淺議旅游業(yè)的“外部性”問(wèn)題

馬揚(yáng)眉

摘 要： 旅游業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)一樣也或多或少的存在“外部性”問(wèn)題，傳統(tǒng)的“征稅與補(bǔ)貼、”“科斯解決方案”“企業(yè)合并”治標(biāo)不治本，因?yàn)?，市?chǎng)本身不能解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，需要政府調(diào)控。

關(guān)鍵詞： 外部性；旅游業(yè)；解決方案

一、引言

當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的收益或成本不完全由行為的本人所享有和承擔(dān)時(shí)，我們就認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)行為具有“外部性”。外部性有時(shí)候也叫做外部效應(yīng)。這樣經(jīng)濟(jì)概念的提出是二十世紀(jì)的馬歇爾和庇古。當(dāng)行為產(chǎn)生積極意義的時(shí)候，給他人帶來(lái)好處，我們稱之為正外部性，或叫正外部效應(yīng)；相反則為負(fù)外部性或負(fù)外部效應(yīng)。

外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能很好的實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能。

旅游產(chǎn)業(yè)包含六大主要元素，即吃住行游娛購(gòu)，這六大元素都各自形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模了，它們或多或少的存在外部性問(wèn)題。那么如何解決這個(gè)問(wèn)題，將外部效應(yīng)內(nèi)化，讓負(fù)外部性的行為主體盡量承擔(dān)責(zé)任，而讓正外部性的行為主體得到獎(jiǎng)勵(lì)，以完善資源的優(yōu)化配置，則是本文要討論的問(wèn)題。

二、旅游業(yè)的“外部性”問(wèn)題

（一）旅游收入統(tǒng)計(jì)掩蓋了外部性問(wèn)題

每當(dāng)節(jié)假日或“黃金周”結(jié)束的時(shí)候，或每季度年度末的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門(mén)總是向社會(huì)公布其本地區(qū)的“旅游收入”，增長(zhǎng)率，收入等等指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法是非常粗糙的，一般是通過(guò)入境人數(shù)，居住時(shí)間，人均花費(fèi)做一個(gè)大致的匡算。這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)際上只能縱向的和歷史時(shí)期比較是進(jìn)步了還是落后了，以及橫向的和相鄰區(qū)域比較。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部盡管也有自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如景區(qū)的門(mén)票收入多少，旅館的入住率等等。至于它們，即六元素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)所輻射出的外部性則未能體現(xiàn)出來(lái)，也未能引起當(dāng)局的重視。如某個(gè)著名景區(qū)的門(mén)票十分昂貴，或沿途宰客現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致游客減少，而給其它相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)造成損失，難以準(zhǔn)確評(píng)估；而某餐飲小店的特色名吃，由于營(yíng)銷策劃到位，吸引了大批的游客，給當(dāng)?shù)仄渌糜蜗嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)效益，也未能體現(xiàn)出來(lái)。

（二）旅游業(yè)“外部性”的本質(zhì)

市場(chǎng)行為，本質(zhì)上是一種十分自私的行為。美其名曰：利潤(rùn)最大化。植樹(shù)造林在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，本質(zhì)上不是要產(chǎn)生正外部性，就像廠商重視產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的使用價(jià)值——這些不是目的只是手段，目的是盡可能多的獲得價(jià)值，或者說(shuō)獲得最大利潤(rùn)。同樣，環(huán)境污染，廢水廢氣的排放，也是他們同政府與環(huán)境部門(mén)“斗智斗勇”的權(quán)衡的結(jié)果。一句話，他們?cè)诤醯闹皇抢麧?rùn)。只要不妨礙其利潤(rùn)的獲得，什么事情他們都可以干。旅游業(yè)的外部性和其它產(chǎn)業(yè)的外部性沒(méi)有任何的不同。只要放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)節(jié)制的發(fā)揮作用，這種現(xiàn)象就不會(huì)杜絕。這種行為我們視之為“市場(chǎng)失靈”！而市場(chǎng)失靈的唯一解決途徑似乎只能是政府職能部門(mén)的作為，以及法律手段的跟進(jìn)。但問(wèn)題卻遠(yuǎn)不止此。

三、“外部性”問(wèn)題的傳統(tǒng)解決方案

（一）庇古解決方案

庇古的解決方案就是“征稅與補(bǔ)貼”，基于對(duì)正負(fù)外部性的社會(huì)影響之不同。即外部性扭曲了市場(chǎng)主體成本與收益的關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)效率甚至失靈，而負(fù)外部性如果不能夠得到遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賴以存在的環(huán)境將持續(xù)惡化，最終將使經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展的條件。

所以，可以對(duì)負(fù)的外部性征收稅費(fèi)，對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。征稅可以抑制產(chǎn)生負(fù)的外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；補(bǔ)貼可以激勵(lì)產(chǎn)生正的外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種用于消除負(fù)外部性的稅收被稱作庇古稅。庇古的解決方案性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制解決方案。是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，或者說(shuō)市場(chǎng)體制下的普遍做法。

（二）科斯解決方案

科斯解決方案的核心是“交易”。但有前提和一系列苛刻的條件限制，如產(chǎn)權(quán)的邊界必須是清晰的，是可以界定的，有明確的劃分，且交易成本很低甚至等于零，參與人數(shù)較少等等，在這樣的條件下，人們或相關(guān)企業(yè)之間就可以通過(guò)私下談判解決這個(gè)問(wèn)題。如河的上流企業(yè)因?yàn)榕盼塾绊懴铝鞯钠髽I(yè)，下流企業(yè)要保證水的質(zhì)量，就要為此增加凈水設(shè)備，增加了成本。這樣上下游企業(yè)之間就存在著交易的可能性。如果安裝凈水設(shè)備的成本由上流企業(yè)承擔(dān)，則上流企業(yè)可以排污；或者上流企業(yè)自己安裝污水處理設(shè)備，使得下流企業(yè)不受污水影響，這里就存在著一個(gè)利益的權(quán)衡問(wèn)題。雙方有達(dá)成交易的可能性。

（三）企業(yè)合并

同樣在科斯解決方案的這個(gè)案例中，只要上流企業(yè)和下流企業(yè)合并為一個(gè)企業(yè)，一切問(wèn)題似乎就解決了。

四、旅游業(yè)“外部性”問(wèn)題的解決思路

（一）對(duì)傳統(tǒng)解決方案的點(diǎn)評(píng)

上述三個(gè)傳統(tǒng)的解決方案，都只是治標(biāo)不治本，因?yàn)椤巴獠啃浴北举|(zhì)上是“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題仍要交給市場(chǎng)處理，是不可能達(dá)到目的的。首先，庇古的解決方案，只是起到了部分的限制作用。如果在征稅之后依然有利可圖，那么這個(gè)稅只是增加了財(cái)政收入而未能真正的解決負(fù)外部性問(wèn)題；第三，至于企業(yè)合并和科斯定理的性質(zhì)一樣，掩蓋矛盾。因此，純經(jīng)濟(jì)的解決方案，是十分荒唐的，市場(chǎng)問(wèn)題不能交由市場(chǎng)去解決。

（二）解決旅游業(yè)“外部性”問(wèn)題的的基本思路

傳統(tǒng)的解決方案不能奏效的根本原因。大的方面看，市場(chǎng)失靈說(shuō)明了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控采用經(jīng)濟(jì)的、法律的甚至行政手段干預(yù)的必要性，同時(shí)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體視角看，搞好資源配置的規(guī)劃與布局問(wèn)題與搞好旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)綜合平衡取得最佳組合效益也是很重要的。

為此，對(duì)我們要注意的是：首先，國(guó)家在考慮問(wèn)題在做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要考慮局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。其次，從微觀層面看，如著名景區(qū)本身屬于“公共資源”，本該歸屬全社會(huì)人民共同享有，關(guān)起門(mén)來(lái)收買路錢是全錯(cuò)誤的。為此，很多城市的公園免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放的做法是值當(dāng)借鑒的，表面上看公園的門(mén)票收入沒(méi)有了，但由于免費(fèi)而吸引的游客數(shù)量的增加，無(wú)疑助推了其它旅游環(huán)節(jié)收入，助推了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。