珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護策略研究

劉畢貝 趙莉

[摘要]展會知識產(chǎn)權(quán)保護措施一般可分為民事保護措施、行政保護措施、刑事保護措施以及特別保護措施。據(jù)此，按照我國知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)立法規(guī)定和制度，結(jié)合珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護的特點和現(xiàn)實需要，珠海市應(yīng)當(dāng)在“雙軌”保護的前提下，主要從廣義行政立法和行政執(zhí)法的層面，重點用好行政保護措施，同時結(jié)合司法保護，并充分發(fā)揮私力保護的作用，點面結(jié)合，以綜合性、靈活性的策略和方法，為珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護提供可靠保障。

[關(guān)鍵詞]展會知識產(chǎn)權(quán)；保護；策略；臨時禁令；雙軌制

作為服務(wù)于貿(mào)易的重要內(nèi)容，展會對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益重要，而與此相伴的展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛及保護問題也日漸凸顯。珠海“十二五”規(guī)劃明確提出要大力發(fā)展珠海會展經(jīng)濟。按照2013年《珠海市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的要求，珠海要辦好各類專業(yè)展。由此，為了給珠海會展業(yè)的健康發(fā)展提供保障，珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護問題的研究非常必要。

一、展會及展會知識產(chǎn)權(quán)的基本解釋

展會通常也稱展覽會。按照《辭?！返慕忉專褂[會是指用固定或巡回的方式，公開展出工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)制品、藝術(shù)作品、圖書、圖片以及各種重要實物、標本、模型等供參觀、欣賞的一種臨時性組織。一般而言，展會有五個基本要素，即展會主辦者、參展主體、展會參觀者、展示場所和展覽市場。依據(jù)《國際展覽會公約》的規(guī)定，當(dāng)有一個以上的國家參加時，展覽會即為國際性展覽會。因此有觀點認為，無論是在我國舉辦的還是在國外舉辦的展會，只要有一個及以上的參展者具有他國國籍，該展會即屬國際展會。[1]何謂知識產(chǎn)權(quán)？一般認為，知識產(chǎn)權(quán)是指自然人或法人對智力勞動所創(chuàng)造的智力成果，依法確認并享有的權(quán)利。廣義的知識產(chǎn)權(quán)包括發(fā)明專利權(quán)、實用新型權(quán)、外觀設(shè)計權(quán)、商標權(quán)、商號權(quán)、原產(chǎn)地名稱權(quán)、版權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)以及對“邊緣保護對象”的保護權(quán)等，該“邊緣保護對象”是指介于工業(yè)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)保護之間的智力勞動成果新形式，如集成電路布圖設(shè)計等。[2]嚴格來講，展會知識產(chǎn)權(quán)并非一個確切的法律概念。通常而言，所謂展會知識產(chǎn)權(quán)是指與展會有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，其主要包括展會標志（如展會名稱、會標、展會域名、展會標語、會徽、會旗、會歌、吉祥物等）的知識產(chǎn)權(quán)、展品上的知識產(chǎn)權(quán)（如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、制止不正當(dāng)競爭權(quán)等）、展示設(shè)計（如展臺設(shè)計、展板設(shè)計等）的知識產(chǎn)權(quán)。

二、展會知識產(chǎn)權(quán)保護措施的分類及解釋

根據(jù)展會知識產(chǎn)權(quán)保護所依據(jù)的法律部門和法律手段的不同，其保護措施一般可分為民事保護措施、行政保護措施、刑事保護措施和特別保護措施。

（一）民事保護措施

民事保護措施一般也稱民事救濟措施，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，其主要是請求停止侵害和請求賠償損失。就展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟而言，其一，作為一種私力救濟方式，德國的警告函制度是較為典型的模式。依據(jù)《德國反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)主張停止侵害的人應(yīng)向債務(wù)人發(fā)出將啟動訴訟程序的警告，并給予債務(wù)人通過發(fā)出一份有適當(dāng)違約金的停止侵害義務(wù)承諾書來解決糾紛的機會。其二，作為一種公力救濟方式，申請臨時禁令是國際上較為通行的做法?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》）、美國、德國、英國的國內(nèi)法等都有類似的相關(guān)制度。如依據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第50條第1款的規(guī)定，司法當(dāng)局應(yīng)有權(quán)命令采取即時有效的臨時措施，以防止侵害任何知識產(chǎn)權(quán)的行為的發(fā)生，尤其防止貨物包括海關(guān)結(jié)關(guān)之后立即進口的貨物在其管轄范圍內(nèi)進入商業(yè)渠道。該臨時措施即指在民事訴訟程序或行政程序開始之前一方當(dāng)事人請求司法機關(guān)或行政機關(guān)采取的保全措施。[3]其三，證據(jù)保全也是常見的展會知識產(chǎn)權(quán)保護措施。證據(jù)保全一般是指法院在起訴前或在對證據(jù)進行調(diào)查前，依據(jù)申請人的請求或依職權(quán)對可能滅失或今后難以取得的證據(jù)，予以調(diào)查收集和固定保存的行為。如德國民法規(guī)定的“專家對侵權(quán)展品的調(diào)查”即含此類。雖然各國未必就展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的證據(jù)保全做出專門規(guī)定，但權(quán)利人仍可依據(jù)訴訟法的一般規(guī)定要求證據(jù)保全。

（二）行政保護措施

所謂行政保護措施是指行政機關(guān)基于行政執(zhí)法而采取的保護措施，如海關(guān)針對國際展會的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護。作為知識產(chǎn)權(quán)國際保護的行政執(zhí)法則是指行政執(zhí)法機構(gòu)在各成員域內(nèi)通過內(nèi)國法實施機制制止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。而根據(jù)保護所處的階段不同，該行政保護可分為事前保護、事中保護和事后保護。事前保護一般是指知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和授權(quán)。事中保護則是指行政機關(guān)在確權(quán)或授權(quán)后，于知識產(chǎn)權(quán)的行使、變更或消滅的過程中所做的行政行為。[4]其措施如國際展會中海關(guān)對貨物的搜查、扣押、沒收、銷毀等執(zhí)法措施。事后保護一般是指發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時，權(quán)利人向行政機關(guān)提出請求或者行政機關(guān)主動采取措施對侵權(quán)糾紛做出處理，對侵權(quán)行為予以制裁等活動。其中，尤為重要的是海關(guān)（執(zhí)法）保護，即在貨物進出口環(huán)節(jié)采取執(zhí)法措施以保護知識產(chǎn)權(quán)的一種制度。從各國的立法及實踐來看，就國際展會而言，海關(guān)保護亦或是以行政執(zhí)法保護知識產(chǎn)權(quán)的最佳路徑。[5]如在德國，海關(guān)對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的展品予以扣押則是常用的措施。在香港，海關(guān)還與“香港工商品牌保護陣線”合作制定了“快速行動計劃”，即一旦在國際展會上發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，“陣線”即可將相關(guān)資料交由海關(guān)核實、跟進，當(dāng)權(quán)利人正式舉報后，海關(guān)即可對侵權(quán)行為作出快速應(yīng)對。而《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》也專門就成員國海關(guān)采取邊境措施以保護知識產(chǎn)權(quán)作出了規(guī)定。

（三）刑事保護措施

這里的刑事保護措施是指針對侵害知識產(chǎn)權(quán)的犯罪的刑事措施，如我國刑法規(guī)定的假冒專利罪及其刑事處罰等。從當(dāng)前的實踐來看，有些國家在一定情形下會對展示侵權(quán)產(chǎn)品的參展商進行刑事指控，以保護展會知識產(chǎn)權(quán)免受侵害。如依據(jù)《德國刑法典》的規(guī)定，如果侵權(quán)行為達到刑事訴訟法規(guī)定的“初始懷疑”程度，則可能構(gòu)成犯罪，檢察院即可協(xié)同警察及海關(guān)工作人員進行調(diào)查取證，[6]也可以通知海關(guān)將相關(guān)展品作為證據(jù)予以暫扣，此時海關(guān)從事的即是刑事調(diào)查行為。從各國的立法和執(zhí)法情況來看，國際展會知識產(chǎn)權(quán)保護的刑事措施并非首選，而權(quán)利人申請臨時禁令、證據(jù)保全或通過海關(guān)進行扣押的情形更顯常態(tài)。并且，權(quán)利人就國際展會展品或宣傳資料侵權(quán)而啟動刑事措施的目的，通常并非使侵權(quán)人受到刑事追究，而在于阻止侵權(quán)品的繼續(xù)展演或收集侵權(quán)證據(jù)。當(dāng)然，如果侵權(quán)人的行為確實構(gòu)成犯罪，其被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險依然存在。

（四）特別保護措施

除了上述保護措施之外，某類展會由于知識產(chǎn)權(quán)保護的特殊要求，還會有一些特別保護措施。例如，瑞士巴塞爾國際鐘表和珠寶展采取的由仲裁委員會解決展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛的特殊措施———“專家組”裁決，即是一個典型代表。據(jù)此措施，仲裁委員會“專家組”依據(jù)展會組織者制定的知識產(chǎn)權(quán)保護及糾紛解決規(guī)則，處理展會期間的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴。一方面，專家組裁決所依據(jù)的這些規(guī)則、規(guī)定較為詳細、明確，具有針對性，符合國際展會的時限性要求，既能為權(quán)利人提供迅速的保護，又能防止被申訴人的權(quán)益遭到損害。另一方面，盡管專家組裁決沒有公權(quán)力的介入，但公權(quán)力對此給予了充分的尊重與支持，加上專家通常具有豐富的知識和閱歷，實踐中其裁決確有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，對其裁決參展商須予以遵守、執(zhí)行。

（五）我國的相關(guān)立法

總體上，我國立法對知識產(chǎn)權(quán)的保護采取了較有特色的行政保護與司法保護并用的“雙軌制”，即一旦發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛，權(quán)利人既可請求行政主管機關(guān)處理，由其責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)，對違法者給予行政處罰；也可直接向人民法院起訴，通過司法途徑保護知識產(chǎn)權(quán)。如我國的《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》等都有類似的規(guī)定。不僅如此，依據(jù)我國知識產(chǎn)權(quán)立法、民事訴訟法和刑法的相關(guān)規(guī)定，上述臨時禁令、證據(jù)保全、行政執(zhí)法、刑事制裁等保護措施在我國的展會知識產(chǎn)權(quán)保護中皆可相應(yīng)采用。譬如，依據(jù)我國《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》的有關(guān)規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護是指海關(guān)對與進出口貨物有關(guān)并受我國法律保護的商標專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等實施的保護。海關(guān)對經(jīng)其調(diào)查確定侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物一律沒收，不再放行該貨物進出境。除此，我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護法律體系還包括《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例實施辦法》、《海關(guān)行政處罰實施條例》等，并且我國還建立了與此體系相適應(yīng)的執(zhí)法保護機制，如知識產(chǎn)權(quán)保護的海關(guān)總署備案制度和海關(guān)主動保護和被動保護相結(jié)合的執(zhí)法模式。更為具體地，從廣泛意義上講，我國的展會知識產(chǎn)權(quán)保護“立法”還包括其他規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，在全國范圍適用的有《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》、《國家知識產(chǎn)權(quán)局展會管理辦法》等；在地方適用的有《北京市展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》、上海市的《加強展覽會專利保護實施細則》、廣東省的《關(guān)于加強展會中知識產(chǎn)權(quán)保護工作的意見》、《廣東省展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作指引》、《福建省展會知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》、江蘇省的《關(guān)于對我省舉辦的大型會展實施知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的意見》、《廣州市展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》、《廣州市展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作實施意見》、《義烏市會展知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》等。由此，以上法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件已然構(gòu)成了我國展會知識產(chǎn)權(quán)保護較為完整的法律體系，其可為有關(guān)后續(xù)“立法”提供相應(yīng)的依據(jù)和參照。

三、典型城市展會知識產(chǎn)權(quán)保護的模式

對于展會知識產(chǎn)權(quán)的保護，就城市而言，除了必須以國家（地區(qū)）和地方的法律為依據(jù)之外，還可以有自己的政策、方法和具體的模式、措施，只要其在法律允許的范圍內(nèi)即可。在這方面以下城市具有代表性，可資借鑒：1.作為會展第一城，慕尼黑對展會知識產(chǎn)權(quán)保護主要采取以司法為主導(dǎo)的民事保護模式，即當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)展品涉嫌侵權(quán)時，一般必須先向被請求人發(fā)出一份警告信，同時附帶一份保證書警告信，指出侵權(quán)行為和類型，要求被請求人承諾不在德國境內(nèi)再實施侵權(quán)行為。除此，權(quán)利人還可向法院申請臨時禁令和訴前證據(jù)保全，法院則可據(jù)此要求被請求人停止涉嫌侵權(quán)的行為。由于在德國申請臨時禁令和訴前證據(jù)保全不必繳納擔(dān)保金，因此其使用頻度非常高。2.在香港，展會知識產(chǎn)權(quán)保護主要采取行政主導(dǎo)模式。作為專門的展會主辦機構(gòu)，香港貿(mào)易發(fā)展局負責(zé)為香港的各類展會制定專門的知識產(chǎn)權(quán)保護參展須知，對參展商的權(quán)利與義務(wù)、救濟渠道、處罰結(jié)果等作出詳細規(guī)定?？傮w上，從主體角度看，以香港貿(mào)發(fā)局為主導(dǎo)，以門類齊全的行業(yè)協(xié)會為輔助的展會知識產(chǎn)權(quán)保護模式是香港的特色。3.在上海，其展會知識產(chǎn)權(quán)保護的特點在于重視地方立法保護、政府服務(wù)意識和服務(wù)職能突出。[7]譬如，為了貫徹執(zhí)行2005年上海市政府頒布的《上海市展覽業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），上海市知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《加強展覽會專利保護實施細則》。該《辦法》旨在促成政府、行業(yè)協(xié)會、展會主辦方通過合力加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護。如該《辦法》規(guī)定：市外經(jīng)貿(mào)委或展會行業(yè)組織等可以制定合同示范文本，引導(dǎo)展會有關(guān)單位參照合同示范文本簽訂協(xié)議以進行自律。另外，針對世博會的知識產(chǎn)權(quán)保護，除了《世界博覽會標志保護條例》和《世界博覽會標志使用管理辦法》之外，上海市還進行了專門“立法”，如《2010年上海世博會知識產(chǎn)權(quán)保護綱要》和《上海世博會特殊規(guī)章第11號：有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)》。4.作為中國第一展會，廣州交易會的知識產(chǎn)權(quán)保護形成了較為完善的體系，其采用的是展會主辦方主導(dǎo)的保護模式，即由展會主辦方全權(quán)負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的保護和糾紛處理。據(jù)此，主辦方負責(zé)制定詳細的規(guī)定，設(shè)立專門的投訴站，邀請有關(guān)行政執(zhí)法部門和專家駐會參加投訴站的工作，駐會專家負責(zé)侵權(quán)判斷，投訴站負責(zé)流程管理、事務(wù)處理和執(zhí)行。除此，近些年來廣州市還積極探索展會知識產(chǎn)權(quán)保護的其他方式，以圖多渠道解決展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛。譬如，自2007年開始廣州市知識產(chǎn)權(quán)局就在相關(guān)行業(yè)協(xié)會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作部，通過“行業(yè)設(shè)部”的模式，促進行業(yè)的展會知識產(chǎn)權(quán)保護自律。另外，廣州市政府也通過立法來不斷規(guī)范和強化展會知識產(chǎn)權(quán)保護，如2009年出臺了《廣州市展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，并于2012年進行了修訂。5.在深圳，早在2010年的第十二屆深圳高交會期間，深圳福田區(qū)人民法院就首次組建了知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，為高交會提供司法服務(wù)。針對偶有發(fā)生的展會名稱、展位設(shè)計侵權(quán)、問題突出的展會專利、商標侵權(quán)、多發(fā)的展會商業(yè)秘密侵權(quán)、快速增長的展會宣傳物著作權(quán)侵權(quán)等狀況，其主要采取了司法保護與行政保護共用的“雙軌”模式。盡管如此，臨時禁令和訴前證據(jù)保全在實踐中卻極少被采用，并且效率較高的行政保護手段的運用也不夠。[8]

四、珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護的對策與方法

綜上分析，展會知識產(chǎn)權(quán)保護是一項涉及方方面面的工作，需要全方位、全過程的執(zhí)行、落實。其可采用的保護措施包括民事措施、行政措施和刑事措施；其可采用的救濟手段的性質(zhì)可以是公力救濟，也可以是私力救濟；其保護的階段可以在展前，也可以在展中、展后；其保護的范圍可以是任何與展會有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，包括展會自身的知識產(chǎn)權(quán)。但對于政府來講，作為社會公共事務(wù)和市場經(jīng)濟的管理者和服務(wù)者，對于展會知識產(chǎn)權(quán)保護，至少應(yīng)當(dāng)做好三個方面的工作，即依法執(zhí)行行政保護措施，落實展會知識產(chǎn)報保護；通過行政立法等抽象行政行為，規(guī)范、促進、指導(dǎo)展會知識產(chǎn)權(quán)保護；服務(wù)于市場，加強宣傳、教育和引導(dǎo)，鼓勵、支持和幫助展會各方提高展會知識產(chǎn)權(quán)保護的意識、認識、能力和水平。就珠海市而言，除了應(yīng)當(dāng)適用一般性的制度、方法和措施之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其自身的實際情況，從更具針對性和操作性的角度，基于具體策略、方法、措施的分析和選擇，開展展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。各類主體應(yīng)當(dāng)做到既不缺位，也不越位，既不失職、失責(zé)，也不濫用權(quán)力和權(quán)利，要能與本地展會經(jīng)濟和展會業(yè)的發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，要能綜合平衡展會業(yè)各界、各方的利益，促其協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

雖然近年來珠海展覽業(yè)的發(fā)展較快，展會的數(shù)量、種類等都不斷擴大，但總體而言，珠海展會的規(guī)模、層次、水平、種類等與展會發(fā)達城市相比，仍有不小差距。目前，珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛及保護的問題總體處于初級階段，其主要呈現(xiàn)如下特點：1.展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛較少。從展會的階段來看，展中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛較少；從展會知識產(chǎn)權(quán)的種類來看，相較于專利侵權(quán)糾紛，展會自身知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標權(quán)等糾紛較少。2.展會知識產(chǎn)權(quán)保護的任務(wù)和壓力相對較輕，無須特別對待。實踐中，幾乎沒有且暫時也無需采取特別的展會知識產(chǎn)權(quán)保護措施，更談不上保護模式。3.比較而言，展會知識產(chǎn)權(quán)保護主要通過民間自律、私力救濟的方式實現(xiàn)，其具體措施主要由展會主辦方和行業(yè)協(xié)會通過宣傳、教育、提示、建議、合同約定等方法來實施；行政執(zhí)法保護的措施比較簡單，主要表現(xiàn)為展會期間的執(zhí)法巡查，一般不設(shè)固定的執(zhí)法站點。盡管如此，民間私力保護的作用也發(fā)揮的并不充分。4.展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛的處理一般在展后進行，且權(quán)利人主要通過司法保護尋求權(quán)利救濟。臨時禁令和訴前證據(jù)保全措施極少被采用，但權(quán)利人在必要之時會在展中自行取證，而司法極少也無須主動介入權(quán)利保護。5.在立法上，針對珠海市展會的知識產(chǎn)權(quán)保護，總體上缺少相應(yīng)的規(guī)范性文件，尤其是較高層級的法律文件，也缺少相對規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一、完整的國家機關(guān)政策文件、指導(dǎo)性文件或范本。由此出發(fā)，根據(jù)前述關(guān)于展會知識產(chǎn)權(quán)保護的分析，在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對當(dāng)前乃至今后較長一段時間內(nèi)珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)的保護，可依以下思路提出對策和建議。

總體而言，珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)的保護在制度上應(yīng)采用“雙軌”保護機制，且以行政執(zhí)法保護為主要手段；在模式上應(yīng)以私力保護為主導(dǎo)，充分依靠展會主辦者和行業(yè)協(xié)會的主動性和能動性，有效發(fā)揮民間自律和私力救濟的作用；在某些特色、重點領(lǐng)域應(yīng)采取更具針對性的措施，如作為“打印耗材之都”的珠?？梢葬槍H（珠海）打印耗材展采取一些特別保護措施，如仿效上述“專家組”裁決的做法，設(shè)立珠海打印耗材展的“專家組”，必要時由其裁決打印耗材相關(guān)展會的知識產(chǎn)權(quán)爭議，以追求高效、優(yōu)質(zhì)的結(jié)果。具體來講，對于珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)的保護，可從以下路徑、層面采取相應(yīng)的對策、辦法和措施。

第一，在立法保護層面，珠海市當(dāng)前還無須制定專門的展會知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)，甚至政府規(guī)章也可暫緩制定，但從廣義立法上講，政府的其他有約束力的規(guī)范性文件或政策應(yīng)該出臺，且應(yīng)當(dāng)合法合理、適于操作。待時機和相關(guān)條件成熟后，從長遠來看，在實施上述規(guī)范性文件的經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該及時制定相應(yīng)的地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)，以提高立法保護的效力層級。為了保護有特色、有品牌的展會業(yè)，珠海市除了要依據(jù)上位法制定具體的執(zhí)行性法律規(guī)范之外，更應(yīng)當(dāng)因地、因事制宜、大膽地進行創(chuàng)制性立法。例如，珠海市可以針對國際（珠海）航空航天展制定政府規(guī)章，針對國際（珠海）打印耗材展制定規(guī)章以下效力層級的行政規(guī)范性文件，以規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護；對于其他各類規(guī)模較小、層次、水平較低的展會，可以統(tǒng)一制定一般性的展會知識產(chǎn)權(quán)保護的指南、手冊或范本，以供社會各界宣傳、學(xué)習(xí)和參考使用。為此，珠海政府應(yīng)當(dāng)鼓勵，甚至資助社會從事有關(guān)城市展會知識產(chǎn)權(quán)保護課題的研究，以豐富相關(guān)智力成果，為珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護的立法及相關(guān)工作提供必要智力支持。

第二，在行政執(zhí)法保護層面，珠海市政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，充分發(fā)揮執(zhí)法保護的作用。考慮到展會的時限性和知識產(chǎn)權(quán)糾紛（尤其是專利糾紛）及其認定在相當(dāng)程度上的復(fù)雜性和專業(yè)性，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變被動執(zhí)法方式，進行能動執(zhí)法。在展前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法預(yù)案；在展中，應(yīng)當(dāng)進行必要的執(zhí)法檢查；在展后，應(yīng)當(dāng)盡快處理權(quán)利人的訴求。值得注意的是，行政機關(guān)的能動執(zhí)法與服務(wù)市場的行為應(yīng)當(dāng)保持合理平衡，以免執(zhí)法不當(dāng)而干擾展會活動，對此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅持原則、靈活執(zhí)法、分類辨析、區(qū)別對待。譬如，針對較為綜合性的展會，海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)部門等應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)籌安排下，進行聯(lián)合執(zhí)法，既要各司其職，又要協(xié)調(diào)、合作，既要做到正確，又要保證效率。又如，針對國際展會，海關(guān)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，在被動執(zhí)法之下，遇有執(zhí)法請求時要盡快介入，提高執(zhí)法保護效能；對于一些慣例性的展會（如國際航展、打印耗材展），海關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)方面并做足知識產(chǎn)權(quán)保護備案，以為快速執(zhí)法提供便利條件。再如，對于經(jīng)常性的展會，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，可將展會知識產(chǎn)權(quán)保護與相關(guān)社會守法信用管理系統(tǒng)有機結(jié)合，建立展會知識產(chǎn)權(quán)違法、侵權(quán)記錄，將執(zhí)法情況做必要的整理、歸檔，對構(gòu)成多次違法、侵權(quán)的行為人，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，使其從事與展會有關(guān)的行為得到一定的限制或者剝奪，如限制或剝奪屢次構(gòu)成展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的企業(yè)的參展資格；對展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)（如共同侵權(quán)）負有一定法律責(zé)任（如間接侵權(quán)責(zé)任）的展會主辦者，在一定程度上限制其從事展會業(yè)的資格、范圍或具體行為。

第三，在司法保護層面，考慮到珠海市展會經(jīng)濟目前的發(fā)展水平，司法機關(guān)還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)“不告不理”的原則，主要采取被動司法的方法。尤其在展會期間，司法機關(guān)不宜主動采取措施保護知識產(chǎn)權(quán)，除非權(quán)利人提出訴前臨時禁令或證據(jù)保全等申請，如此則既要回應(yīng)權(quán)利人的合法訴求，又不能不當(dāng)干擾展會的正常進行。但對于展會知識產(chǎn)權(quán)保護的司法措施，在某些必要情形下，法院應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)范、制度之下進行能動司法，在法律允許自由裁量的空間內(nèi)用足相關(guān)制度的優(yōu)點。譬如，雖然法律規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)自接受臨時禁令申請之時起48小時內(nèi)作出裁定，但對于展會期間較短（如兩三天）的情形，法院應(yīng)集中力量，加快審查，盡量縮短裁定時間，并確保作出裁定后能立即執(zhí)行，以提高保護展會知識產(chǎn)權(quán)的收效和質(zhì)量。又如，對于訴前證據(jù)保全的申請，法律規(guī)定法院可責(zé)令申請人提供擔(dān)保，對此，法院應(yīng)當(dāng)充分、綜合考慮展會期間的長短、侵權(quán)證據(jù)的顯著與否、證據(jù)保全錯誤可能造成的損失、申請人的擔(dān)保能力等具體情形，及時、合理采取有益措施，必要時可以不要求申請人提供擔(dān)保，而不僅僅只為簡化處理，一味地要求申請人提供擔(dān)保。至于展后，對于權(quán)利人提起與展會有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟或者發(fā)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)犯罪情形的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)司法措施，確保有關(guān)違法、犯罪案件得到正確、盡快處理，以塑造努力保護展會知識產(chǎn)權(quán)的城市形象。

第四，在私力保護上，相對于國家機關(guān)而言，作為一種廣泛的社會力量，展會主辦者、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，尤其是補充保護作用，應(yīng)得到充分、有效的發(fā)揮，如此則可分擔(dān)公權(quán)力機構(gòu)對展會知識產(chǎn)權(quán)進行保護的任務(wù)和壓力。對此，珠海市政府應(yīng)當(dāng)充分整合、調(diào)動民間的各方力量和資源，促使展會知識產(chǎn)權(quán)保護在私力救濟上的措施得到協(xié)同、綜合的運用。具體而言，其一，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法通過行政手段，促使并明確展會主辦者要承擔(dān)一定的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)和責(zé)任。其二，政府應(yīng)當(dāng)通過指導(dǎo)、鼓勵、引導(dǎo)等方式，促進行業(yè)協(xié)會在展會知識產(chǎn)權(quán)保護的自律、協(xié)商、監(jiān)督和協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更好作用。其三，政府應(yīng)當(dāng)通過行政管理與服務(wù)的方式，促使企業(yè)提高展會知識產(chǎn)權(quán)保護的意識、認識和能力，既要使之避免侵權(quán)，也要使之知曉應(yīng)對侵權(quán)。其四，展會主辦者應(yīng)當(dāng)在展前的組織、策劃、宣傳、招商、要約或者合同的其他階段，做好展會知識產(chǎn)權(quán)保護的預(yù)警、預(yù)案工作。譬如，可在合同中約定展會知識產(chǎn)權(quán)保護條款，明確展會相關(guān)當(dāng)事人的義務(wù)、責(zé)任及爭議處理辦法等。另外，珠海的行業(yè)協(xié)會，無論是會展協(xié)會還是其他專業(yè)協(xié)會（如打印耗材協(xié)會），也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社團組織的作用，做好展會知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳、教育、指導(dǎo)、提醒、警示和自律工作，尤其是行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)通過具體的制度發(fā)揮重要作用。對此，行業(yè)協(xié)會可以制定規(guī)范性自律文件，要求會員履行有關(guān)保護展會知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，并明確義務(wù)內(nèi)容和責(zé)任。

綜上所述，珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)的保護工作應(yīng)當(dāng)在合法、合理的基本原則下，通過能動的立法、執(zhí)法和司法，使得各個層面、方面和環(huán)節(jié)的對策與措施盡量做到適法、明確和有針對性，并著重發(fā)揮行政保護和民間私力保護的作用，如此才能達成所愿。

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[作者簡介]劉畢貝（1977-），江西瑞昌人，廣東省科技干部學(xué)院人文社科學(xué)院法律教研室主任，講師、專利代理人，碩士學(xué)歷，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法、專利法；趙莉（1980-），江蘇鎮(zhèn)江人，廣東省科技干部學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教師，副教授、經(jīng)濟師，碩士學(xué)歷，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)管理。

基金項目

項目來源：珠海市哲學(xué)社科“十二五”規(guī)劃2014年度社科規(guī)劃課題，項目名稱：珠海市展會知識產(chǎn)權(quán)保護策略研究，立項編號：2014118。