農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀的研究

[摘要]農(nóng)村公路是我鎮(zhèn)公路的重要組成部分，加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理工作，不僅是鞏固多年建設成果的客觀要求，更是保證農(nóng)村居民出行條件的有效手段。因此，本文就如何加強農(nóng)村公路建設以及養(yǎng)護管理，從多個方面進行了較為詳細的探討，提出了自己的一些看法和建議。

[關鍵詞]農(nóng)村公路；建設；養(yǎng)護管理；現(xiàn)狀；問題；措施

引言

我鎮(zhèn)農(nóng)村面積非常大，分布廣、數(shù)量多。為保證農(nóng)村公路進一步適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設，建設和諧的農(nóng)村公路，促進農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，就必須重視農(nóng)村公路建設以及養(yǎng)護管理。

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

1.1對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理重要性認識不夠

農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認為農(nóng)村行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無須浪費更多的人力財力去養(yǎng)護，這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。

1.2農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護機制不完善

在農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的管理機制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護機構不健全、養(yǎng)護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護模式等方面。養(yǎng)護機制不完善導致了農(nóng)村部份地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理資金缺乏保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入少，公路養(yǎng)護資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務、減輕農(nóng)民負擔等方面的影響下，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財力有限，近幾年來在農(nóng)村公路建設當中已經(jīng)投入大量的資金，特別是村一級更是負債嚴重，無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。

2、加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的重大意義

2.1加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理是建設社會主義新農(nóng)村的需要

新農(nóng)村建設的目標是：“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主?！辈徽撌巧a(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的致富，都離不開公路這個平臺和載體，從近幾年農(nóng)村人口流動趨向和農(nóng)村建房的態(tài)勢，呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路兩側(cè)移，有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移，”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導向主線是交通，如果交通便捷，那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。

2.2加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理是擴大內(nèi)需，拉動消費的有效途徑

制約我地內(nèi)需啟動的真正原因是民眾消費視野不寬、消費能力不強、消費途徑不暢。如果我們能夠因地制宜，打造科學經(jīng)營農(nóng)村的交通理念，把農(nóng)村公路建好管好，一方面可以促進農(nóng)村地區(qū)人口、物資、資金的合理流動，實現(xiàn)民富；另一方面，民富后，因為交通條件的改善，社會交流的進一步擴大，相應地刺激民眾對農(nóng)用工具、交通工具、住房質(zhì)量等相關需求，從而牽動各條產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再反過來助推國強民富的發(fā)展進度。

2.3加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提

中央一號文件指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步強調(diào)公共資源向農(nóng)村傾斜性配置，通過公共產(chǎn)品的提供，縮小城鄉(xiāng)差別，破解城鄉(xiāng)二元結構難題，專門就水電路氣房建設作為了具體安排，目的就是為了讓偏遠的農(nóng)村農(nóng)民都能夠?qū)崒嵲谠谑芑莸綆资旮母镩_放所帶來的改革成果。通過交通的擴容提質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財政的陽光，加快農(nóng)村公路建設，迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組公路路網(wǎng)，從而促進網(wǎng)內(nèi)人流、物流的健康有序大流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、改善農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的措施

3.1樹立發(fā)展理念，重視公路建設和養(yǎng)護

3.1.1在發(fā)展理念的樹立方面，地方政府必須要起到模范帶頭作用，要從為當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度，重視為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供必要的社會公共服務，其中包括大力發(fā)展當?shù)氐墓坊鲈O施。3.1.2要樹立養(yǎng)護管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善，從而有效地服務于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為樹立養(yǎng)護管理的理念，①要建立公路養(yǎng)護管理制度，實現(xiàn)對一些養(yǎng)護中新工藝以及新技術的應用和推廣，在實現(xiàn)養(yǎng)護成木的降低過程中充分發(fā)揮養(yǎng)護的資金效益；②要從傳統(tǒng)養(yǎng)護中單純重視對公路路而的養(yǎng)護轉(zhuǎn)為重視對公路路而、排水、抗災以及防護等多方而的公路養(yǎng)護，從而在根木上提高公路養(yǎng)護的水平。

3.2建立建設和養(yǎng)護管理制度

3.2.1建立建設和養(yǎng)護責任機制。要層層落實養(yǎng)護責任，在責任機制的建立過程中，要充分發(fā)揮當?shù)卣约跋嚓P機構的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式，實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作中相關管理人員和管理設施的合理配置，保證管理責任的落實。在管理轄區(qū)設置農(nóng)村公路養(yǎng)護辦公室，以制定我鎮(zhèn)的公路建設養(yǎng)護工作計劃，并對具體的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督和指導，同時在編制有所增加的情況下可以設立公路所，保證有具體的責任機構。3.2.2建立建設和養(yǎng)護管理激勵機制。當?shù)氐墓饭芾聿块T需要充分考慮當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實際.制定出一套切實可行的公路建設和養(yǎng)護辦法，并在此基礎上建立相應的養(yǎng)護質(zhì)量評定標準和規(guī)章制度；在與相關責任人簽訂養(yǎng)護責任合同的同時，要建立配套的激勵機制；要對各條公路養(yǎng)護質(zhì)量進行定期的檢查和考核，并建立一定的獎勵機制來促進工作效率上的提高。3.3加強建設和養(yǎng)護工作的資金管理。3.3.1廣開融資渠道。在政府提供建養(yǎng)資金方而，縣級以上人民政府應加大對農(nóng)村公路的資金投入，在財政預算中安排一定比例的農(nóng)村公路資金以保證農(nóng)村公路建養(yǎng)有穩(wěn)定的資金來源；應將拖拉機、機動三輪車、摩托車等車輛征收的養(yǎng)路費全額用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護；將重點公路建設項目建筑安裝營業(yè)稅納入預算，用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護；將農(nóng)村公路建養(yǎng)公益事業(yè)經(jīng)費，列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，財政支出科目中列農(nóng)村公路資金科目，發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃中列農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金，并建立有效的施行與監(jiān)督機制加以落實。鼓勵公民、法人和其他組織以多種方式支援農(nóng)村公路發(fā)展；鼓勵通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權、路邊土地和其他資源開發(fā)權、路邊綠化權等方式融資，用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護。3.3.2降低養(yǎng)護成木，節(jié)約養(yǎng)護資金。盡可能使用當?shù)孛窆みM行公路的養(yǎng)護工作，既可以增加當?shù)乩习傩盏氖杖耄材芙档宛B(yǎng)護成本。針對從事農(nóng)村公路養(yǎng)護的工人對公路知識了解不多、不懂技術規(guī)范和養(yǎng)護技術需求的實際，應加大培訓力度，特別是養(yǎng)護技術含量高的公路，通過培訓提高工人素質(zhì)，以避免前修后壞，減少不必要的經(jīng)濟損失，從而降低養(yǎng)護成木。

4、結束語

總之，隨著國家有關政策的出臺，各地相關制度、實施方案的不斷完善，使農(nóng)村公路建設及養(yǎng)管工作有章可循，有法可依，養(yǎng)護和管理水平會不斷提高，農(nóng)村公路將更好地為農(nóng)村交通運輸服務，為農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障，廣大農(nóng)民也會更加長遠地享受到農(nóng)村公路建設成果。

參考文獻

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作者簡介

李平，1980年，本科，助理工程師，從事農(nóng)村公路建設與管理工作.