該如何處置“吃空餉”者

文/顏 溪

該如何處置“吃空餉”者

文/顏 溪

同樣是吃空餉，待遇卻不一樣。

雖未領(lǐng)過一分錢，但何炅吃空餉，還是被輿論圍追堵截，最后不得不從北京外國語大學(xué)離職；可是，陜西省渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)吃空餉，即便被發(fā)現(xiàn)了，似乎也吃得很順暢：“任教訓(xùn)，在渭南市富平縣任副縣長時，利用職務(wù)之便，讓正在上學(xué)的兒子‘吃空餉’，一年多時間‘白吃’4.5萬多元。任教訓(xùn)被人舉報后，沒有受到任何處罰，反而被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長，履新一個月后才被通報上繳‘吃空餉’所得，僅給予黨內(nèi)警告處分?！?/p>

這事，其實(shí)發(fā)生在2014年初，不過，今年6月2日又被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》當(dāng)作典型案例舊事重提，直斥“權(quán)力任性，‘吃空餉’屢禁不絕”：“目前對‘吃空餉’者的處理通常是停止支付其工資和津貼補(bǔ)貼，追回其多領(lǐng)的財政資金，上繳至同級財政部門；將涉事單位相關(guān)負(fù)責(zé)人免職等。在中央黨校教授辛鳴看來，這種‘保護(hù)性’問責(zé)難以起到震懾‘后來者’的作用，容易導(dǎo)致‘屢禁不止、屢治屢冒’。”

一

“記者采訪詢問事件性質(zhì)、處分依據(jù)等問題。有關(guān)人士以‘黨內(nèi)有內(nèi)部保密條例’為由拒絕接受采訪。”早在2014年初，《新京報》即有質(zhì)疑聲：“僅僅一句‘內(nèi)部保密’，能回應(yīng)公眾對于吃空餉副縣長的質(zhì)疑嗎？顯然未必。公眾當(dāng)然有理由知道這一事件的更多內(nèi)容，比如事件性質(zhì)、處分依據(jù)乃至異地當(dāng)官的理由，等等?！?/p>

原因再簡單不過，相信，這亦是《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》為何重說舊事的底氣所在：“一方面，黨內(nèi)的內(nèi)部保密條例，并不涉及對于違紀(jì)黨員的處分情況；另一方面，對于吃空餉黨員干部的處理，黨紀(jì)處分當(dāng)然十分必要，但同樣應(yīng)該有政紀(jì)乃至法律的介入?！?/p>

也難怪看到報道之后，《京華時報》要在6月3日及時跟進(jìn)補(bǔ)上一句，“‘吃空餉被平調(diào)’哪能讓人長記性”：“不是沒有制度，奈何有人太任性，加上違規(guī)成本低，導(dǎo)致制度‘空轉(zhuǎn)’。以任教訓(xùn)為例，安排兒子‘吃空餉’被舉報后，其被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長，這處理與‘罰酒三杯’何異？按刑法規(guī)定，國家工作人員‘侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物’的行為構(gòu)成貪污罪，冒領(lǐng)工資就是常見的貪污手段之一。若以貪污罪論處，吃4萬多元的‘空餉’，足夠判幾年有期徒刑了，絕非‘警告’那么簡單。”

事是舊事，理常說常新，在《京華時報》特約評論員連海平看來，這樁舊案反映出的問題，還是很有現(xiàn)實(shí)意義：“‘吃空餉’現(xiàn)象的存在，從側(cè)面折射我國公務(wù)員及事業(yè)單位人事管理制度存在漏洞。一個人想成功進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，順利拿到財政工資，必須經(jīng)過編制管理、組織人事、用人單位、財政等部門把關(guān)，一個環(huán)節(jié)失守，都可能給‘吃空餉’者留下可乘之機(jī)……‘吃空餉’是人性、制度、管理等‘多重失靈’，治理過程既需道德教化，促進(jìn)官員自律，更要制度糾偏，管理增效，強(qiáng)化他律。”

二

一邊是“多重失靈”，另一邊卻是“保護(hù)性問責(zé)”，在《渤海早報》看來，兩者可說是互為因果，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)：“縱觀近年來各級各部門對于吃空餉的禁令，往往明確提出‘追繳吃空餉資金，核減占編單位編制’，但對于相關(guān)單位和人員，大都只是一句籠統(tǒng)‘依法依規(guī)予以問責(zé)’。究竟依照哪部法律規(guī)章，該如何進(jìn)行問責(zé)，語焉不詳。于是，在具體操作中，各地對于吃空餉的懲罰主要是針對當(dāng)事人，吃空餉的人員被清退或免職，再把吃掉的空餉退回來，至于對‘吃空餉’負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員，往往并不會受到實(shí)質(zhì)性追責(zé)?！?/p>

所以，《渤海早報》才建議，要想徹底根治吃空餉，必須規(guī)范問責(zé)機(jī)制，提高違規(guī)成本：“一方面細(xì)化行政問責(zé)，架設(shè)高壓紅線。同時，引入司法程序，追究刑事責(zé)任?！钥震A’涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，必須受到相應(yīng)法律追究?！?/p>

沒錯，是到了必須嚴(yán)肅處理的時候了，依據(jù)《西部商報》6月3日所述，任教訓(xùn)并非個案，該給教訓(xùn)卻沒受到教訓(xùn)的不在少數(shù)：“與此相類似，三門峽澠池縣教體局局長劉彥民的女兒上學(xué)期間就端上‘鐵飯碗’，處罰也只是黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。雖然這些事件發(fā)生很久了，但輕飄飄的處理結(jié)果卻隨著年代越加久遠(yuǎn)，越表現(xiàn)出它的惡劣后果——治理‘吃空餉’多年了，還有那么多‘吃空餉’者被清理出來，大有綿綿不絕之勢?！?/p>

依據(jù)作者分析，治理“吃空餉”的政策，或許即將有新的變化：“長期以來，鮮見有地方依照預(yù)算法的規(guī)定處理‘吃空餉’者。‘吃空餉’不僅僅是虛列支出，本質(zhì)上和貪污公款沒有任何區(qū)別……建議將‘吃空餉’以職務(wù)侵占、貪污公款來處理，而不是退錢處分了事。因?yàn)椤钥震A’不僅造成財政資金的浪費(fèi)，還敗壞了法紀(jì)，只有將所有參與者都嚴(yán)肅懲處，才有望剎住這股歪風(fēng)……今年4月，中央紀(jì)委駐人力資源和社會保障部紀(jì)檢組組長袁彥鵬在2015年全國人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上提出，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位‘吃空餉’問題治理列為2015年的5項(xiàng)重點(diǎn)工作之一?！?/p>

是的，“別把副局長‘吃空餉’不當(dāng)腐敗”，這也是人民網(wǎng)6月3日所鄭重提出的，因?yàn)槌缘囊恢嘁伙埗荚谇治g執(zhí)政基底：“‘吃空餉’不僅是對公共財政資金的蓄意貪占，造成財政資金的流失和浪費(fèi)，更是對于政府廉潔形象的損耗，是一種不可輕視的腐敗變種?！?/p>

（摘自《燕趙都市報》）