劉天旭
(河北省石家莊水文水資源勘測(cè)局,石家莊 050051)
河北是典型的資源型缺水省份。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出,水環(huán)境承載壓力不斷加大,成為制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),河北省多年平均降水量532mm,水資源總量205億m3,人均水資源占有量307m3,遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)人均500m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”,目前,全省年均水資源可利用量150億m3,缺口50億m3。如果考慮生態(tài)環(huán)境用水,年缺水量達(dá)到100億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,用水矛盾將更加突出。筆者認(rèn)為,除了外調(diào)水,充分利用雨水、污水、微咸水等非常規(guī)水資源,是緩解河北乃至北方地區(qū)水資源緊缺問(wèn)題的重要舉措。
河北省非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用始于微咸水及雨水的利用,2000年開(kāi)始再生水的利用,逐步增加,海水利用從無(wú)到有,呈逐步發(fā)展趨勢(shì)??傮w來(lái)說(shuō),非常規(guī)水利用總體有所增加,但幅度較緩慢,2001~2013年非常規(guī)水利用量增加2.52億m3,年均增長(zhǎng)0.20億m3,如圖1。
圖1 非常規(guī)水利用對(duì)比圖
2001年微咸水、再生水、集雨工程、海水淡化等非常規(guī)水源利用量分別為1.65億,0.73億,0.10億,0億m3,共計(jì)2.48億m3,占總供水量的2.1%。
2013年微咸水、再生水、集雨工程、海水淡化等非常規(guī)水源利用量分別為1.41億,3.25億,0.21億,0.13億m3,共計(jì)5.0億m3,占總供水量的2.6%。
截至2013年底,河北省33個(gè)設(shè)市城市、110個(gè)縣全部建成了污水處理廠(chǎng),累計(jì)建成污水處理廠(chǎng)216座,設(shè)計(jì)日處理規(guī)模達(dá)到811.11萬(wàn)m3/d;全省累計(jì)建成再生水利用項(xiàng)目60個(gè),再生水日處理能力228.6萬(wàn)m3/d。實(shí)現(xiàn)了所有縣級(jí)以上城市、縣城全部建有污水處理廠(chǎng)的目標(biāo),在一定程度上緩解了城市水資源供需矛盾的狀況。但我省城市污水處理回用尚處于起步階段,由于污水處理設(shè)施不均衡、運(yùn)行負(fù)荷率較低、回用設(shè)施不完善等原因,導(dǎo)致全省污水處理率、達(dá)標(biāo)處理率及污水處理回用率僅為59.1%、55.5%和14.8%。污水處理廠(chǎng)出水主要排入附近河道、溝道、和渠道,有效利用較少,只有一部分污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)了向熱電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、化工廠(chǎng)供水。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省再生水回用量?jī)H為3.25億m3,主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綠化和景觀(guān)用水。
河北省有微咸水資源量11.7億m3,主要分布在平原區(qū)的中東部。在黑龍港微咸水分布區(qū)推廣的咸淡混澆與管道一體化灌溉技術(shù)模式,不僅緩解了水資源緊缺狀況,還騰空了淺層地下庫(kù)容,有利于海水入滲,抽咸補(bǔ)淡,改善地下水水質(zhì)。
滄州市已建成的咸淡水混澆配套井有3300多處,可灌溉面積達(dá)7.3萬(wàn)hm2,年可節(jié)深層地下淡水6000萬(wàn)m3,澆地成本下降150~225元/hm2·次。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年微咸水利用量1.41億m3。
海水利用主要用于沿海工業(yè)冷卻和淡化,目前,僅有部分企業(yè)開(kāi)展了海水利用項(xiàng)目,但是,隨著海岸帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,海水淡化工程不斷建成投產(chǎn)。同時(shí),膜法反滲透等海水淡化工藝的發(fā)展,將對(duì)海水淡化成本進(jìn)一步降低,海水利用量將進(jìn)一步加大。2013年海水直接利用量已達(dá)25.2億m3,海水淡化供水量為0.13億m3。
近年來(lái)面對(duì)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí),河北省在集雨工程開(kāi)展了一些研究和實(shí)踐。目前,河北省城鎮(zhèn)雨水利用主要有4種形式:①利用建筑屋頂、草坪、庭院和道路等作為收集雨水的有效界面,集蓄雨水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理,用于綠地灌溉、道路噴灑、洗車(chē)和沖廁等非飲用水源;②推廣應(yīng)用透水性鋪裝材料和下凹式綠地建設(shè),以加大雨水就地入滲量,實(shí)現(xiàn)雨水的資源化利用;③在農(nóng)村地區(qū),結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖和坑塘工程,將雨水儲(chǔ)存起來(lái),有效補(bǔ)充灌溉水源;④在山丘區(qū),因地制宜,結(jié)合山澗溝道、排水溝渠,延長(zhǎng)雨水在溝道內(nèi)停留時(shí)間,增加雨水入滲回補(bǔ)地下水量。
2013年雨水集蓄利用量0.21億m3,2014年通過(guò)開(kāi)展地下水超采綜合治理,在河北省地下水超采最嚴(yán)重的黑龍港地區(qū)建設(shè)坑塘1164座,蓄水能力增加1.92億m3。
預(yù)測(cè)河北省2020年城市污水排放量可達(dá)40億m3,若可以全部收集、處理、回用,則可解決河北省1/3的缺水。
河北省微咸水儲(chǔ)量豐富 (11.7億m3)、分布面積廣,為我國(guó)微咸水分布最廣的省份之一,微咸水可作為種植、養(yǎng)殖等用水,既有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,又有很好的生態(tài)及節(jié)水效益。但現(xiàn)狀條件下河北省微咸水利用率較低,建議加大咸淡混澆與管道一體化灌溉等技術(shù),充分挖掘微咸水利用潛力。
河北省海岸線(xiàn)長(zhǎng)487km,海水資源豐富。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,未來(lái)5年,全省預(yù)計(jì)投資31億元,建設(shè)8個(gè)海水淡化工程,推動(dòng)海水淡化在電力、化工兩個(gè)行業(yè)的應(yīng)用,全部建成后,海水淡化能力達(dá)每日45萬(wàn)m3??梢?jiàn)海水利用潛力巨大。
河北省多年平均降水量532mm的60%集中在夏季的7、8月份,并且降雨通常為集中的陣雨。在降雨集中季節(jié),大量雨水白白流走,而在其他季節(jié)卻又干旱少雨,完備雨水集蓄工程可收集雨水2億~5億m3,可見(jiàn)加大雨水的收集利用力度,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
依據(jù)相關(guān)規(guī)劃計(jì)算分析,在現(xiàn)狀供水與節(jié)水條件下,平水年2020年末,全省缺水量將達(dá)到102億m3左右。要解決缺水問(wèn)題,并需要開(kāi)源與節(jié)流措施并重。其中在技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)允許條件下,2020年非常規(guī)劃利用量可較現(xiàn)狀增加16.2億m3,對(duì)解決缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率可達(dá)20%左右。
目前,除《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)章節(jié)涉及非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用外,尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)或規(guī)范性文件?!逗颖笔?shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《河北省水污染防治條例》等地方性法規(guī)雖然進(jìn)行了一定細(xì)化,但是在非常規(guī)水源市場(chǎng)化機(jī)制、水量調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)督、水價(jià)體系、優(yōu)惠扶持等方面沒(méi)有進(jìn)行具有可操作性的規(guī)定,缺乏對(duì)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程監(jiān)管。
非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用、調(diào)度配置涉及發(fā)展改革、建設(shè)、海洋、氣象、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)排水和水利等相關(guān)部門(mén),各部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)從不同側(cè)面對(duì)非常規(guī)水源進(jìn)行探索和管理。尤其再生水、海水、雨水、微咸水、礦坑水、云水等非常規(guī)水源在開(kāi)發(fā)前或者未經(jīng)技術(shù)處理前其管理主體隸屬于不同部門(mén),一旦經(jīng)開(kāi)發(fā)或經(jīng)技術(shù)處理達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)后,就成為常規(guī)水資源一個(gè)不可或缺的組成部分,因此,在非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用中,水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行其對(duì)水資源統(tǒng)一管理的職能。
目前,非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用主要依靠市場(chǎng),由企業(yè)承擔(dān)投資和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),公共財(cái)政投入不足,優(yōu)惠扶持政策未落實(shí)到位,致使非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用步伐緩慢。由于市場(chǎng)需求量小,建設(shè)及處理成本高,限制了非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模與發(fā)展速度。
由于缺乏全面而有效的宣傳,公眾對(duì)非常規(guī)水源的認(rèn)識(shí)還不夠,受傳統(tǒng)觀(guān)念影響,公眾對(duì)非常規(guī)水源的水質(zhì)仍存顧慮,造成了公眾參與度低,影響了非常規(guī)水源的推廣。
在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理體制改革,完善水資源管理制度,強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系,形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的水資源管理格局。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起《水法》賦予的管理職責(zé),建立、健全有關(guān)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌農(nóng)村供水與城市供水、生活、生產(chǎn)與生態(tài)供水,將非常規(guī)水源工程建設(shè)體系納入城市總體規(guī)劃和水資源配置體系,對(duì)城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、再生水回用統(tǒng)一安排,加強(qiáng)對(duì)本地水與調(diào)入水、地表水、地下水與非常規(guī)水源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用”的開(kāi)發(fā)利用原則,對(duì)地表水、地下水、非常規(guī)水實(shí)行差別定價(jià),即地下水價(jià)高于地表水價(jià),地表水價(jià)高于非常規(guī)水價(jià)。研究建立合理的再生水、淡化海水的價(jià)格機(jī)制。探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,降低非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)成本,鼓勵(lì)非常規(guī)水源(中水、雨洪資源、微咸水、海水淡化水、海水)利用的政策措施。通過(guò)價(jià)格機(jī)制,逐步體現(xiàn)非常規(guī)水源的資源優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì),不斷提高對(duì)非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)力度。
建立區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制,完善流域水量分配方案,將非常規(guī)水源納入各區(qū)域水資源保障總體方案。結(jié)合南水北調(diào)中線(xiàn)、東線(xiàn)后續(xù)工程,擴(kuò)大和延伸南水北調(diào)供水范圍。形成以南水北調(diào)為主,再生水、海水淡化等為補(bǔ)充的多水源城市供水體系,以及以當(dāng)?shù)厮疄橹?,引黃、雨水集蓄、再生水、微咸水等為輔的農(nóng)村供水體系。推進(jìn)城區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜基地建設(shè)雨水集蓄利用工程;建設(shè)集中污水處理廠(chǎng)和回用設(shè)施,使污水資源化。扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)秦皇島、唐山、滄州沿海海水淡化利用產(chǎn)業(yè)帶。
加大投入力度,拓寬投資融資渠道,建立國(guó)家、地方、用水戶(hù)的多元化、多渠道的投資體系。把非常規(guī)水源列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,對(duì)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)開(kāi)展非常規(guī)水源水權(quán)交易,優(yōu)化水資源市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我省污水收費(fèi)體系日益完善、污水處理市場(chǎng)日益成熟的有利條件,以及社會(huì)資金充裕的優(yōu)勢(shì),吸引社會(huì)資本采用BOT、BT等方式,全面介入污水處理回用設(shè)施的投資和建設(shè),提高市場(chǎng)化融資程度。
設(shè)立技術(shù)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、制作案例作品、深化信息公開(kāi)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂形式,加大環(huán)保宣傳力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾和工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與。在報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)宣傳媒介基礎(chǔ)上,拓展微信等新媒體,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。開(kāi)展志愿者培訓(xùn)、非常規(guī)水源知識(shí)講座、節(jié)約保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽和座談會(huì)等系列活動(dòng),搭建志愿者參與平臺(tái),發(fā)揮志愿者主觀(guān)能動(dòng)性,引領(lǐng)提升公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的意識(shí)。
(1)隨著水資源管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變及非常規(guī)水源技術(shù)的發(fā)展,非常規(guī)水源逐漸成為解決水問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)、水資源可持續(xù)利用的有效措施。
(2)通過(guò)對(duì)非常規(guī)水源充分挖潛,將作為一種替代戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)對(duì)常規(guī)水資源缺口的有效補(bǔ)充,同時(shí)保障水資源可持續(xù)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
[1]河北省水利廳.河北省水資源公報(bào)[R].2013.
[2]河北省水利廳,河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心.河北省城市污水處理回用規(guī)劃[R].2014.
[3]中華人民共和國(guó)水法[Z].2002.
[4]河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法[Z].2011.
[5]李國(guó)正,郭強(qiáng),王英虎.地下水管理制度學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2015.