)理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國(guó)又具有極其重要的地位，因此必須應(yīng)廣大農(nóng)民的需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度需要在工作中不斷完善。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審查時(shí)缺少高層法律依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)出來(lái)的一些問(wèn)題不具有法律效應(yīng)，埋下了較大的隱患。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，性質(zhì)模糊，也困擾了審計(jì)工作的開(kāi)展。此外，審計(jì)內(nèi)容形式單一，審計(jì)規(guī)范制度缺乏，加之信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計(jì)程序，深化審計(jì)內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行者，農(nóng)村審計(jì)工作人員也必須要能夠有效應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴香珍. 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題和解決措施研究[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，19：239-240.

[2]陳永施. 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作探析[J]. 時(shí)代金融，2014，03：290.

本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013B225。

吉林省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：20140418029FG。