招標代理服務(wù)費取費應(yīng)有據(jù)可依

張英杰

摘 要：招標代理服務(wù)收費是招標代理機構(gòu)高密度高強度的工作內(nèi)容和高智力成果的合理收入，也是招標工作順利運行及高質(zhì)量的保障，需要有行業(yè)的統(tǒng)一標準，避免惡性競爭，支持行業(yè)的健康長久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標代理服務(wù)費；[2002]1980號文；[2011]534號文；[2015]299號文

招標代理服務(wù)收費，是專業(yè)招標代理機構(gòu)接受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預(yù)審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。

招標代理服務(wù)收費按照招標代理業(yè)務(wù)性質(zhì)分為：

①各類土木工程、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)的工程招標代理服務(wù)收費。

②原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務(wù)的貨物招標代理服務(wù)收費。

③工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理，礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和保險等工程和貨物以外的服務(wù)招標代理服務(wù)收費。

下面簡要介紹一下我國招標代理服務(wù)收費的發(fā)展歷程：

①原國家計委下發(fā)的“國家計委關(guān)于印發(fā)《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號文）”，該文自2003年1月1日起執(zhí)行。在該文中的第一條中，明確了該文的宗旨暨“為規(guī)范招標代理服務(wù)收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法”。

由此可見，國家制定招標代理服務(wù)收費標準的出發(fā)點，就是依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，維護參與招投標采購的各方主體的權(quán)益。

②國家發(fā)展改革委2011年下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）”。該通知的第四條明確提到“降低中標金額在5億元以上招標代理服務(wù)收費標準，并設(shè)置收費上限。”同時，在534號文的開頭提到了“為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會議精神，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，決定適當(dāng)降低部分建設(shè)項目收費標準，規(guī)范收費行為?！庇纱丝磥?，534號文的目的是為了進一步規(guī)范招標代理收費，在一定程度上降低大型項目的招標代理收費標準。這是在1980號文實施了八年之后，根據(jù)時代發(fā)展以及1980號文運行多年之后進行的合理的規(guī)范和調(diào)整。

由此可見，在11年的534號文實行了三年多之后，招投標行業(yè)和相關(guān)主管部門結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展情況和新的政策指引，為了進一步的降低招標代理收費在整個項目資金中的比例而制定的。

招標代理機構(gòu)承擔(dān)的工作負有較大的法律風(fēng)險和很多的工作內(nèi)容，那么，招標代理機構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)哪些工作責(zé)任和義務(wù)呢？他們的具體工作流程又是怎樣的呢？下面我們來看一看招標代理機構(gòu)基本的工作內(nèi)容和責(zé)任與義務(wù)，主要包括：

①根據(jù)項目的委托范圍，與招標人確定招標形式；在程序和規(guī)定允許的情況下，為招標人做好全方位、高效的服務(wù)工作。

②根據(jù)招標人提交的技術(shù)和商業(yè)資料，編寫招標文件；在向投標人發(fā)售招標文件之前，如需要，聘請專家對招標項目和招標文件提供咨詢建議。

③根據(jù)招標人提供的資料及國家有關(guān)規(guī)定在相關(guān)網(wǎng)站和媒體上刊登招標公告，負責(zé)印刷、發(fā)售招標文件，澄清投標人提出的有關(guān)招標文件的問題。

④在需要時，負責(zé)向投標人發(fā)送招標文件修改文件。

⑤負責(zé)聯(lián)系、聘請或按有關(guān)規(guī)定抽取評標專家，組織并指導(dǎo)招標工作的開展。

⑥負責(zé)在指定的時間內(nèi)接收投標文件。

⑦受招標人委托，組織和主持開標、評標、澄清；根據(jù)項目需要，將評標委員會編寫的評標報告經(jīng)由招標人確認后，報送主管部門備案。

⑧如評標結(jié)果受到質(zhì)疑，負責(zé)根據(jù)評標委員會的評審意見向主管部門做出解釋。

⑨評標結(jié)果公示期結(jié)束并經(jīng)相關(guān)部門審批后，負責(zé)向中標人發(fā)出中標通知，邀請中標人洽談合同。

以上筆者羅列的僅僅是招標代理機構(gòu)基本的工作節(jié)點和工作職責(zé)，還要在招標工作啟動前，根據(jù)項目的實際情況、類型、項目的復(fù)雜程度進行詳細的有針對性的招標方案設(shè)計，這些工作需要招標代理機構(gòu)調(diào)動各方資源和人員，付出巨大的心智體力，才可以設(shè)計出優(yōu)秀的招標方案，保證招標工作中的每個節(jié)點，切實做好各項工作，保證招標工作的合法合規(guī)以及順利實施和取得良好的效果。

那么我們再來看一看什么是政府指導(dǎo)價。它是指政府根據(jù)他的權(quán)限和市場現(xiàn)狀，給出的強制性的價格范圍。政府指導(dǎo)價是由縣級以上各級人民政府物價部門，業(yè)務(wù)主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限，通過規(guī)定基準價和浮動幅度，最高限度和最低保護價等，指導(dǎo)企業(yè)制定的商品價格和收費標準。從品種范圍上講，政府指導(dǎo)價適用于比較重要的，同時花色品種多、供求變化快、季節(jié)性強的商品。那么，大家可以想一下，招標代理工作是否屬于這些范疇呢？根據(jù)上面談到的招標代理機構(gòu)的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)，是否應(yīng)歸類到“政府指導(dǎo)價”下的“商品”呢？

誠然，在2002 年的1980號文件中明確規(guī)定：“招標代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，采用差額定率累進計費方式。收費標準按該辦法規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。在隨后的2003年國家發(fā)改委“發(fā)改辦價格[2003]857號”中明確了“招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定”。從1980號文和395號文的接連發(fā)布可以看出，國家主管部門是一直關(guān)注招投標行業(yè)的發(fā)展狀況包括收費狀況的。直到2011年的534號文，提到了“為減輕企業(yè)負擔(dān)，適當(dāng)降低部分建設(shè)項目收費標準，規(guī)范收費行為”。也暨經(jīng)過近八年的實際運行，國民經(jīng)濟有了飛速的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際和行業(yè)現(xiàn)狀，及時的對招投標行業(yè)進行進一步的規(guī)范，以保證其良性發(fā)展，可見國家主管部門以及業(yè)內(nèi)人士的良苦用心?？紤]到規(guī)范的招標代理機構(gòu)在每個招標項目中所付出的巨大的腦力和體力勞動，涉及的眾多的工作節(jié)點，承擔(dān)的業(yè)務(wù)和法律風(fēng)險，招標代理機構(gòu)按照規(guī)定收取的招標代理費是有據(jù)可依的，是和付出相對應(yīng)的。同時，與項目的投資金額和通過規(guī)范的招標工作節(jié)約的資金上來看，招標代理機構(gòu)所作出的貢獻也是巨大的，為項目建設(shè)節(jié)約了大量的資金。如果說在2003年的1980號文誕生之時是國家為了對行業(yè)的收費制定有據(jù)可依的收費，那么考慮到招標代理行業(yè)的特點，是否一定要按照取消“政府指導(dǎo)價”的目的而使得招標代理行業(yè)的收費變成“無據(jù)可依”了呢？

招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的工作承擔(dān)有較大的法律風(fēng)險、繁多的工作內(nèi)容和較長的工作流程，同時還要先期墊付部分的業(yè)務(wù)費用，如果招標代理服務(wù)收費一味的降低，取費無據(jù)可依，勢必會造成招標代理行業(yè)魚龍混雜，勢必會造成業(yè)內(nèi)不同規(guī)模、不同服務(wù)質(zhì)量、不同實力的企業(yè)進行惡性競爭，會對行業(yè)的健康發(fā)展和工作質(zhì)量產(chǎn)生巨大的沖擊。

招標代理行業(yè)是非常重要和有特點的行業(yè)，不僅僅對業(yè)內(nèi)的企業(yè)和從業(yè)人員有著很高的要求，同時也對工作質(zhì)量和效果有著非常高的要求。從業(yè)人員肩負著巨大的工作職責(zé)、繁多的工作內(nèi)容和法律風(fēng)險。如果招標代理服務(wù)收費沒有統(tǒng)一標準，就會出現(xiàn)業(yè)內(nèi)企業(yè)為了獲取項目競相比拼服務(wù)收費、想盡辦法降低成本、惡性競爭，從而出現(xiàn)重大的業(yè)務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險，不僅對招標人的項目可能造成不良后果，造成巨大損失，也對招標行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

每個行業(yè)的健康發(fā)展需要有長遠的規(guī)劃，需要業(yè)內(nèi)的企業(yè)和從業(yè)人員悉心呵護。我國的很多行業(yè)在發(fā)展了若干年黃金期后出現(xiàn)惡性競爭、供過于求、行業(yè)惡化的狀況，最終導(dǎo)致從最初的蓬勃發(fā)展而走向長期的低谷徘徊，造成企業(yè)發(fā)展停滯、從業(yè)人員對行業(yè)發(fā)展失去信心。我們不支持暴利的存在，但是我們需要有行業(yè)的統(tǒng)一標準，在付出心智和腦力體力之后，取得應(yīng)得的合理收入，沒有惡性競爭，支持行業(yè)的健康長久發(fā)展！

參考文獻：

[1]《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知，[2002]1980號文.

[2]《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》，[2011]534號文.

[3]《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》，[2015]299號文.