淺析我省農(nóng)村水利建設(shè)面臨的難題與對(duì)策探析

潘文敏

[摘要]貴州省由于地形復(fù)雜多樣，自然條件差，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。xx鄉(xiāng)各村的水利配套工程，大都興建于上世紀(jì)60、70年代，且缺乏必要的資金維護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施失修，管理存在混亂的現(xiàn)象。2010年溫家寶總理在西南旱區(qū)視察時(shí)表示：抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，灌溉設(shè)施不配套等均是當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。下面就此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；水利建設(shè)；難題；對(duì)策

前言

貴州省簡稱“黔”或“貴”，地處云貴高原，介于東經(jīng)103°36′～109°35′、北緯24°37′～2913′之間，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南、北連四川和重慶。屬中國西部高原山地、地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜。平均海拔在1100米左右。境內(nèi)山地和丘陵占全省國土總面積的92.5%，占全國總面積的1.8%。

1、農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因

農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致主要有以下幾個(gè)方面：①資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合的形式，國家提供的資金到位及時(shí)而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有列入預(yù)算，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴(yán)重不足。②保護(hù)管理意識(shí)淡漠。水利工程都是公益性的，目前幾乎全部處于無序管理狀態(tài)，管理主體不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，管理制度不健全，群眾保護(hù)和愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮。只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。③辦水利積極性下降。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)放開，農(nóng)村青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人勞動(dòng)力不足，種糧成本過高，農(nóng)民種糧增收緩慢，種田的積極性下降使興辦農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。④水利基礎(chǔ)設(shè)施老化?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)60、70年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減，不能滿足灌溉需要，這一點(diǎn)全國所有農(nóng)村的情況都差不多。

2、新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的難點(diǎn)

2.1組織農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)難

新中國成立以后，人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，通過國家補(bǔ)助、群眾投勞興建方式開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成了防洪、除澇、灌溉、供水工程體系。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，由于分散的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式與集中的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式之間發(fā)生了矛盾，集體“統(tǒng)”的力量減弱，加上有的農(nóng)民長年外出務(wù)工，因此，組織農(nóng)民大規(guī)模 地參與農(nóng)村水利建設(shè)比較難。農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模逐漸縮小，有的地方甚至處于停頓狀態(tài)。為解決農(nóng)田水利投入不足、農(nóng)民群眾很難發(fā)動(dòng)的問題，1991年國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，通過設(shè)立農(nóng)民“兩工”制度，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)開始得到恢復(fù)性增長。但稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的工日又開始下滑。

2.2農(nóng)村水利建設(shè)資金籌集難

市場經(jīng)濟(jì)條件下解決農(nóng)村水利建設(shè)問題必須有大量建設(shè)資金。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后， 地方財(cái)政十分緊張， 特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)可用財(cái)力大大削減，不少地方財(cái)政只能維持在保吃飯、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的層次上。國家每年不固定安排的國債人畜安全飲水項(xiàng)目以及其他專項(xiàng)資金用于農(nóng)村水利項(xiàng)目，加上自治區(qū)級(jí)用于農(nóng)村水利的匹配資金，兩項(xiàng)每年不到2000萬元，市旗二級(jí)財(cái)政配套資金基本上為零。農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 取消了向農(nóng)民的集資和農(nóng)民“兩工”投入，除了“一事一議”外，不能向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目僅靠國債資金完成，相比之下全旗農(nóng)村水利建設(shè)資金缺口十分龐大。

2.3農(nóng)村小型水利設(shè)施管理基本上還保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

體制下建立起來的模式———“國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個(gè)人使用”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“集體”的概念還是比較明確的，農(nóng)村水利設(shè)施建好后，由生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)管理；但聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村千家萬戶自主經(jīng)營、分散作業(yè)，“集體”的概念比較模糊，加上水利設(shè)施的所有權(quán)不明確，造成工程建設(shè)與管理脫節(jié)。結(jié)果是水利工程建設(shè)好后，靠水利部門幾個(gè)人管理，沒有群眾參與保護(hù)，水利設(shè)施經(jīng)常受到人為損壞或偷盜現(xiàn)象，影響水利工程效益的發(fā)揮。

3、農(nóng)村水利建設(shè)中采取的對(duì)策

3.1做好規(guī)劃

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實(shí)施，通過落實(shí)規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2政府要增加對(duì)農(nóng)村水利的投入

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要解決農(nóng)村水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題離不開各級(jí)政府財(cái)政的扶持。隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，僅僅依靠“一事一議”制度無法解決農(nóng)村水利建設(shè)的投入問題，各級(jí)政府要加大財(cái)政扶持的力度 ，制定切實(shí)可行的政策。在資金投入上要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來；用于農(nóng)村水利建設(shè)的投入要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政投資農(nóng)村水利的比例要有所提高，并且要確保及時(shí)足額到位?？谱笾衅斓胤礁骷?jí)政府也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村水 利建設(shè)的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)水利投入政策，從財(cái)政預(yù)算中列出專門經(jīng)費(fèi)用于水利建設(shè)，要隨著財(cái)政收入的增長逐年增加，從而起到“政府帶動(dòng)”作用。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理

①加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)?？捎僧?dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供群眾保障。②加強(qiáng)工程管理體制改革。明析所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，形成滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè) 施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。③構(gòu)建管理新主體水利協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會(huì)切實(shí)解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要幫助和經(jīng)濟(jì)上的資助，支持水利協(xié)會(huì)實(shí)施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性運(yùn)行，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。④加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立健全適合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.4科技引導(dǎo) 大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要措施來抓，通過大力宣傳， 搞好技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范促進(jìn)推廣，使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。