鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)研究

重慶市農(nóng)委專題調(diào)研課題組

一、武隆縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展背景與農(nóng)業(yè)社的發(fā)展趨勢(shì)

（一）武隆縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展背景

近年來，武隆推出了“綠色崛起、富民強(qiáng)縣”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。在“大旅游”的帶動(dòng)下，建設(shè)“中國武隆美麗鄉(xiāng)村公園”，是“中國武隆公園”戰(zhàn)略下的選擇，也是對(duì)“渝東南民俗生態(tài)旅游帶”的呼應(yīng)。鄉(xiāng)村旅游將成為武隆縣旅游產(chǎn)業(yè)的延伸和大旅游發(fā)展的增長極。

武隆縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有如下的資源稟賦：首先，武隆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有自然資源優(yōu)勢(shì);其次，武隆縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀資源很豐富;第三，武隆縣具有深厚的文化底蘊(yùn)。

值得注意的是，盡管取得了較快發(fā)展，武隆縣鄉(xiāng)村旅游整體還處于初級(jí)發(fā)展階段。而研究鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社的經(jīng)營股權(quán)正是突破初級(jí)發(fā)展階段，解決發(fā)展瓶頸的必要現(xiàn)實(shí)路徑。

（二）武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社的發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村股份合作社（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)社）是以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

目前，武隆縣農(nóng)業(yè)社取得了較快發(fā)展，以種植類、養(yǎng)殖類的股份合作社為主。但種養(yǎng)類經(jīng)營都與鄉(xiāng)村旅游有較大關(guān)聯(lián)性，其經(jīng)營往往與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，呈現(xiàn)出明顯的非農(nóng)化趨勢(shì)?？傮w來看，武隆農(nóng)業(yè)社的數(shù)量仍然偏少，運(yùn)營仍然處于起步階段。

二、武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)的要素

農(nóng)業(yè)社的經(jīng)營股權(quán)組成要素如下：參股主體、出資入股、管理結(jié)構(gòu)、合作經(jīng)營、股份分紅。參股主體包括農(nóng)戶、村集體、龍頭企業(yè)等;出資入股包括土地資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股方式;管理結(jié)構(gòu)指建立于股權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、選舉等的方式;合作經(jīng)營指生產(chǎn)合作與分工經(jīng)營的特征;股份分紅指農(nóng)業(yè)社的利潤在股權(quán)基礎(chǔ)上是如何分配的。

（二）鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)的內(nèi)涵特征

首先，參股主體影響了出資入股的方式，對(duì)于后續(xù)的合作經(jīng)營、旅游產(chǎn)品有直接的關(guān)系。其次，出資入股的資產(chǎn)種類和農(nóng)業(yè)社的治理結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)社的合作經(jīng)營也有影響。最后，旅游產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)效能的直接體現(xiàn)。

三、武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)現(xiàn)狀與存在問題

（一）武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)的現(xiàn)狀實(shí)踐

經(jīng)營股權(quán)的現(xiàn)狀做法主要為以下幾點(diǎn)：要素綜合是考慮土地、勞力、資金、技術(shù)等要素的作用，以社員所接受的要素綜合模式發(fā)展股份合作;以地入股是社員以土地作為入社條件，流轉(zhuǎn)費(fèi)作為社員的身份股金;股權(quán)遞增指社員將土地作價(jià)入股，每年土地股份收入計(jì)入社員股份，擴(kuò)增社員股權(quán)，逐年壯大股份權(quán)益;以地定產(chǎn)指社員在自己流轉(zhuǎn)地里生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)社交一定量的合格產(chǎn)品，產(chǎn)量不足按比例扣減，超收后則實(shí)行效益獎(jiǎng)勵(lì);基本股權(quán)指確定一定的基本社員股金，在社員交足基本股金后，享受優(yōu)先產(chǎn)品收購和農(nóng)業(yè)社盈利分紅的基本權(quán)利。

（二）武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)的現(xiàn)狀特征

從入股主體來看，大部分是以農(nóng)戶為主，少數(shù)農(nóng)業(yè)社引入了技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或投資人;從出資入股的構(gòu)成來看，大部分是土地類資產(chǎn)、房屋及固定資產(chǎn)等入股，以現(xiàn)金、技術(shù)折價(jià)入股的情況較少;從股份分紅來看，大部分采取近遠(yuǎn)期相結(jié)合的方式，分為當(dāng)年分紅和農(nóng)業(yè)社的公積金、公益金;從管理結(jié)構(gòu)來看，在股權(quán)設(shè)立的基礎(chǔ)上，部分農(nóng)業(yè)社設(shè)立了三會(huì)，即成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，仍有部分農(nóng)業(yè)社治理結(jié)構(gòu)不健全;從合作經(jīng)營來看，部分農(nóng)業(yè)社依托種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，成為名符其實(shí)的基層經(jīng)濟(jì)實(shí)體，仍有一部分農(nóng)業(yè)社產(chǎn)業(yè)存在“空心化”的情況。

（三）武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)存在的問題

首先，農(nóng)業(yè)社的參股主體方面大多是以農(nóng)戶為主，出資入股方面也大多是土地資產(chǎn)入股。這體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)社初級(jí)發(fā)展階段局限于熟人圈、地域性、自循環(huán)的特征，容易導(dǎo)致發(fā)展視野和經(jīng)營意識(shí)的粗淺。其次，農(nóng)業(yè)社的管理結(jié)構(gòu)方面。部分農(nóng)業(yè)社管理上權(quán)責(zé)不清，組織松散，機(jī)制欠完善，沒有形成“董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)，僅依靠行業(yè)自律進(jìn)行農(nóng)業(yè)社的管理，缺乏約束力和凝聚力，很難進(jìn)行集約化組織。最后，由于股權(quán)的封閉，農(nóng)業(yè)社的合作經(jīng)營多是農(nóng)戶自辦合作社與市場(chǎng)對(duì)接，起步階段經(jīng)營難度大，經(jīng)營局面難以打開。

四、我國鄉(xiāng)村旅游區(qū)典型農(nóng)業(yè)社的經(jīng)營股權(quán)分析

淞南村在集體股權(quán)設(shè)計(jì)上比較有特色，以集體股、人口股、貢獻(xiàn)股的股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡了集體資產(chǎn)的保留、共同富裕的需求、部分人群的激勵(lì);在管理結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)社與村民委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立，杜絕了公私不分。

西遞村是對(duì)鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)的典型案例，利用“本土公司和村集體、村民”組成的股份合作社，成功的協(xié)調(diào)了資金、技術(shù)、資源的關(guān)系，形成了多方投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的股份合作機(jī)制，創(chuàng)造了好的范例。

天龍屯堡在經(jīng)營上存在多元主體參與的特征。首先，參股主體有公司、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民、旅行社，滿足了資金、技術(shù)、政策、員工、營銷等各方面的需求，起步階段發(fā)揮了重要作用;其次，股份分紅上，多主體以按比例固定分配、利益共享的分紅機(jī)制反過來保障了經(jīng)營機(jī)制的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

五朵金花在參股主體、合作經(jīng)營、股份分紅上都有一定的特色。首先，在“公司、村民、經(jīng)營者”的參股主體基礎(chǔ)上，村民入股經(jīng)營的選擇相對(duì)靈活自由，既可以股東身份享有股權(quán)分紅權(quán)益，也可以經(jīng)營者身分享旅游開發(fā)的權(quán)益。其次，以按股分配為基礎(chǔ)，村民的收入渠道實(shí)現(xiàn)了多元化，即租金、薪金、股金和保障金“四金”結(jié)合。

五、武隆縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)業(yè)社經(jīng)營股權(quán)的優(yōu)化對(duì)策

（一）參股主體——農(nóng)戶為主體的多元主體協(xié)作

參股主體方面，要考慮以農(nóng)戶為主體，多元主體協(xié)作。要以股權(quán)為基礎(chǔ)從制度層面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)主體和投資主體地位：在股東構(gòu)成上確保農(nóng)民占較大比重，堅(jiān)持一人一票表決權(quán)制等。其次，結(jié)合暴露出來資金、技術(shù)、項(xiàng)目缺乏的問題，要倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、投資業(yè)主、技術(shù)人才等多元主體的參股。

（二）出資入股——農(nóng)戶股權(quán)為基礎(chǔ)的入股多元化

出資入股方面，除了土地資產(chǎn)入股外，鼓勵(lì)技術(shù)、資金入股等多種入股方式。要確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中不被邊緣化，通過制度安排加以保障：把合作開發(fā)作為前置條件，把農(nóng)業(yè)社整體或部分項(xiàng)目參股作為外來投資業(yè)主進(jìn)入的前提。此外，原有一定集體資產(chǎn)積累的村社集體，在發(fā)展股份合作社時(shí)，宜設(shè)立集體股以增強(qiáng)股份合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)村基層組織的公共服務(wù)能力。

（三）合作經(jīng)營——以股權(quán)為紐帶的專業(yè)化分工合作

合作經(jīng)營方面，要致力于培育農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，逐步建立起以資產(chǎn)股份合作為紐帶，以村社、龍頭企業(yè)、技術(shù)個(gè)人、業(yè)主等為主體，以鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，以股份合作社為基本載體的微觀經(jīng)濟(jì)單元。

（四）管理結(jié)構(gòu)——確立股東產(chǎn)權(quán)地位與治理結(jié)構(gòu)

首先，要建立農(nóng)業(yè)社資產(chǎn)的股東產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)社、社會(huì)投資人分離和制衡的關(guān)系。其次，要規(guī)范股東治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)社應(yīng)建立和完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)。

（五）股份分紅——經(jīng)營特征為基礎(chǔ)的多元分紅模式

在出資入股的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營特征采用不同股份分紅模式：模式一是先實(shí)行保底分紅，產(chǎn)生效益后進(jìn)行第二次分紅，適用于規(guī)模較小、實(shí)力較弱、穩(wěn)妥經(jīng)營的農(nóng)業(yè)社;模式二是租賃經(jīng)營，包干分配，按股分紅，適用于組織相對(duì)松散、以觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社;模式三是統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，按股分紅，適用于規(guī)模較大、組織度高的農(nóng)業(yè)社。