淺談如何加強(qiáng)和規(guī)范道路客運(yùn)班線管理

邰啟城

【摘要】近幾十年來(lái)，道路客運(yùn)班線得到了迅猛發(fā)展，也取得了非常顯著的成效。但是，受歷史條件的影響，道路客運(yùn)班線在管理和運(yùn)營(yíng)方面存在著許多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了管理的有效性，制約道路客運(yùn)班線的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，采取有效措施，對(duì)道路客運(yùn)班線管理工作進(jìn)行強(qiáng)化和規(guī)范，是非常重要的。本文主要探討了如何加強(qiáng)和規(guī)范道路客運(yùn)班線的管理。

【關(guān)鍵詞】客運(yùn)班線；規(guī)范；管理

一、道路客運(yùn)班線的概念

道路客運(yùn)班線，是客運(yùn)車輛在城市以及鄉(xiāng)村的道路上，按照一定的路線進(jìn)行駕駛，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的線路，是道路上旅客運(yùn)送線路的一種形式，并且也是道路客車營(yíng)運(yùn)的重要載體。在《路途旅客運(yùn)送及客運(yùn)站管理規(guī)則》中清晰的指出，道路客運(yùn)班線是一個(gè)國(guó)家的重要資源。同時(shí)也是一種無(wú)形的資產(chǎn)，在其構(gòu)成以及營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中，也表現(xiàn)出了它的各種特性，其中主要涵蓋以下幾點(diǎn)：

1、非實(shí)體性：一條能夠正常營(yíng)運(yùn)以及相對(duì)完整的道路客運(yùn)班線，主要涵蓋了道路、車輛以及旅客等，缺少其中的任何一樣，道路客運(yùn)班線的運(yùn)轉(zhuǎn)也就無(wú)從談起。與此同時(shí)，道路客運(yùn)班線也有其比較完整以及獨(dú)立的特性，雖然它寄托于以上的各種條件，但是并不能同這些條件相提并論，屬于一種無(wú)法被人們感知的無(wú)形狀態(tài)，在使用過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生有形的損耗，在其無(wú)法使用的時(shí)候也沒(méi)有殘值。

2、壟斷性：一方面，道路客運(yùn)班線的取得方式多是通過(guò)招投標(biāo)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)資質(zhì)，由政府部門授予，一旦正式運(yùn)用，運(yùn)輸企業(yè)就可以獨(dú)自占用，禁止其他個(gè)人和運(yùn)輸企業(yè)的無(wú)償使用；另一方面，道路客運(yùn)班線排斥他人的非法競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)部門也會(huì)采用相應(yīng)的措施，來(lái)保障道路客運(yùn)班線授予人的合法權(quán)益，來(lái)防止他人的非法參與和運(yùn)營(yíng)。

3、風(fēng)險(xiǎn)性：風(fēng)險(xiǎn)性主要是針對(duì)道路客運(yùn)班線的收益而言，對(duì)于投入運(yùn)營(yíng)的道路客運(yùn)班線，受運(yùn)輸企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況、班線地理位置、周邊環(huán)境等因素的影響，很難對(duì)其未來(lái)的客流量和運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，這就給道路客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)方帶來(lái)了很大的收益風(fēng)險(xiǎn)。

二、道路客運(yùn)班線管理中存在的問(wèn)題

從目前來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，公路工程的數(shù)量不斷增加，道路客運(yùn)班線也因此獲得了快速發(fā)展，不僅客運(yùn)量以及班線的長(zhǎng)度持續(xù)增長(zhǎng)，班線的相關(guān)條件漸漸成熟，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量也逐步提高。但是不可否認(rèn)，在道路客運(yùn)班線管理方面，仍存在著一些問(wèn)題和缺陷，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，行業(yè)管理部門對(duì)于道路客運(yùn)班線的研究和管理重視不足，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，這樣僅是暫時(shí)的抑制客運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中暴露的種種矛盾，然而對(duì)于很多根本性的問(wèn)題，卻沒(méi)有得到有效的處置，導(dǎo)致道路客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)中存在大量的后遺癥，經(jīng)營(yíng)主體多小散弱，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)矛盾十分突出，因?yàn)榘啻?、站點(diǎn)時(shí)間等問(wèn)題上訪不斷。

2、體制問(wèn)題。一直以來(lái)，在道路客運(yùn)班線準(zhǔn)入管理中，采用的都是直接審批制度，但是這種制度與現(xiàn)行的市場(chǎng)需求存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約了道路客運(yùn)班線市場(chǎng)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，因?yàn)槭袌?chǎng)的門坎較低，各類運(yùn)營(yíng)主體比較混亂，一方面，大公司的資源優(yōu)勢(shì)不能有效的發(fā)揮，另一方面，小公司需要平等待遇，不肯離開(kāi)市場(chǎng)，致使在短時(shí)間之內(nèi)，市場(chǎng)不能構(gòu)成集約化、規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)，存留著集中度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、運(yùn)營(yíng)行動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序造成很大的影響。

3、監(jiān)管問(wèn)題。良好的市場(chǎng)監(jiān)管是確保道路客運(yùn)班線市場(chǎng)有序發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是保證經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者合法權(quán)益的有效措施，是市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵所在。而從目前來(lái)看，在具體的經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)輸安全方面，市場(chǎng)監(jiān)管存在著一定的不足，如客運(yùn)車輛安全管理不到位，司機(jī)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)較為薄弱，客運(yùn)企業(yè)盲目的追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，所以就發(fā)生了搶客源、延誤班點(diǎn)等違法經(jīng)營(yíng)行為，不僅擾亂了正常的客運(yùn)秩序，也帶來(lái)了一些不必要的安全隱患。

三、加強(qiáng)與規(guī)范道路客運(yùn)班線管理的措施

1、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)道路客運(yùn)班線進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃設(shè)計(jì)，保證其整體布局的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，在拓展客運(yùn)通道、提高車輛的營(yíng)運(yùn)功效和平衡客運(yùn)企業(yè)利益等方面有著非常重要的作用，應(yīng)該得到足夠的重視。一方面，應(yīng)該明確規(guī)劃目標(biāo)，在對(duì)道路客運(yùn)班線進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一是要保證線路的方向與重要的客流方向相同，可以充沛滿足旅客的搭車需要；二是應(yīng)當(dāng)盡量的安排直達(dá)營(yíng)運(yùn)，在公共場(chǎng)所的中心區(qū)域、主要交通樞紐等設(shè)置直達(dá)線路，有效降低旅客的乘車次數(shù)；三是應(yīng)當(dāng)盡量的依照最短線路進(jìn)行規(guī)劃，保證旅客在路上的時(shí)間最短。

2、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。對(duì)于道路客運(yùn)班線而言，通過(guò)可靠的準(zhǔn)入管理，能夠有效與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相輝映，對(duì)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)能力以及營(yíng)運(yùn)量進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，保證營(yíng)運(yùn)企業(yè)的有效分工，對(duì)運(yùn)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)的規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，保證道路運(yùn)輸安全。對(duì)此，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分重視起來(lái)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，對(duì)道路客運(yùn)班線準(zhǔn)入制度進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3、重視市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)于營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)主體而言，涵蓋了兩個(gè)方面的的特征，一方面，營(yíng)運(yùn)公司想要取得較多的贏利，保證企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，遵守秩序的展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效的推動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的逐步發(fā)展；另外，部分營(yíng)運(yùn)公司只看到了眼前的利益，從而不合理的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，破壞客運(yùn)市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此，相關(guān)管理部門應(yīng)該充分重視市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，通過(guò)嚴(yán)格的管理，推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，道路客運(yùn)班線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用，政府相關(guān)部門應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，針對(duì)道路客運(yùn)班線管理中存在的問(wèn)題和缺陷，采取科學(xué)合理的措施，逐步實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)班線的規(guī)范化管理，提升客運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)道路交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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