廣西知識產(chǎn)權人才隊伍的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

藍玉 謝子春 謝玲玲

[摘要]近年來，廣西知識產(chǎn)權人才隊伍建設雖然有了較大發(fā)展，但仍無法滿足廣西創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，專業(yè)人才的數(shù)量和質量與社會經(jīng)濟發(fā)展需求還有一定差距。文章通過分析廣西知識產(chǎn)權人才隊伍現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出廣西知識產(chǎn)權人才隊伍建設的對策，以期為廣西知識產(chǎn)權事業(yè)的跨越式發(fā)展提供力所能及的建議與對策。

[關鍵詞]廣西；知識產(chǎn)權；人才隊伍

“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢?！盵1]隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展及我國在信息技術、生命科學、海洋技術、新材料技術等高技術領域的不斷探索創(chuàng)新，知識產(chǎn)權的發(fā)展日新月異，知識產(chǎn)權制度在激勵創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的支撐作用日益凸顯，全社會對知識產(chǎn)權人才的需求也急劇增長。因此，加快知識產(chǎn)權人才隊伍的培養(yǎng)建設成為當前的緊迫任務。2010年國家知識產(chǎn)權局下發(fā)的《知識產(chǎn)權人才”十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》確定了知識產(chǎn)權人才發(fā)展的指導思想，2009年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略意見》，提出“加強人才培養(yǎng)，壯大知識產(chǎn)權人才隊伍”的目標。2013年6月廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權局發(fā)布實施《2013-2015年廣西“十百千知識產(chǎn)權（專利）人才”培養(yǎng)方案》，提出建設一支能夠滿足知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施需要的數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍，培養(yǎng)一批科研能力強、精通知識產(chǎn)權業(yè)務、熟悉知識產(chǎn)權國際規(guī)則兼具專業(yè)知識的高層次、復合型人才，為推進廣西知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施提供強有力的人才保證和智力支持。

一、廣西知識產(chǎn)權人才隊伍現(xiàn)狀

知識產(chǎn)權人才，主要指從事知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等相關理論與實務的專門人才。[2]本項目主要針對廣西知識產(chǎn)權管理、保護、服務及教學研究四類人才開展研究。通過對廣西441家單位（企業(yè)101家，高校10家，機關6個部門290家，事業(yè)單位15家，中介機構25家，分別占總數(shù)的22.9%、2.27%、65.8%、3.4%和5.7%）知識產(chǎn)權人才隊伍情況進行調查取樣分析，總的說來，廣西知識產(chǎn)權人才隊伍初具規(guī)模，上述單位共擁有知識產(chǎn)權工作人員4214人。從年齡層次來看，相對合理且呈年輕化，專利代理人年齡相對偏大。從文化程度上看：高等院校知識產(chǎn)權人才文化程度最高，具有碩士和博士學位人數(shù)最多，法院系統(tǒng)文化教育程度相對較高，商務系統(tǒng)的人員學歷相對不高。此外，企業(yè)領導知識產(chǎn)權意識普遍不強，導致企業(yè)知識產(chǎn)權人才數(shù)量不足，45%的企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員還同時承擔著企業(yè)的科研、科技、質量等工作，造成精力分散，無法深入研究企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。企業(yè)內外部的知識產(chǎn)權人才流動渠道不暢等。

二、近年廣西知識產(chǎn)權人才隊伍建設的舉措

廣西以人才資源能力建設為核心，以人才培養(yǎng)、使用為中心環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)高層次人才和實務型人才為重點，統(tǒng)籌推進各級各類知識產(chǎn)權人才隊伍建設。

（一）“十百千知識產(chǎn)權人才”培養(yǎng)

2013年6月，廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權局發(fā)布《2013-2015年廣西“十百千知識產(chǎn)權（專利）人才”培養(yǎng)方案》，提出實施十名廣西知識產(chǎn)權領軍人才、百名中青年專家、千名實用人才計劃，2014年確定首批廣西知識產(chǎn)權領軍人才18名、中青年專家32名以及實用人才106名，通過各種形式的培訓鍛煉，不斷提高人才隊伍的專業(yè)水平。

（二）加強專利代理人才隊伍建設

為實現(xiàn)到2015年廣西全區(qū)擁有30家以上專利代理機構的目標，積極推進專利代理人才隊伍建設。通過大力培植本土代理機構、積極引進先進省區(qū)代理機構來桂設立分支機構和將專利代理機構建設和專利代理人培訓目標任務分解落實到各市等措施，至2014年底，廣西的專利代理機構已從“十一五”末的9家發(fā)展到27家。

（三）專利人才信息庫建設

廣西知識產(chǎn)權局2013年下達實施“廣西知識產(chǎn)權人才庫建設”項目，將建成與國家知識產(chǎn)權人才管理信息平臺銜接、面向全區(qū)的知識產(chǎn)權人才信息共享平臺1個，并對全區(qū)知識產(chǎn)權人才數(shù)據(jù)資源進行分級、分類動態(tài)管理，建成廣西知識產(chǎn)權領軍人才庫、廣西知識產(chǎn)權中青年專家?guī)?、廣西知識產(chǎn)權實用人才庫等。

（四）專業(yè)性知識產(chǎn)權培訓班

廣西知識產(chǎn)權局舉辦面向行政管理部門、科研機構、專利行政執(zhí)法人員、企業(yè)總裁等培訓，開展多層次、多渠道、全方位的知識產(chǎn)權人才培訓，提升參培人員的知識產(chǎn)權保護意識和能力。

（五）舉辦廣西高職院校知識產(chǎn)權系列講座

在高職院校推進知識產(chǎn)權教育，普及知識產(chǎn)權知識，增強教師、學生、管理人員的知識產(chǎn)權意識。2013年，廣西舉辦廣西高職院校知識產(chǎn)權系列講座16場，培訓高職院校師生約1萬人次。

（六）加強中小學生發(fā)明創(chuàng)造培養(yǎng)

廣西知識產(chǎn)權局聯(lián)合教育廳和科協(xié)，依托青少年科技創(chuàng)新大賽等科技活動，激發(fā)中小學生開展發(fā)明創(chuàng)造的積極性，提升中小學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，提高中小學生發(fā)明創(chuàng)造意識和興趣。

三、廣西知識產(chǎn)權人才隊伍建設存在的問題

（一）廣西企業(yè)知識產(chǎn)權人才管理制度不夠健全

廣西企業(yè)存在對知識產(chǎn)權工作的重視程度不夠，多數(shù)企業(yè)未通過構建企業(yè)專利戰(zhàn)略來保持市場競爭力，沒有把專利戰(zhàn)略納入企業(yè)戰(zhàn)略管理。具體表現(xiàn)在：首先，大多數(shù)企業(yè)的管理機構設置不健全，沒有設立知識產(chǎn)權部門。其次，知識產(chǎn)權崗位人員配備不足，大多數(shù)企業(yè)實行研發(fā)部門人員兼任，沒有專職化。再次，企業(yè)對于知識產(chǎn)權工作定位狹窄，主要是專利申請，沒有涉及專利戰(zhàn)略布局等。最后，企業(yè)對知識產(chǎn)權人才的重視不夠導致人才流失，造成企業(yè)知識產(chǎn)權工作還要依賴于服務機構。

（二）廣西專利代理服務人才隊伍年齡偏大、學歷層次偏低

廣西專利代理人才年齡出現(xiàn)斷層和學歷偏低的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約專利申請質量的障礙。首先，廣西代理機構執(zhí)業(yè)的專利代理人的年齡結構老化，人才隊伍梯隊斷層的現(xiàn)象突出，35歲以下的占比僅為15.20%，50歲以上的占比為59.00%。2014年廣西的專利申請已突破萬件，但是執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)量不足87人，相當一部分的撰寫文件由不具備代理資格的人員完成，質量良莠不齊。其次，專利代理服務人才學歷偏低，擁有本科學歷的占比為43.9%、?？茖W歷的比重為56.1%，與專利代理實踐中對于創(chuàng)新前沿的技術知識和能力要求相去甚遠。造成這種現(xiàn)狀，原因在于：第一，專利代理人資格考試的通過率較低，每年的通過率僅有10%左右；第二，入行新人的成長環(huán)境欠佳。

（三）廣西知識產(chǎn)權高層次、復合型人才奇缺

廣西知識產(chǎn)權高層次、復合型人才數(shù)量屈指可數(shù)。多數(shù)企業(yè)沒有配備知識產(chǎn)權運用能力的工程師，專利代理機構也缺乏高層次的服務人才。廣西知識產(chǎn)權事業(yè)要邁上新的臺階，迫切需要繼續(xù)培養(yǎng)在重要產(chǎn)業(yè)決策層面、企業(yè)管理層面、知識產(chǎn)權法律服務層面上具備能夠掌握和應用知識產(chǎn)權的高素質人才。[3]對此，我們認為：目前高校培養(yǎng)的知識產(chǎn)權人才，要么以法學學科為基礎，缺乏對理工科知識，無法勝任代理實務、信息分析等專利工作的實踐需要；要么以理工科為基礎，缺乏與知識產(chǎn)權的融合，缺乏知識產(chǎn)權法律和申請實務的權利要求書撰寫等能力。

（四）廣西高校知識產(chǎn)權學歷教育培養(yǎng)規(guī)模小、模式單一

廣西高校知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)偏重知識產(chǎn)權法學理論學習，在實務操作訓練方面比較欠缺，與社會需求脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：第一，廣西高校知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)方式較為單一，缺乏技能型的多元化培養(yǎng)模式，與社會的實際需求不相匹配。第二，廣西高校知識產(chǎn)權師資力量嚴重匱乏，廣西高校至今尚未成立知識產(chǎn)權學院。知識產(chǎn)權專業(yè)的師資嚴重缺乏，接受系統(tǒng)教育或有海外經(jīng)歷的教師極少。同時具備法律和理工科知識的師資和實踐型教師缺乏，使得知識產(chǎn)權的教學和實踐需求脫節(jié)。第三，廣西高校知識產(chǎn)權課程體系不夠完善。對此，我們認為：首先，廣西高校知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)方式較為單一，缺乏多元化的技能型培養(yǎng)。其次，廣西高校知識產(chǎn)權專業(yè)畢業(yè)的研究生，偏向于學術研究，實務操作能力缺乏。最后，知識產(chǎn)權本科畢業(yè)生，專業(yè)知識結構單一，缺乏理工科技術知識，難以滿足企業(yè)要求。

（五）廣西知識產(chǎn)權人才在職培養(yǎng)與培訓缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃管理

廣西先后舉辦知識產(chǎn)權單位內部培訓、資格考試的考前培訓、其他短期培訓等各類活動，但對于在職人員沒有明確區(qū)分，使得效果與預期存在著一定差距。具體表現(xiàn)在：首先，對于知識產(chǎn)權領軍決策人才，缺乏再培養(yǎng)。其次，對于企業(yè)知識產(chǎn)權管理、知識產(chǎn)權服務機構等人員，每次參培單位派出的代表近乎固定，對于培訓內容銜接和重復等讓他們疲于應對。最后，對于一線從事簡單操作的知識產(chǎn)權業(yè)務輔助人員培訓不足。對此，我們認為：知識產(chǎn)權人才的在職培訓，更注重與崗位工作實踐相關聯(lián)，突出理論結合、案例分享與實戰(zhàn)操作，包括專利分析、專利挖掘與布局、專利維權和管理等實務內容。

（六）廣西知識產(chǎn)權人才的結構、布局不合理

當前，廣西知識產(chǎn)權人才的結構和布局，高度聚集的特點尤為突出。具體表現(xiàn)在：第一，廣西知識產(chǎn)權人才的結構不合理。在機關工作的知識產(chǎn)權人才集聚較多，企業(yè)和中介機構的知識產(chǎn)權才人較為缺乏。第二，廣西知識產(chǎn)權人才的布局呈現(xiàn)出明顯的地域性特點。廣西知識產(chǎn)權人才70%集中在南寧、桂林和柳州。第三，多數(shù)企事業(yè)單位的高層次知識產(chǎn)權人才嚴重不足。畢業(yè)于高校知識產(chǎn)權或相關專業(yè)碩士以上學位或海外知識產(chǎn)權經(jīng)歷的僅占15.4%。對此，我們認為：知識產(chǎn)權創(chuàng)造是人才聚集的主陣營，知識產(chǎn)權運用是人才聚集的方向標。知識產(chǎn)權人才高度集中，這與全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局有關，三大城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高度集聚了全區(qū)知識產(chǎn)權人才。

四、加強廣西知識產(chǎn)權人才隊伍建設的對策

（一）加大對知識產(chǎn)權人才隊伍建設的政策支持，營造創(chuàng)新環(huán)境

廣西要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權行政管理部門的職能，引導知識產(chǎn)權人才隊伍的培養(yǎng)與需求相對接，從政策上把握知識產(chǎn)權人才隊伍的發(fā)展導向。一方面，將知識產(chǎn)權人才工作納入人才強區(qū)戰(zhàn)略布局，把知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要資源，大力引進區(qū)外知識產(chǎn)權高端人才。另一方面，加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設的資金政策導向，積極探索建立以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制。

（二）鼓勵高校加強知識產(chǎn)權專業(yè)人才培養(yǎng)

針對廣西高校知識產(chǎn)權教育規(guī)模小、模式單一的問題，應從三方面著手：首先，加強高校與用人單位的對接，不斷完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)方案。了解機關和企事業(yè)單位的實際需求，開展“訂單式”教學，定向培養(yǎng)專利代理、商標代理和知識產(chǎn)權訴訟人才。其次，加強高校知識產(chǎn)權教學研究人才培養(yǎng)。將知識產(chǎn)權師資人才納入廣西高校教師培養(yǎng)計劃，與區(qū)外（國外）知名企業(yè)、高校和科研機構訂立知識產(chǎn)權教學合作協(xié)議，選送知識產(chǎn)權教學研究人才進修。最后，高校知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)細分化，充分發(fā)揮高校知識產(chǎn)權培訓基地優(yōu)勢，分類培養(yǎng)實務型、技能型和研究型知識產(chǎn)權人才。

（三）以“十百千”知識產(chǎn)權人才為抓手，培訓知識產(chǎn)權實務人才

首先，把知識產(chǎn)權人才作為各類人才計劃的重點，通過組織參與重大研究項目、加強國際人才合作與交流等措施，向企事業(yè)單位和中介機構傾斜。其次，深入開展企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權繼續(xù)教育舉辦各類知識產(chǎn)權實務培訓班。再次，加強高校、培訓平臺和專利代理機構合作，加大對知識產(chǎn)權實務人才的培養(yǎng)力度。最后，將知識產(chǎn)權納入到黨校、行政學院的教學計劃、在職和新錄入公務員培訓計劃、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育計劃和機關工作人員普法計劃，加強知識產(chǎn)權管理與保護人才培訓。

（四）大力培育知識產(chǎn)權培訓服務機構

知識產(chǎn)權服務業(yè)是促進智力成果權利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務業(yè)，需要大力培育知識產(chǎn)權培訓服務機構，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。首先，深化廣西知識產(chǎn)權培訓基地試點建設工作，培育國家級知識產(chǎn)權培訓基地，充分利用區(qū)內外培訓資源，統(tǒng)籌開展全區(qū)性大規(guī)模的知識產(chǎn)權培訓工作。其次，培訓機構要利用好現(xiàn)有軟硬件資源提升自身實力。最后，結合需求、細化類別、豐富方式，提高培訓的實用性、有效性和針對性。

（五）建立知識產(chǎn)權人才專業(yè)技術職稱制度

職稱關乎專業(yè)技術人才的切身利益，對于人才的培養(yǎng)、選拔、評價和集聚，發(fā)揮著重要的作用，知識產(chǎn)權人才也不例外。廣西現(xiàn)有的專業(yè)技術人才管理中，尚未建立符合知識產(chǎn)權人才特點的職稱評定制度。對此，要積極與勞動部門、人事部門溝通，開展知識產(chǎn)權職業(yè)資格認證制度的制定和論證，將知識產(chǎn)權專業(yè)技術職稱統(tǒng)一為知識產(chǎn)權工程師，并將其分為知識產(chǎn)權助理工程師、知識產(chǎn)權工程師、知識產(chǎn)權高級工程師，與我國的工程技術系列的技術職務對應。[4]

（六）建立符合知識產(chǎn)權人才發(fā)展的考核評價體系

知識產(chǎn)權人才分布廣泛，集中在立法、司法、執(zhí)法和服務等領域，需要差異化培養(yǎng)和考核。由于對知識產(chǎn)權人才的界定和管理存在模糊，廣西目前尚未建立相應的執(zhí)業(yè)資格認證制度和能力評價體系。廣西知識產(chǎn)權人才的匱乏，與考核評價體系有著密切的關系。為此，應當建立多元化的知識產(chǎn)權人才發(fā)展考核評價體系，建立科學的知識產(chǎn)權人才職業(yè)能力評價機制，并納入到知識產(chǎn)權人才的績效考核、職務評定和職級晉升等工作中，不斷壯大知識產(chǎn)權人才隊伍規(guī)模。

五、結語

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，關鍵在人才。人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的源動力。2015年3月，中共中央和國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。[5]為此，要站在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，多層次、全方位推進廣西知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)工作，以“十百千”知識產(chǎn)權人才規(guī)劃為抓手，加大政策支持力度；積極推進教學改革，鼓勵高校培養(yǎng)知識產(chǎn)權人才；培育知識產(chǎn)權培訓服務機構，培養(yǎng)知識產(chǎn)權實務人才；引入職稱制度，建立考核評價體系，促進知識產(chǎn)權優(yōu)秀人才脫穎而出；把知識產(chǎn)權人才隊伍建設納入廣西人才規(guī)劃，深入實施人才強桂戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權人才的培養(yǎng)，對于深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型廣西發(fā)揮著重要的作用。

參考文獻

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[5]中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/2 3/content_2837629.htm.2015-06-24.

[作者簡介]藍玉（1983-），壯族，廣西來賓人，廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心綜合部研究員，研究方向：知識產(chǎn)權；謝子春（1965-），廣西橫縣人，廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心綜合部部長，副研究員，研究方向：知識產(chǎn)權管理；謝玲玲（1983-），廣西南寧人，廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心綜合部研究員，研究實習員，研究方向：知識產(chǎn)權法律。

基金項目

本文系2013年廣西壯族自治區(qū)專利專項資金項目“廣西知識產(chǎn)權人才隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究”（批準號：桂知專13923-6-3）階段成果。