農村思想政治教育的深層問題與改進思路

摘 要 本文對目前農村思想政治教育的基本情況和面臨的主要問題、深層次原因進行了分析，并提出了今后加強改進農村思想政治教育工作的對策建議。本文認為只有在繼續(xù)深化農業(yè)改革，發(fā)展農村經濟的基礎上，完善體制機制、提高干部素質、發(fā)展農村文化，才能推動農村思想政治教育的創(chuàng)新發(fā)展。

關 鍵 詞 農村；思想政治教育；體制機制

作者簡介 邵長軍，中宣部思想政治工作研究所，助理研究員

加強和改進農村思想政治教育工作，是當前我國經濟步入新常態(tài)的背景下，推動農村經濟社會發(fā)展、鞏固基層政權的必然要求。近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，農民的就業(yè)形式、生活方式、思想狀況也隨之發(fā)生了深刻變化，農村思想政治教育工作面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。如何順應新常態(tài)發(fā)展要求，開展好新時期農村思想政治教育工作，是宣傳教育領域必須認真研究并亟待解決的一個重要課題。

一、當前農村思想政治教育的基本態(tài)勢

黨的十八大以來，隨著中央一系列惠農政策逐步落地，農村改革發(fā)展的不斷深化，決定農村、農民思想政治狀況的經濟基礎進一步得到發(fā)展；特別是自第二批黨的群眾路線教育實踐活動完成后，廣大基層干部受到了教育、轉變了作風，農村思想政治教育的條件也得到充分加強。因此，農村思想政治教育發(fā)生了明顯而深刻的變化，機遇和挑戰(zhàn)并存。

1.農村思想政治教育的機遇：廣大農民的思想狀況呈現(xiàn)總體向好的態(tài)勢。從經濟上看，隨著取消農業(yè)稅、實行糧食直補、農村新型合作醫(yī)療、取消農村中小學學生學雜費等支農惠農政策的落實和農村綜合改革措施陸續(xù)出臺，農民群眾對中央各項惠農政策的滿意度大幅提升，特別是中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》在深化農村改革方面提出的重大理論和政策突破，更加激發(fā)了廣大農民致富奔小康的信心和愿望，廣大農民勤奮敬業(yè)的熱情比以往更加高漲。從政治上看，第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以后，基層各級黨員干部作風持續(xù)改進，一些長期拖而不決的影響干群關系和群眾生活的問題得到解決，廣大農民群眾對基層黨委政府的滿意度和對黨員干部的信任度也大幅提升。從思維方式上看，廣大農民思想空前解放。隨著社會主義市場經濟向縱深發(fā)展，廣大農民逐步分化為農民、務工人員、小職員、小業(yè)主、商人等不同群體，很多農村“能人”還身兼其中多重身份，素質越來越高，思想越來越活躍，觀念不斷更新，接受新知識新思想的能力越來越強。

2.農村思想政治教育的挑戰(zhàn)：工作對象和條件出現(xiàn)新變化。一是農民結構出現(xiàn)了新變化。隨著農村生產經營方式的改革和農機的大規(guī)模使用，農業(yè)生產占用的時間減少，農民的社會活動空間更為廣闊。特別是一些臨近縣城，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年農民幾乎全部在外從事運輸、服務、建筑等行業(yè)或個體工商業(yè)，長期游離于城市和農村之間，使教育對象主體的很大一部分長期脫離組織管理，成為思想政治教育的“盲區(qū)”。二是思想教育渠道出現(xiàn)了新變化。隨著互聯(lián)網和移動終端的普及，網絡與農村現(xiàn)實生活的融合更加緊密，網絡已經成為中青年農民獲取信息的主渠道，農家書屋、文化站、村廣播站等傳統(tǒng)陣地的吸引力越來越弱，各種思想言論在網上疊加，社會矛盾借助網絡聚集和發(fā)酵，也給農村思想政治教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

二、農村思想政治教育面臨的主要問題

1.思想政治教育工作力量薄弱。目前，農村思想政治教育工作機構不健全、人員不到位、思想文化陣地退化、萎縮的情況非常普遍。從鎮(zhèn)黨委政府層面看，宣傳文化干部人數少，宣傳委員身兼多職，任務繁重，沒有精力全身心投入到宣傳文化工作中來。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳委員，主要是為解決職務待遇才到這個崗位上來的，本身對思想政治教育沒有思考，更無法做出成績。從村、組層面看，隨著農村綜合配套改革的進行，村干部、小組長主要精力都放在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳達落實農村政策和一些重大事項，很少有時間或有意識地去做細致入微的思想引導和政治宣傳工作。此外，由于文化活動經費短缺，很多地方的宣傳文化設施管理不規(guī)范、人員不到位、設備更新不及時的現(xiàn)象突出，利用率大打折扣；農家書屋因沒有專人管理，農民形不成讀書習慣，絕大多數書屋常年鎖門、形同虛設；很多文化室長期無人值班，缺乏文藝骨干，文化活動搞不起來，只有上級檢查時才會臨時開門應付。這樣一來，多數地方的農民除了跳廣場舞之外，就沒有條件再參加更多的文化活動，村一級的文化發(fā)展能力、輿論引導能力和思想教育能力都很弱。

2.村民集體意識有所弱化。當前多數村民還是以家庭分散經營為主，集體經濟的薄弱使得村民之間缺少交流的動因、交流的渠道和交流的平臺，農民集體參與意識弱化，集體觀念淡薄，對正常合理的集體公益事業(yè)態(tài)度冷漠。[1]以農村環(huán)境衛(wèi)生為例，不少農戶自己院子里干凈整潔，但出了院子就將生活垃圾就近堆放，污水隨意排放。甚至有極少數村民、調皮孩子會做一些破壞路燈、健身器械等損人不利己的行為。此外，集體意識弱化的同時，一些村宗族勢力有所抬頭，當地的公共事務、民主選舉和民主管理往往受到宗族勢力操縱和影響，妨礙了農民群眾合法利益的實現(xiàn)。

3.一些農民道德水準有所滑坡。隨著經濟的發(fā)展，全鎮(zhèn)農民的物質生活水平與過去相比都有了極大提高，不僅住上了寬敞明亮的自建房，買了汽車，很多還在縣城或新區(qū)為子女購置了婚房。但是由于放松思想教育，一些群眾的口袋鼓了、腦袋癟了，公心淡了、私心重了，道德水準并未隨著生活水平的提升而提升。有的人認為，市場經濟條件下，只有掙錢才是硬道理，社會公德和家庭美德在他們眼里已經淡化。在外不關心村集體事務，在家不盡贍養(yǎng)義務、兄弟姊妹為贍養(yǎng)照顧老人斤斤計較、互相推諉的現(xiàn)象仍有存在。還有一些地方落后的鄉(xiāng)風民俗、生活方式有所回潮，比如婚喪嫁娶大操大辦，比闊氣、講排場的風氣有所抬頭，土葬等現(xiàn)象比較普遍。

三、出現(xiàn)上述問題的深層原因

農村思想政治教育，一頭是農民群眾，一頭是基層干部。農村思想政治教育出現(xiàn)問題，原因主要來自這兩個方面。

1.農民群眾的思想狀況日趨復雜，這一問題主要是經濟原因帶來的。

一是經濟盈余少給農民帶來持續(xù)的思想負擔。從總體來看，經濟收入總體偏低和預期支出普遍上漲使廣大農民長期處于心理壓抑和焦慮狀態(tài)。在農民經營收入，面對涉農物資市場的價格變化，多數農民處于被動應付狀態(tài)。農用物資的漲價使農民生產性支出增加，甚至抵消了中央取消農業(yè)稅等惠農政策帶來的優(yōu)惠，吞噬了減負給農民帶來的收益。此外，醫(yī)療和教育支出也給很多農民帶來較多思想壓力。農村社會保障水平較低，農村公共醫(yī)療保健服務供給較為落后，農民看病難、看病貴的問題突出。國家對農村義務教育實施的優(yōu)惠政策緩解了農民的負擔壓力，但非義務教育負擔又成為農民負擔的主要方面。一個高中生每年花費為4000元左右，一個大學生每年花費1—1.5萬元。農民子女的教育支出。無疑已成為農民的一大負擔。長期的低經濟盈余使得廣大農民把想問題、辦事情的出發(fā)點主要放在經濟利益上，行為主要受利益驅動，這一特點在征地拆遷、土地流轉、環(huán)境整治過程中體現(xiàn)得更為明顯。

二是市場經濟和小農意識共同作用帶來的不良影響。從思想意識上看，趨利是市場經濟的天性，小農意識則是我們這個農業(yè)大國根深蒂固的思想意識。[2]在市場經濟的趨利性和小農意識的共同作用下，部分村民更多地只為個人眼前利益精打細算，把自身經濟利益得失作為是非判斷的主要標準，漠視長遠利益和他人、集體、國家利益，個別人甚至為了一己之利漫天要價，完全不顧道德、法律和紀律約束，一旦補償達不到自己的心理預期，立即會采取非正常上訪等手段與政府討價還價。從生產方式上看，我們黨在農村的基本政策是，長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制?！半p層經營”包含了兩個經營層次：一是家庭分散經營層次；二是集體統(tǒng)一經營層次。但近年來大多數村莊的現(xiàn)實是，集體聯(lián)產承包、統(tǒng)一經營管理的層次越來越弱，而家庭分散經營層次越來越強，嚴重制約了農業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，這必然導致農民群眾集體意識的淡化。

三是對政策敏感性明顯增強。隨著中央深化改革步伐加大，出臺的一系列政策對農民切身利益的影響越來越直接，導致他們對涉及政策的敏感性空前增強。一方面，廣大農民學習領會中央惠農政策的積極性空前提高，對不少政策的掌握程度甚至超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部；另一方面，也有不少農民在利益驅動下借落實政策提出不合理要求，比如，在取消農業(yè)稅、實行糧食直補后，一些棄農經商或外出打工的農民，又要求收回他們已經讓別人耕種的土地或者違背前期合同提出更高的補償要求，這不可避免地引發(fā)新的矛盾和糾紛。還比如，一些地方在土地征用中，同樣是修路征地，同一村莊相鄰地塊的兩家農民，一家的地被征用修高速公路，一家的地被征用修環(huán)城公路，因征地價格的標準不一樣，導致相鄰地塊的征地補償相差懸殊，從而引發(fā)被征地農民強烈的思想抵觸。

2.基層黨員干部在開展思想政治教育時面臨諸多困難，這一問題主要是體制機制原因產生的。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有精力做思想政治教育工作。作為黨和政府方針政策的最終執(zhí)行者，所有涉及“三農”的事情都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體落實。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際上不具備財政、人事以及對諸多涉農事務的管理權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能在區(qū)、縣領導和各部門的指導下開展工作，對具體工作的處置權很小，但承擔的責任卻很大。這種行政方式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭都要以“五加二，白加黑”的狀態(tài)來隨時應對各種工作檢查、視察調研和考核評比，很難再拿出精力去抓農村思想政治教育和宣傳文化等“軟”工作。

二是“一票否決”式的考核機制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不重視農村思想政治教育。在壓力型體制下，縣、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多“一票否決”的考核指標，如計劃生育、安全生產、信訪維穩(wěn)等，尤其是信訪問題，是花費最大精力、最難辦的事情。[3]這既有歷史和現(xiàn)實的原因，也有體制的原因，還有民眾的認識原因。就前者而言，歷史上的欠賬和積怨，以及很多經濟社會發(fā)展中產生的新問題，都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能夠解決的，從而引起村民不滿和越級上訪；就體制原因而言，一方面上訪是公民的合法權利，應該允許上訪，另一方面又有維穩(wěn)的考核指標逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截訪控人，這本身就是個矛盾。不僅群眾不滿意，干部也是滿腹牢騷。面對上級“一票否決”和信訪解決時限的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實在做不通有關群眾的思想工作時，只能以行政權力強推的辦法開展工作。久而久之，一些干部就會把思想政治教育這一手段擱在一遍，不管是推進經濟建設，還是化解社會矛盾，都是行政主導，權力開路，把“擺平”當作“水平”，甚至給今后的工作埋下了隱患。

三是用于農村思想政治教育的經費很少。稅費改革以后，特別是取消農業(yè)稅以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入主要是轉移支付，雖然總數較以前增加，但由于多數資金為專項經費，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的財政收入卻有所減少，真正用在農村思想政治教育上的經費就更少。由于鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展不平衡，盡管政府增加了對農民的退耕還林、糧種等補貼，但一些偏遠山區(qū)交通狀況、自然環(huán)境惡劣的村、組依然未能解決行路難、環(huán)境差、靠天吃飯等問題。農民生產生活中的實際困難解決不了，開展思想政治教育就沒有說服力。

四、今后改進農村思想政治教育的思考

一是要向農業(yè)深化改革發(fā)展要思想效益。農民對經濟收入的關注仍然是第一位的。只有抓住農民求富裕這一根本需求開展思想教育，才能把話講到農民群眾的心坎上。要緊緊圍繞賦予農民更多權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這一中心任務，做好政策服務、信息服務、技術服務和資金支持，為農民增收致富提供扎實有效的幫助。要通過深化農村綜合改革推動農民群眾思想素質的提升，促進土地經營權有序流轉，擴大確權登記頒證范圍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農民合作社和農事企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，不斷提高農業(yè)社會化服務的水平、深度和服務質量，讓農民群眾在農村生產方式改革和農業(yè)經濟效益提升的過程中逐步增強集體主義意識，提高思想認識水平。

二是要提高干部思想政治教育能力。做好農村思想政治教育，主要依靠基層干部自身“挖潛”。從領導層面看，“一把手”重視是搞好農村思想政治教育的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是思想政治教育工作第一責任人，必須要在統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的職責中充分重視農村思想政治教育的重要性，注重發(fā)揮思想政治教育的巨大力量。從基層干部層面看，在具體工作中，不能坐等上級部門關于思想政治教育的政策要求、人財物投入或者是滿足于完成上級交辦的宣傳教育任務，而是要主動作為，積極發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務工作與農村思想政治教育的聯(lián)系，主動謀劃在各項業(yè)務工作中注入思想教育，在提供計生、新農合、新農保及其他便民惠民服務工作中，既要讓群眾感受到真真切切的便利，看到實實在在的東西，又要在各項服務中注入思想教育的內涵，以實現(xiàn)農村思想政治教育隨著政府各項惠民政策的落實而有效開展。

三是要健全體制機制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、居黨組織要切實擔負起農村思想政治教育領導者的角色。《中國共產黨章程》第3條把“向群眾宣傳黨的主張”列為黨員義務，第31條把“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策”“做好群眾的思想政治工作”列為黨的基層組織的基本任務。對于基層黨組織來說，搞好群眾思想政治教育是剛性規(guī)矩。不愿、不會宣傳黨的主張，不搞群眾思想政治教育，就是失職失位。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強化宣傳教育任務，給予思想政治教育以必要的重視，督促各村、居黨支部開展基層黨員和農民的思想政治教育，使這項工作從領導體制和組織制度上得到有力的保障。同時，要對各村、居思想政治教育開展落實情況給予督促、監(jiān)督和檢查，避免走過場。此外，區(qū)、縣黨委政府要把農村思想政治教育的物質投入作為的一項經常性開支，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定的理論學習費用、宣傳費用、表彰獎勵費用以及工作設施的建設、宣傳設備的添加等，以保證工作正常所需。

四是要盤活用好公共文化服務資源。農村思想政治教育必須重視廣大群眾的文化需求，滿足廣大群眾“求知、求美、求樂”的愿望，做到以文化人。首先，要積極推進農村文化綜合體建設，整合原有文化活動中心、農家書屋、農村電影放映等公共文化資源，在建起來的基礎上更要用起來，最大限度地提高各類設施場所的綜合利用率。其次，各地宣傳、文化部門要深入研究當地農民的實際文化需求和閱讀習慣，制作一批形式多樣、寓教于樂的口袋書、小冊子等，免費送到農民手中。最后，要高度重視廣大農民的文化創(chuàng)造。農民群眾既是公共文化產品的受益者，同時也是公共文化產品創(chuàng)作生產者，來自基層的原生態(tài)或經過藝術加工過的文化產品，往往對農民群眾具有特殊的親和力和吸引力。要對群眾自發(fā)舉辦、自編自演的文化節(jié)目進行資金扶持和專業(yè)指導，增加節(jié)目的思想內涵，并把其中反映社會主義核心價值觀的優(yōu)秀作品納入公共文化產品采購、配送的范圍，用農民自己的文化創(chuàng)造提升農民的思想道德境界。

參考文獻：

[1]趙增彥.當前經濟欠發(fā)達農村鄉(xiāng)風文明建設存在的突出問題及對策建議[J].前沿，2010（13）：116-120.

[2]聶辰席.對當前部分農民思想狀況的調查與思考[J].黨建，2009（3）：9-11.

[3]高旺.鄉(xiāng)村基層治理的問題與改革——以四川M縣的個案調查為例[J].行政管理改革，2014（07）：67-71.

責任編輯/高藝菲