時(shí)隔20年，中組部為何再評(píng)優(yōu)秀縣委書記？

沈念祖

從5月28日起，不少省、市、自治區(qū)都開始曬一份同樣主題的公示——中央要遴選全國優(yōu)秀縣委書記了，各地公示的正是本地推薦的初步人選。

相較于中組部授予的“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國優(yōu)秀組織工作干部”，“全國優(yōu)秀縣委書記”這一榮譽(yù)稱號(hào)此前并不多見。在這些公示通告里，都有一句同樣的話——“根據(jù)中央組織部《關(guān)于推選和表彰全國優(yōu)秀縣委書記的通知》要求”。這份通知透露，中組部計(jì)劃在今年“七一”前夕，于全國范圍內(nèi)表彰一批優(yōu)秀縣委書記。

上一次評(píng)選還是在20年前。1995年6月，中組部從2800多名縣（市、區(qū)）委書記中遴選出100人作為全國優(yōu)秀縣委書記加以表彰。

“縣” 是中國幾千年最穩(wěn)定、最基本的行政單位。目前全國2800多個(gè)縣。

今年1月，同中央黨校第一期縣委書記研修班的200余名學(xué)員暢談交流“縣委書記經(jīng)”。

在縣一級(jí)治理中，全面負(fù)責(zé)縣內(nèi)各類事務(wù)的正是“一把手”縣委書記，20年后重啟“優(yōu)秀縣委書記”，旨在實(shí)現(xiàn)“郡縣治，天下安”。

誰能當(dāng)選優(yōu)秀縣委書記

中國公務(wù)員總數(shù)689萬，多數(shù)人用一輩子時(shí)間才到正科級(jí)。如果35歲不能升到正處，45歲不能升到正廳，仕途可能就此止步。能從2800名的縣委書記中脫穎而出，入選幾率僅為3.5%。誰才能當(dāng)選優(yōu)秀的縣委書記呢？

以往優(yōu)秀縣委書記的典型，最有名的是焦裕祿和谷文昌。這兩位優(yōu)秀縣委書記都產(chǎn)生在上世紀(jì)60年代初，他們所體現(xiàn)的與革命年代 一脈相承的艱苦奮斗、公而忘私、親民愛民等優(yōu)良作風(fēng)和拼搏精神。

但是新時(shí)代，對(duì)如何當(dāng)好今天的縣委書記又有哪些新要求？ 今年1月，習(xí)近平對(duì)縣委書記提出了“四有”標(biāo)準(zhǔn)：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

截至6月1日，除北京、山西、陜西、西藏外，其余27個(gè)省、市、自治區(qū)均已發(fā)布上述公示通告，各省份推薦的優(yōu)秀縣委書記1至7人不等。記者統(tǒng)計(jì)評(píng)選的人數(shù)多少和經(jīng)濟(jì)體量并無多大關(guān)系，比如，廣西、貴州都有6個(gè)候選人，而天津重慶上海都各自僅有兩名縣委入圍。

記者通過對(duì)93位被推薦的縣委書記簡(jiǎn)歷梳理發(fā)現(xiàn)，其中九成是60后，有39名是65后，一些70后縣委書記也在此之列。這批優(yōu)秀的縣委書記平均年齡在53歲左右。其中六成以上的優(yōu)秀縣委書記候選人為研究生學(xué)歷。

20年前的經(jīng)驗(yàn)顯示，年輕將會(huì)是優(yōu)秀縣委書記晉升的最大優(yōu)勢(shì)。20年前的優(yōu)秀縣委書記中，有16名縣委書記晉升迅速，官至副省級(jí)。統(tǒng)計(jì)顯示，這16人初任縣委書記平均年齡為38.5歲，顯著低于整個(gè)“全國優(yōu)秀縣委書記”群體將近10年。

與這些官員“小步快跑”相比，還有5名全國優(yōu)秀縣委書記顯得步履蹣跚，最終止步于正縣級(jí)。獲中組部表彰這一年，張玉琢59歲、劉爽56歲、黃潤(rùn)昌53歲、 楊富榮52歲、冷相發(fā)48歲。之后，劉爽轉(zhuǎn)任市公安局局長(zhǎng)并在此崗位上退休，其余4人均在縣人大常委會(huì)主任或縣委書記位置上退休。這于當(dāng)選時(shí)他們的年齡限制有著一定的關(guān)系。

《決策》雜志曾撰文表示，在整個(gè)官員體系中，縣委書記最佳年齡反而應(yīng)該在40-55歲之間。惟其如此，才能做到見多識(shí)廣、駕輕就熟，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，化矛盾沖突于無形之中。

那些年我們追過的優(yōu)秀縣委書記今何在？

20年前被表彰的100名優(yōu)秀的縣委書記，如今都在何方？是否都官運(yùn)亨通，步步高升呢？事實(shí)并非如此。

獲中組部表彰之后，有16名縣委書記晉升速度相當(dāng)驚人，官至副省級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月，已有2人晉升到正省級(jí)，14人晉升到副省級(jí)，此外至少42人晉升到正廳級(jí)。

當(dāng)然除卻這些光鮮者，還有不少人原地踏步、退居二線、鋃鐺入獄，其仕途的升降浮沉，精準(zhǔn)地應(yīng)和著革故鼎新、選賢任能的時(shí)代節(jié)拍，因而也成為了洞悉中國政治密碼的獨(dú)特標(biāo)本。

在這100名縣委書記中，目前已有7人因嚴(yán)重違法違紀(jì)而鋃鐺入獄。 分別是李達(dá)球、王常明、林秀山、鄭樟林、朱愛群、彭晉鏞。

值得一提的是后來頒行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員法》均明文規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地（原籍）擔(dān)任縣長(zhǎng)、縣委書記。但事實(shí)上，20年前中組部表彰的這100人中，共有17人在成長(zhǎng)地（原籍）擔(dān)任縣長(zhǎng)、縣委書記，其中江蘇多達(dá)3例，而且均是政績(jī)卓著。這似乎意 味著，對(duì)于官員任職回避制度（類似于古代的“改土歸流”），亦不可“一刀切”，而應(yīng)因地制宜、通盤考慮。

“人心是最大的政治”?？h域治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必然對(duì)縣委書記的道德水平與治理能力提出更高要求。2009年，中紀(jì)委、中組部進(jìn)行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，安徽、浙江、北京等地相繼跟進(jìn)。 2010年，湖北啟動(dòng)縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試點(diǎn)，要求縣委書記不再直接分管人事、不得插手工程招投標(biāo)等。此外，還應(yīng)當(dāng)以權(quán)利制約權(quán)力，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為何20年后重啟評(píng)選？

20年后，中央再次在全國氛圍內(nèi)開展優(yōu)秀縣委書記遴選，也有一番考量。

反腐是繞不開的一道坎。據(jù)媒體盤點(diǎn)，從去年2月28日江西會(huì)昌縣縣委書記傅春榮被查，到今年4月9日河北省通報(bào)清河縣縣委書記冀東書被查，從中紀(jì)委等權(quán)威渠道通報(bào)的消息中，至少有38名縣委書記落馬。

縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。 縣委書記一旦腐敗，不僅帶壞一批干部，污染一地的政治生態(tài)，更直接侵害當(dāng)?shù)匕傩盏臋?quán)益，禍害一方水土。

中組部再提遴選優(yōu)秀縣委書記，無疑是想打擊縣委書記中的害群之馬，同時(shí)樹立一批榜樣，抓緊“郡縣治，天下安”的脈搏。

事實(shí)上，中央近來的諸多舉措，無不是圍繞“郡縣治天下安”這個(gè)目標(biāo)而動(dòng)。

從去年11月起，中央黨校專門開辦縣委書記研修班，計(jì)劃到2017年底將全國縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍。此次縣委書記大輪訓(xùn)，同時(shí)納入中央黨校培訓(xùn)體系，是十八大以來的首次，也是繼2008年之后，我國再次對(duì)全國的縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)。

今年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。

他提出“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”四個(gè)要求，并寄望縣委書記：做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

最近，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，其中提出，對(duì)存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；縣級(jí)以上黨委（黨組）書記要帶頭講“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課。

正如，習(xí)近平在《從政雜談》寫到，如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！凹~結(jié)”松動(dòng)，國家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。

“郡縣治，天下安”，中央把縣委書記定位為“地方政治家”，對(duì)于其中的佼佼者，未來將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格管理、悉心培養(yǎng)和重點(diǎn)使用。