綠色低碳理念下濰坊市區(qū)公共自行車管理與使用現(xiàn)狀調(diào)研

周志霞，裴梓言，尹樹亮

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.文華國際學(xué)校，山東 濰坊 261061）

一、引言

當(dāng)前，在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用成了全世界關(guān)注的核心問題。倡導(dǎo)綠色交通的“公共自行車系統(tǒng)”(PBS)也因此成為近年來世界各國可持續(xù)交通的研究和建設(shè)熱點(diǎn)。[1]在推進(jìn)低碳綠色城市交通體系的發(fā)展背景下，公共自行車系統(tǒng)在城市短距離出行、與公交無縫換乘以及休閑旅游等方面作用顯著，大力發(fā)展公共自行車已成為各個(gè)城市交通系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

公共自行車最早緣起于荷蘭阿姆斯特丹，即1960年代著名的“白色自行車計(jì)劃”，此后技術(shù)和運(yùn)作逐步成熟，實(shí)踐范圍不斷擴(kuò)大。[2]迄今，以阿姆斯特丹、哥本哈根、巴黎、里昂等城市為代表，全世界大約30多個(gè)國家有公共自行車系統(tǒng)，涉及375個(gè)項(xiàng)目，全球公共自行車從5萬輛增長到40萬輛。[3]我國武漢和杭州目前擁有世界上最大的PBS，公共自行車數(shù)量分別為7萬輛和6.5萬輛，[4]全國有200多個(gè)縣區(qū)市開展了公共自行車項(xiàng)目，累計(jì)投放公共自行車約80萬輛。[5]據(jù)測算，公共自行車每天能給全國節(jié)省燃油約120萬升，減少二氧化碳排放約2800噸，每天為市民節(jié)省出行費(fèi)約300萬元。[6]《城市自行車》中強(qiáng)調(diào)，許多城市普遍呈現(xiàn)以自行車交通取代小汽車出行的增長趨勢，[7]中國一些最新調(diào)查也表明，如果沒有公共自行車系統(tǒng)，將有約80%的人以步行、公共交通或私人自行車替代公共自行車方式。[8]

山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門2014年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，要求各市盡快組織編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，并在全省范圍內(nèi)推廣建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)，打造城市“慢行”系統(tǒng)。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，濰坊市也迎來了其重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期。濰坊處于山東半島中心位置，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)連接內(nèi)陸聯(lián)動區(qū)的樞紐，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位，建立濰坊市公共自行車系統(tǒng)，已成為濰坊市低碳交通建設(shè)的重要內(nèi)容之一。濰坊全市目前已有公共自行車近5萬輛，居全省首位，僅市區(qū)租賃站點(diǎn)就達(dá)1100個(gè)，單車借還次數(shù)累計(jì)達(dá)4900多萬人次，使用率居全國前列。[9]

面對如此龐大的用戶，目前濰坊市公共自行車系統(tǒng)是怎樣進(jìn)行管理的、如何確保其正常循環(huán)使用？使用者對公共自行車的滿意程度怎么樣，公共自行車的管理及使用效率如何？現(xiàn)實(shí)中的城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)的政策取向是否明確、適當(dāng)，在未來的發(fā)展中要秉持怎樣的理念和出臺怎樣的舉措？基于上述問題，課題組成員開展了關(guān)于濰坊市區(qū)公共自行車管理與使用現(xiàn)狀的調(diào)研活動。

二、濰坊市區(qū)公共自行車管理與使用現(xiàn)狀調(diào)研

本次社會調(diào)查課題組成員進(jìn)行組內(nèi)分工，采取了網(wǎng)上查閱資料、實(shí)地調(diào)查、電話訪談、隨機(jī)訪談等形式，具體過程及研究方法如下：第一階段，在網(wǎng)上查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料與網(wǎng)頁信息；第二階段，聯(lián)系與調(diào)查內(nèi)容相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)人，確定訪談?wù){(diào)查時(shí)間，列好訪談提綱，備好調(diào)查用具；第三階段，到濰坊市公共自行車調(diào)度中心、維修中心、客服中心進(jìn)行實(shí)地參觀與調(diào)查，并采訪調(diào)度中心及客服中心張姝主管，到濰坊市陽光大廈站點(diǎn)采訪巡檢主管朱雅麗及工作人員；第四階段，選擇公共自行車用戶進(jìn)行電話訪談，在濰坊學(xué)院站點(diǎn)、陽光大廈站點(diǎn)及金馬路佳樂家站點(diǎn)發(fā)放調(diào)查問卷，對用戶進(jìn)行隨機(jī)訪談。

（一）濰坊市區(qū)公共自行車管理現(xiàn)狀

通過采訪濰坊市公共自行車公司調(diào)度中心、客服中心、維修中心及巡檢中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，課題組了解到，完整的公共自行車系統(tǒng)包含以下設(shè)備：管理中心系統(tǒng)軟件、機(jī)房設(shè)備及通訊網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)智能控制箱、站點(diǎn)智能鎖車柱、公共自行車、基礎(chǔ)建設(shè)及通網(wǎng)通電、發(fā)卡管理點(diǎn)、維修中心、調(diào)度車輛及維修車輛等，有了這些配置公共自行車才能實(shí)現(xiàn)本地借車異地還車，并且保證24小時(shí)通借通還。

調(diào)查中了解到，為確保公共自行車的正常循環(huán)使用，濰坊市公共自行車公司還配備了運(yùn)營管理服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)，包括調(diào)度中心、客服中心、維修中心、巡檢中心和管理指揮中心等，團(tuán)隊(duì)員工需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。巡檢中心朱雅麗主管介紹了工作人員的工作情況：公共自行車管理中心調(diào)度員、巡檢員、維修人員實(shí)現(xiàn)輪班制，早晚班從早晨 6∶30 上到 9∶30，下午 5∶00 上到晚上 9∶00；中午班從上午9∶30上到下午5∶00，工作非常辛苦。據(jù)公共自行車管理中心維修部工作人員介紹，濰坊市還設(shè)置了故障車停放處，目前已經(jīng)在100多個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)置，每個(gè)站點(diǎn)選擇2-4個(gè)車樁張貼“故障車停放處”標(biāo)志,市民發(fā)現(xiàn)損壞的公共自行車后，可以將車子停放在貼有紅色標(biāo)志的車樁上，便于管理中心對損壞的車輛及時(shí)修理。維修人員每天從早上6∶30到晚上9∶30對全市各個(gè)站點(diǎn)的每一輛車進(jìn)行故障排查和故障搶修，每輛車平均每天被檢查兩次，這樣就可以保證每一個(gè)樁、每一輛車都處于完好狀態(tài)。

調(diào)查中課題組最感興趣的是，公共自行車調(diào)度系統(tǒng)怎么管理調(diào)度全市龐雜的自行車運(yùn)營？調(diào)度中心的張姝主管向成員們演示了調(diào)度流程，調(diào)度系統(tǒng)采用的是最新的物聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)，主要通過顏色來進(jìn)行識別和調(diào)度。其中綠色代表的是在線車載在20%到80%之間，是一個(gè)比較正常的狀態(tài)；紅色代表的是站點(diǎn)車輛比較多，就需要調(diào)度人員進(jìn)行調(diào)度；藍(lán)色代表的是站點(diǎn)車輛比較少，這時(shí)巡檢人員就要立即將部分車輛從紅色站點(diǎn)運(yùn)到藍(lán)色站點(diǎn)，防止出現(xiàn)這些站點(diǎn)無車可騎的狀況。

（二）濰坊市區(qū)公共自行車使用現(xiàn)狀

據(jù)濰坊市公共自行車管理中心工作人員介紹，濰坊市區(qū)公共自行車自2013年11月1日正式投入使用以來，以其便捷、健康、低碳的特點(diǎn)，迅速成為濰坊最適宜短途出行的公共交通方式。市區(qū)日均借車量在春秋季節(jié)用車高峰期達(dá)到18萬人次，在冬季用車低峰期仍達(dá)到14萬至15萬人次，平均每天每輛公共自行車借出8次以上，單車日均騎行時(shí)間平均30分鐘。目前已辦理公共自行車卡28萬張，單車借還次數(shù)累計(jì)達(dá)4900多萬人次，市民總騎行時(shí)間高達(dá)2200萬個(gè)小時(shí)，極大地方便了市民出行。

課題組成員在濰坊學(xué)院站點(diǎn)、陽光大廈站點(diǎn)及佳樂家金馬路站點(diǎn)共向用戶隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷40份，電話訪談市民20人，調(diào)查用戶使用公共自行車的用途、對公共自行車的滿意程度以及使用過程中遇到的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，公共自行車的使用用途主要有以下幾種（見圖1）：最常見的用途是上下班使用（占總?cè)藬?shù)的40%），很多市民騎車用來出游（占24%）、購物（占18%）和鍛煉身體（占12%）。

圖1 公共自行車用途

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見圖2），大多數(shù)市民對公共自行車的管理與使用是滿意的，其中非常滿意和滿意的用戶占總?cè)藬?shù)的71%；少部分人感覺一般，占19%；不滿意的僅為極少數(shù)，其中不滿意和非常不滿意的共占10%。

圖2 公共自行車使用滿意度

（三）濰坊市區(qū)公共自行車管理與使用調(diào)查結(jié)果分析

通過對公共自行車管理中心各個(gè)部門及公共自行車用戶的調(diào)查研究，課題組得出以下結(jié)論：

1.廣大市民應(yīng)尊重自行車管理人員的勞動

公共自行車是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)保的社會公益項(xiàng)目，深受市民喜愛，值得政府大力推廣。同時(shí)，公共自行車的調(diào)度及維修任務(wù)龐大繁雜，公共自行車管理中心工作人員不辭辛苦、任勞任怨的工作，維護(hù)了全市公共自行車調(diào)度系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為我們的文明城市和低碳生活做出了貢獻(xiàn)。鑒于此，希望廣大市民尊重工作人員的勞動，珍惜、愛護(hù)公共自行車，不要人為地加大巡檢人員和維修人員的工作量。

2.廣大市民應(yīng)杜絕不文明用車現(xiàn)象發(fā)生

工作人員在公共自行車管理過程中遇到的主要問題，就是市民騎車的不文明現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下方面：不少中小學(xué)生將公共自行車當(dāng)成游樂玩具,很容易造成車輛的損壞，這在學(xué)校附近的站點(diǎn)尤為明顯；很多車輛出現(xiàn)人為損壞，車體上有劃痕、零件破損,原本完好無缺的公共自行車變得傷痕累累；不少公共自行車車筐里有垃圾，車上被貼滿小廣告；有的車輛甚至在車樁導(dǎo)槽部位被塞滿了紙，導(dǎo)致無法還車；在新設(shè)置的故障車停放處，常常有完好的車輛停放進(jìn)來等。

針對市民在騎車過程中的不文明現(xiàn)象，建議政府有關(guān)部門加大宣傳力度，號召市民文明用車、文明騎車；加大對中小學(xué)生的文明教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的社會責(zé)任感；成立文明風(fēng)貌小隊(duì)，市民可以義務(wù)參加，檢查各站點(diǎn)的不文明行為，形成全社會文明、守紀(jì)的良好風(fēng)氣。

3.管理中心應(yīng)改進(jìn)自行車管理與使用效率

市民在公共自行車使用過程中遇到的問題主要有：站點(diǎn)無車可借、網(wǎng)點(diǎn)還不進(jìn)車、自行車損壞（爆胎、座椅損壞、踏板損壞、快拆損壞、車胎不圓、車閘線松、車瓦出響、車胎沒氣等）、系統(tǒng)故障等，這些問題影響了市民對公共自行車的使用率和滿意度。其中市民反映最為集中的問題是在上下班高峰時(shí)段無車可借、有車難還的情況，盡管濰坊市公共自行車管理中心盡力進(jìn)行調(diào)配，在6至10月份騎車高峰期，車輛調(diào)運(yùn)人員都是24小時(shí)值班，但仍有個(gè)別站點(diǎn)無法解決滿車或無車可借的問題。

針對個(gè)別站點(diǎn)高峰期借車、還車?yán)щy的問題，一方面建議管理中心增加工作人員，增強(qiáng)調(diào)度力度；另一方面建議市民利用濰坊市公共自行車微信、微博、短信等平臺，提前查詢各站點(diǎn)車輛信息，選擇最合適的站點(diǎn)，同時(shí)市民還可以提前出行、避開高峰時(shí)段。

三、綠色低碳理念下濰坊公共自行車建設(shè)的政策取向建議

低碳城市是未來城市發(fā)展的主要方向，在這一理念指導(dǎo)下，城市公共自行車系統(tǒng)將有很大的發(fā)展空間。課題組研究發(fā)現(xiàn)，濰坊市公共自行車的引入具有積極的意義，為居民的出行帶來了方便，并倡導(dǎo)了綠色出行、宣示了低碳理念；[10]但公共自行車系統(tǒng)的管理與使用效率仍有待提高，且需要持續(xù)的公共財(cái)力扶持。鑒于公共自行車系統(tǒng)本質(zhì)上是一項(xiàng)有著明確政策目標(biāo)的運(yùn)作實(shí)踐，課題組提出以下公共政策取向建議：

(一)大力宣傳推廣公共自行車項(xiàng)目，倡導(dǎo)市民低碳綠色出行。目前綠色低碳的交通理念還沒有深入人心，許多人認(rèn)為公共自行車項(xiàng)目只是政府的政績工程，企業(yè)在推出服務(wù)的過程中也不注重實(shí)際效果的展開，不能達(dá)到預(yù)期的環(huán)保效果。在城市公共財(cái)力的硬約束下，政府尤其要把握公共自行車項(xiàng)目的政策內(nèi)涵，要追求實(shí)效、切實(shí)推進(jìn)綠色和低碳發(fā)展。

(二)優(yōu)化自行車交通環(huán)境，謀求公共自行車項(xiàng)目政策效果的最大化。影響公共自行車建設(shè)績效的因素涉及系統(tǒng)自身以及系統(tǒng)外部的多種因素，因此，公共自行車政策效果的提升不能僅僅著眼于項(xiàng)目自身，而需要從設(shè)施建設(shè)、配套政策等多個(gè)方面入手，尤其是要優(yōu)化或改善公共自行車的整體騎行環(huán)境。

(三)重視公共自行車交通的地位，充分發(fā)揮其在城市交通中的重要作用。鑒于公共自行車交通健康、環(huán)保、靈活的優(yōu)勢和特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵人們更多地使用自行車來完成周邊日常短距離出行以及公交接駁出行。大容量快捷公共交通、中速公共交通、慢性非機(jī)動交通等的整合和接駁，將使得城市整體交通體系更為綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)。

[1]高菠陽,劉衛(wèi)東.道路交通節(jié)能減排途徑與潛力分析[J].地理研究，2013，（4）.

[2]Shaheen S,Guzman S,Zhang H.Bike Sharing in Europe,the Americas,and Asia[J].Transportation Research Record∶Journal of the Transportation Research Board,2010(2143)∶159-167.

[3]Meddin R.The Bike-sharing World∶First Days of Summer 2011[EB/OL].2012-12-12.

[4]http∶//www.chinanews.com/df/2011/12-31/3575510.shtml，中國新聞網(wǎng)，2015-01-12.

[5]http∶//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_127485590.htm，新華網(wǎng)，2015-02-12.

[6]錢佳，汪德根，牛玉.城市居民使用市內(nèi)公共自行車的滿意度影響因素分析[J].地理研究，2014，（2）.

[7]Pucher J,Buehler R E.City Cycling[M].Cambridge：MIT Press,2012.

[8]城市公共自行車調(diào)研報(bào)告[R].自然之友—中外對話，2012.

[9]http∶//district.ce.cn/newarea/roll/201501/04/t20150104_4257106.shtml.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-01-04.

[10]約翰·普切爾，拉爾夫·比勒.難以抵擋的騎行誘惑：荷蘭、丹麥和德國的自行車交通推廣經(jīng)驗(yàn)研究[J].孫苑鑫，譯，周江，評校.國際城市規(guī)劃，2012，27（5）：26-42.