淺談高等學校輔導員制度發(fā)展的歷史沿革

摘要 ：高等學校輔導員是大學生思想政治教育的骨干力量，在大學生日常思想政治教育與日常生活管理中起到十分重要的作用。文章以時間為軸，梳理輔導員制度發(fā)展的七十余年歷史，將輔導員制度的發(fā)展分為歷史演變、初步探索、完善發(fā)展和專業(yè)科學四個階段。

關(guān)鍵詞：輔導員 制度 發(fā)展 歷史

【中圖分類號】G641

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，第一次提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的歷史任務(wù)。明確堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮?！督逃筷P(guān)于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》中指出“輔導員班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育工作的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人”。

新中國成立以來，黨和國家的事業(yè)之所以能夠不斷發(fā)展進步、充滿生機和活力，其中一個十分重要的原因就是我們黨成功地為社會主義事業(yè)源源不斷地培養(yǎng)造就了一批又一批政治上可靠的接班人。而這種政治上可靠的接班人的培養(yǎng)和造就，歸根到底要靠人、靠隊伍，這支隊伍中最主要的力量就是高校輔導員隊伍。我國的高校輔導員制度是與高等學校的教育目標相適應的，是貫徹德、智、體全面發(fā)展的教育方針而制定的。高校輔導員隊伍是隨著時代的發(fā)展而壯大，并在不同的時期呈現(xiàn)出不同的特點，實踐證明，高校輔導員制度是適合我國國情并具有鮮明社會主義大學特色的思想政治教育制度。透過歷史的瞳孔，對我國高校輔導員隊伍建設(shè)的沿革及時代特征加以考察和研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，對推進高校輔導員隊伍建設(shè)，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作具有重要的現(xiàn)實意義。本文主要對高等學校輔導員制度發(fā)展的歷史沿革進行梳理，為高校輔導員制度的建設(shè)提供有價值的史料。

一，歷史演變階段

1930年10月，在南昌起義和秋收起義的部隊會師井岡山后，中共中央頒布了中國人民解放軍政治工作的第一部基本法規(guī)，即《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》。條例中共包含10個條例草案，其中“中國工農(nóng)紅軍政治指導員工作暫行條例草案”中明確規(guī)定了政治指導員的工作目標和職責——鞏固中國共產(chǎn)黨在紅軍中的領(lǐng)導，使紅軍成為有力的工農(nóng)革命的武裝力量。[1]正是從政治指導員開始，逐漸衍生出了一個新的職業(yè)——思想政治輔導員。

1937年1月，經(jīng)過了長征與西安事變，國內(nèi)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，中國人民抗日軍事政治大學在延安創(chuàng)辦。抗大作為紅軍大學的前身，吸引了大量紅軍內(nèi)部干部以及從陜甘寧邊區(qū)外奔向延安的愛國青年前來學習。為保障黨對抗大的領(lǐng)導地位不動搖，學校專設(shè)政治部，下設(shè)政治指導員，全權(quán)負責學員的思想政治工作。[1]抗大的政治指導員制度，首次將學校與軍隊的政治指導緊密聯(lián)系在一起，為日后的學校輔導員制度提供了一個雛形。

新中國成立后，1951年11月在首任教育部部長馬敘倫主持下，《中央人民政府教育部關(guān)于全國工學院調(diào)整方案的報告》中首次明確提出“為了加強全國工學院的政治思想教育的領(lǐng)導，各工學院有準備地試行政治輔導員制度，設(shè)立專人擔任各級政治輔導員，主持政治學習思想改造工作?！?[2]學校中的政治輔導員的概念第一次提出，為輔導員這一行業(yè)正式拉開序幕。

在輔導員制度籌劃試行一年后，教育部于1952年10月發(fā)布《關(guān)于高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》。指示中明確規(guī)定“全國高等學校在思想改造學習后，應有準備地在校內(nèi)設(shè)立政治工作機構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導處”，“輔導處設(shè)主任一人，必要時設(shè)副主任一人，在校長領(lǐng)導下進行工作”，“設(shè)輔導員若干人，在主任領(lǐng)導下輔導一系或幾系學生的政治學習和社會活動，組織推動教職員的政治理論學習和社會活動”。[3]這一指示的公布，標志著輔導員行業(yè)的正式確立，同時明確了輔導員工作制度，崗位設(shè)置與工作職責。至此，我國學校輔導員制度建立的準備工作已經(jīng)基本完成。

二，初步探索階段

1953年，在時任清華大學校長蔣南祥同志推動下，清華大學率先在全國正式貫徹實施輔導員制度。蔣南翔同志是“一二九”運動的重要領(lǐng)導人之一，注重鞏固和發(fā)展高等教育中馬克思主義思想陣地，強調(diào)黨對學校教育教學的絕對領(lǐng)導。對此，他從清華大學高年級學生中抽調(diào)政治思想好、學習好的黨員學生，半脫產(chǎn)擔任政治輔導員，做學生思想政治工作，引導學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，以馬列主義指導實踐工作。從此，我國有了第一批一肩挑學生政治思想工作，一肩挑業(yè)務(wù)學習的“雙肩挑”又紅又專的政治輔導員隊伍，而這支隊伍，經(jīng)過了半個多世紀的發(fā)展時至今日在我國各個高校中發(fā)揮著堅實的作用。

1961年9月批準試行的《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》系統(tǒng)地總結(jié)了建國以來，我國高等教育在發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題。其中，明確提出“在思想政治工作中，必須正確處理紅與專的關(guān)系”，為此“在一、二年級設(shè)政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導員?！?[4]在中央批準的文件中首次明確提出專職輔導員的配備工作，“高教六十條”在高校輔導員制度建設(shè)的歷史意義不言而喻。

1964年6月，教育部在《關(guān)于加強高等學校政治工作和建設(shè)政治工作機構(gòu)試點問題的報告》中提出，在高等教育部和直屬高校設(shè)立政治部，以清華大學和北京大學作為建立政治部的試點學校。同時提出在二、三年級內(nèi)配齊班級的專職政治工作干部，從高等學校畢業(yè)生中選留，按照1：：100的人數(shù)比例配備。[4]該報告第一次對于輔導員選留和配備比例進行了詳細規(guī)定。

1965年3月，高等教育部政治部要求各直屬高校迅速建立政治部，并大力充實政治工作干部隊伍，強調(diào)高校設(shè)立專職的學生思想政治工作隊伍。同年又出臺了《關(guān)于政治輔導員工作條例》，對政治輔導員的地位、作用和學生工作等一系列問題作出明確規(guī)定，至此，我國高校輔導員制度在全國各教育部直屬高校范圍內(nèi)初步形成，而這支隊伍的建立，對于穩(wěn)定當時高校內(nèi)學生思想具有不可替代的作用。

三，完善發(fā)展階段

1978年，在相繼經(jīng)過了十一屆三中全會和恢復高考制度后，在鄧小平同志的親自主抓下，教育部下發(fā)文件《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》。文件共分十章，其中第八章為思想政治工作，進一步恢復并明確了在重點高校的輔導員制度與工作要求。

1980年4月29日，教育部、共青團中央發(fā)出《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，首次提出“高等學校的學生政治工作干部，既是黨的政治工作隊伍的一部分，又是師資隊伍的一部分，擔負著全面培養(yǎng)學生的重要任務(wù)?！睆拇?，高等學校輔導員的身份具有教師和干部的雙重身份。

1984年11月13日，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強高等學校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，明確提出思想政治教育隊伍各方面的具體要求，其中包括“有堅定的共產(chǎn)主義信仰，堅持四項基本原則，在思想上政治上與黨中央保持一致；有一定的馬列主義、毛澤東思想的理論修養(yǎng)和黨的政策水平，對錯誤思潮具有一定的識別能力?！蓖瑫r要“懂得所在學?；蛳悼频囊话慊A(chǔ)知識和專業(yè)知識。文化科學知識面比較廣，必須具有大學以上文化程度?！碧岢鲚o導員“可從本校教師和干部中選調(diào)；可從本校畢業(yè)生中選留，也可從馬列主義理論專業(yè)、思想政治教育專業(yè)和其他文科專業(yè)畢業(yè)生中調(diào)配。”而輔導員的發(fā)展方向則分為“1，黨政干部；2，馬列主義理論教師、共產(chǎn)主義思想品德教師；3，業(yè)務(wù)課教師。”該《意見》從輔導員的基本要求到選留和發(fā)展等細節(jié)問題提出了具體明確的要求，在一定時間段內(nèi)，作為綱領(lǐng)文件，明確指導高校輔導員制度和工作的發(fā)展方向。

1989年6月，黨的十三屆四中全會在北京召開，大學生思想政治教育的地位再一次凸顯出來，對于大學生思想的引領(lǐng)工作全面鋪開。1990年7月發(fā)布《中共中央關(guān)于加強高等學校黨的建設(shè)通知》，1991年5月共青團中央發(fā)布《加強高校共青團建設(shè)的意見》，1994年發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，1995年11月，國家教委發(fā)布《中國普通高等學校德育大綱（試行）》，1999年9月發(fā)布《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》。這些文件的頒布，全方面的完善了高等學校輔導員制度，開啟了輔導員隊伍專業(yè)化，科學化的發(fā)展進程。

四，專業(yè)科學階段

2004年10月，在黨的十六大勝利召開后，國家政治經(jīng)濟進入飛速發(fā)展時期，為適應新形勢、新任務(wù)的要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確提出，輔導員作為大學生思想政治教育工作隊伍的主體，是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證和骨干力量，輔導員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，并且針對輔導員隊伍的選拔、培養(yǎng)和管理制度有了進一步明確的規(guī)定。這個俗稱“中央16號文件”的綱領(lǐng)性文件推動了輔導員隊伍專業(yè)化發(fā)展的進程，同時也加快了輔導員隊伍專業(yè)化前進的腳步。

2005年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強高校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》，這是我國第一次針對輔導員制定的綱領(lǐng)性文件，標志著輔導員隊伍專業(yè)化、科學化發(fā)展已基本成形。文件中對于高校輔導員的選配配備、培養(yǎng)發(fā)展和政策保障提出了制定細則的具體意見，提出“要把專職輔導員隊伍作為黨政后備干部培養(yǎng)和選拔的重要來源，根據(jù)工作需要，向校內(nèi)管理工作崗位輸送或向地方組織部門推薦。高校選拔黨政領(lǐng)導干部，要重視專職輔導員的經(jīng)歷。根據(jù)本人的條件和志向，也可向教學、科研工作崗位輸送?！?/p>

2006年7月23日，由時任教育部部長周濟簽發(fā)的教育部24號令《普通高校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》則標志著輔導員隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)已基本完成。《規(guī)定》分6章26條，涵蓋輔導員要求與職責、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等諸多方面。同事明確了輔導員工作的意義，即“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友?！苯?jīng)過了70余年的發(fā)展與變革，至此，輔導員隊伍制度化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)和科學化建設(shè)的基本工作已全面完成。

通過對我國高校輔導員制度的嚴格進程和時代特征的梳理與考察，可以發(fā)現(xiàn)，我國高校輔導員制度從萌芽、初創(chuàng)、初步形成、停滯、恢復到加強，再到科學發(fā)展，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程。這一制度不僅鍛煉了一大批政治干部，使他們成長為各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導骨干，而且還培養(yǎng)了千千萬萬具有較高政治素質(zhì)和科技文化水平的社會主義事業(yè)接班人。事實證明，我國高校輔導員制度是適合我國國情的大學生思想政治教育制度。面向新的世紀，在全面建設(shè)社會主義和諧社會，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才新形勢下，高校輔導員制度仍應堅持并完善。

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作者簡介：李為之，男，1988年8月，漢族，碩士。現(xiàn)為四川大學建筑與環(huán)境學院輔導員。