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      科層理論在職業(yè)學校管理中的運用與局限

      2015-06-09 02:30:26霍燦金王迎新
      新教育時代·教師版 2015年17期
      關鍵詞:科層規(guī)章制度權威

      霍燦金 王迎新

      摘 要:本文論述了科層理論的基本內(nèi)涵及其產(chǎn)生的背景,分析了當前我國職業(yè)學校中科層管理現(xiàn)狀,特別是隨當代職業(yè)教育的展延用科層制的局限,為當前職業(yè)學校管理體制的改革與創(chuàng)新進行了分析探討。

      關鍵詞:科層理論 ? 職業(yè)學校

      科層理論(又稱官僚制)是建立在馬克斯?韋伯的組織社會學的基礎上的一種組織結構,又是一種管理方式,體現(xiàn)了德國式的社會科學與美國式的工業(yè)主義的結合。按照通行的解釋,官僚制指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層,對于職業(yè)學校管理體制的改革與創(chuàng)新具有重要的指導作用。

      一、科層理論產(chǎn)生的時代背景及內(nèi)涵

      1.科層理論產(chǎn)生的時代背景 ?19世紀末20世紀初,隨著大工業(yè)組織的增長,整個社會生活都發(fā)生了巨大變化。新的社會環(huán)境導致社會生活充滿矛盾和沖突,此起彼伏的工人罷工浪潮、工人運動和共產(chǎn)主義運動的興起,使人們越來越感覺到,適應并解決人與人、組織與組織之間的沖突,已成為人們成功地生存下去的重要因素。除此以外,十九世紀末,當時的德國,工業(yè)化過程相當迅速,但其發(fā)展受到封建制的嚴重束縛,正處于從舊的、以家族為基礎的企業(yè)制度向大規(guī)模的資本主義企業(yè)制度過渡的轉折點。當時德國的教會、國家機構、軍隊、政府、經(jīng)濟企業(yè)和其他各種團體,組織規(guī)模不斷擴大,大型組織日益增加。這些大型組織迫切需要實行管理合理化,以建立一種“穩(wěn)定、嚴密、有效、精確”的管理系統(tǒng)。

      馬克斯·韋伯的科層理論就是在這種背景下提出來的。這些成果在當時看來確實很有價值,后來也被證明是必不可少的。

      2.科層理論的基本內(nèi)涵 ?韋伯的科層理論首先是基于對組織中權威的分析研究。根據(jù)權威的合法性,韋伯描述出三種不同的權威:一是建立在對古老傳統(tǒng)的神圣不可侵犯性及對這些傳統(tǒng)行使權力者的地位合法性的堅定信念的基礎上的傳統(tǒng)型權威。二是以對某一個人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行為或典范品格的信仰,以及對這個人所產(chǎn)生的榜樣力量或所發(fā)布命令的信仰為基礎的個人魅力型權威。三是以一種對正規(guī)形式的“法律性”,以及對那些升上掌權地位者根據(jù)這些條例發(fā)布命令的權力的信任作為基礎的法理型權威。

      韋伯認為,科層是最有效的組織模式,對現(xiàn)代社會的復雜組織來說是最理想的??茖又饕韵聨追矫嫣卣鳎簩蛹壗Y構、勞動分工 、以規(guī)章制度來控制 、淡化人情關系、職業(yè)定向。

      從純技術的觀點來看,科層是最符合理性原則、效率最高的。它在精確性、穩(wěn)定性、紀律性和可靠性方面都優(yōu)于其他組織模式。比那些聽憑一些個別掌權人物任意擺布的組織更公正、更沒有偏見、更可預測和更加合理。

      二、科層理論在職業(yè)學校管理中的作用

      我國職業(yè)學校的單位內(nèi)部的行政權力有明顯的“科層化”特征。學校的行政權力一般分為三個等級,即校、系(部)、教研組。三者間構成了一個自上而下的權利體系,維持著學校管理的日常運作。從權利的性質分析,人們通常認為,中職學校的權利包括兩種類型,行政權力和學術權力。更確切的講,它屬于一種權威。權威意味著自愿的依從,并且受支配者和被支配者在目標取向上是否一致有一定影響。

      職業(yè)學校作為培養(yǎng)職業(yè)的專業(yè)人才的社會組織,具有培養(yǎng)人才、服務社會等基本職能。也具有明顯的科層組織的特點,并按科層的原則運行??茖拥墓芾肀WC了教育組織的“秩序、理性、可行和穩(wěn)定”我國中職學校內(nèi)部管理屬于典型的“科層管理”模式,其行政權力具有明顯的“科層化”特征。我國大多數(shù)職業(yè)學校在管理系統(tǒng)中都建立有專業(yè)分工體系,學校內(nèi)部有明確的目標,相應的崗位責任制,以保證組織目標的實現(xiàn),其內(nèi)部有一套正式和完善的規(guī)章制度,以保證學校的運行有章可循。學校縱向分為若干層次組成的權利等級體系,在內(nèi)部管理體制中,按照科層的原則規(guī)定了差等性的責任和權限,以建立學校順利運行所需要的秩序。由于科層在很大程度上必須依據(jù)一定的規(guī)章制度,少有人情,注重效率,這樣便于將管理中的人為因素降到最低程度,保證管理目標的始終如一,并最大限度的實現(xiàn)目標??梢?,科層管理體制在我國中職學校的管理中既存在有利的方面,也存在不利的方面。就有利的方面來看,在我國中職院校內(nèi)部存在的科層使得學校內(nèi)部權力高度集中于校長、系主任、教研組三級,有利于學校貫徹執(zhí)行國家要求,提高政策實施的績效。嚴格的等級管理,在機構運行良好的條件下,有助于上下一致,提高管理效率。

      三、科層理論在職業(yè)學校管理中的局限

      1.科層式管理強調的權威的層級節(jié)制容易導致官本位。權威的層級節(jié)制使教師的一切行為要接受來自上級權威體系的控制。過多強調權威的層級節(jié)制很可能導致學校組織內(nèi)的官本位。最終導致一些教職員工不是把精力放在如何搞好工作上,而是更多地考慮如何處理好與學校領導的關系,以獲得更多的職務、職稱晉升的機會。

      2.科層式管理強調的規(guī)章制度容易導致教育目的錯位??茖邮焦芾眢w制把規(guī)章制度作為主要的管理手段。有一些規(guī)章制度卻只有形式上的意義,甚至只是為了方便管理。至于辦事的目的即學校工作的最終目的向每個學生提供學習的機會,以使他們獲得最充分的發(fā)展卻似乎與他們無關。這種極端化的制度管理完全有可能把學生培養(yǎng)成規(guī)章制度的奴隸。

      3.科層式管理強調的權力集中容易導致學校成員主體精神的發(fā)揮障礙??茖邮焦芾淼倪\行是以自上而下的權力等級為載體,通過上級的命令、下級的服從執(zhí)行來實現(xiàn)。尤其是涉及專業(yè)設置、教學計劃、課程建設等學術事務的決策時,忽略教授的作用,不僅會嚴重影響決策的正確性和科學性,而且更重要的是不能充分調動學校成員參與管理的積極性,抑制了基層的活力及創(chuàng)造性的發(fā)揮。

      4.科層式管理強調的非個人取向容易導致對人主體性的漠視。對于教職員工,非個人取向的行為雖帶給他們工資、福利,但他們必須為此放棄個人的自主選擇,人因而形同非人。有人干脆把科層組織比喻為一臺機器,一個職員無非是一臺運轉著的機器上的一個齒輪,整個機器的運轉給他規(guī)定了基本固定的運行路線,這形象地說明了科層式管理機械性的一面。

      參考文獻:

      [1]趙雷 《高??茖邮焦芾眢w制的反思與改進》 《揚州大學學報(高教研究版)》2004年8月第8卷第4期

      [2]劉靜 《對科層式學校管理體制的反思》 ?《教學與管理》 2000年06期

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      權威發(fā)布
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      第三部分 規(guī)章制度
      論科層制的困境及揚棄
      ——基于馬克思和韋伯文本的研究
      現(xiàn)代大學管理制度的另一種可能:非科層模式①
      英國小學的規(guī)章制度
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