拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)年檢率低的原因分析及提高措施

■ 江華縣農(nóng)機(jī)局 劉黎明

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)）年度檢驗(yàn)是法律法規(guī)授予農(nóng)機(jī)部門一項(xiàng)重要職責(zé)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。通過對(duì)農(nóng)機(jī)的年度檢驗(yàn)，能夠有效地提高駕駛員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀況，進(jìn)而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。然而江華縣近幾年的農(nóng)機(jī)年檢率呈逐年下降之勢(shì)，特別是2013年不足30%，這對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為此，2015年1月開始，對(duì)江華全縣農(nóng)機(jī)年檢率問題進(jìn)行了深入調(diào)研，通過走訪、召開座談會(huì)及問卷調(diào)查等形式，深入村組了解農(nóng)民及機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)年檢工作的意見和建議，廣泛聽取安監(jiān)、公安等部門的意見。在調(diào)研基礎(chǔ)上行了專題研討，著手研究解決年檢率過低的問題。

1 農(nóng)機(jī)年檢率及年檢收費(fèi)

（1）近年農(nóng)機(jī)年檢率。根據(jù)近幾年全縣的統(tǒng)計(jì)資料，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢率的具體數(shù)據(jù)如表1所示，從表1可知總體呈下降趨勢(shì)，2014年底年檢率已不足30%，農(nóng)機(jī)年檢率持續(xù)走低是不爭(zhēng)的事實(shí)。

表1 2012-2014年全縣農(nóng)機(jī)年檢率統(tǒng)計(jì)

（2）年檢收費(fèi)情況以及對(duì)取消收費(fèi)的意見。根據(jù)年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全縣農(nóng)機(jī)年檢所收的費(fèi)用為：拖拉機(jī)100元，聯(lián)合收割機(jī)50元。在走訪調(diào)查的80人中，有72人贊同取消年檢收費(fèi)，占調(diào)查人數(shù)的90%；因此，大多數(shù)人贊同取消農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢收費(fèi)。取消年檢收費(fèi)，實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，為民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，不僅利于樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的良好形象，還有助于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和觀念、牢固樹立服務(wù)意識(shí)。

（3）關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。如果實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，就必須全面取消農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械收費(fèi)，不能單獨(dú)取消年檢收費(fèi)，否則效果不大。據(jù)調(diào)研得知：農(nóng)機(jī)部門所收的年檢費(fèi)占車主年檢所花的總費(fèi)用比率不大，如手扶拖拉機(jī)占30%，盤式拖拉機(jī)占17%，大中型拖拉機(jī)占4.3%～9%，相對(duì)于其他費(fèi)用減免的費(fèi)用不多，年檢率變化不大。

2 機(jī)手認(rèn)可度與年檢效果的矛盾

（1）農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)對(duì)年檢的認(rèn)可度。根據(jù)調(diào)研方案，通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢情況進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢工作的意見和建議。召開了一次20人參加的座談會(huì)，在田檢路查時(shí)發(fā)放調(diào)研問卷60份。通過分析統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)年檢工作的滿意度、認(rèn)可度高達(dá)95%以上，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得到了社會(huì)的認(rèn)可；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械必須參加年檢的認(rèn)可度達(dá)100%。

（2）年檢所起的作用和效果。農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)是法律法規(guī)授予農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的重要措施。搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)，對(duì)于提高駕駛員的技術(shù)水平，增強(qiáng)法制觀念，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀況良好，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的意義。雖然農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)各界認(rèn)可農(nóng)機(jī)年檢工作，但全縣農(nóng)機(jī)年檢效果不佳。正如部分機(jī)手所說那樣，要么是保險(xiǎn)投保費(fèi)太高不想買，要么是開拖拉機(jī)賺不到錢沒錢買保險(xiǎn)，不買保險(xiǎn)就無法辦理年檢手續(xù)，年檢制度起不到應(yīng)有效果。

3 農(nóng)機(jī)年檢率持續(xù)走低因素分析

農(nóng)機(jī)年檢率問題是困擾農(nóng)機(jī)管理部門多年的難題，年檢率上不去，既有內(nèi)在原因、也有外部因素，可概括為6個(gè)方面。

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，產(chǎn)生了監(jiān)管“真空”?！兜缆方煌ò踩ā焚x予農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)及駕駛?cè)丝己说嚷毮?，把農(nóng)機(jī)部門當(dāng)成了名副其實(shí)的“車管所”?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍為農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所，也就是說農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有道路執(zhí)法權(quán)，對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)沒有安全檢查、糾正違章的權(quán)利。責(zé)與權(quán)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成職責(zé)與監(jiān)管的嚴(yán)重脫節(jié)，而交警部門又沒有力量去監(jiān)管，產(chǎn)生了監(jiān)管“真空”，出現(xiàn)了監(jiān)管“盲區(qū)”。

（2）高額的交強(qiáng)險(xiǎn)制約和影響了拖拉機(jī)年檢率。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的，不得予以登記或年檢。現(xiàn)拖拉機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)是：手扶拖拉機(jī)170元，占年檢總費(fèi)用的70%；盤拖拉機(jī)360元，占年檢總費(fèi)用的83%；運(yùn)輸型大中拖拉機(jī)分三類，單缸機(jī)1040元、二缸機(jī)1500元、三缸四缸2000元，占年檢總費(fèi)用的91%～95.7%。高額的交強(qiáng)險(xiǎn)造成機(jī)手不愿買保險(xiǎn)，因此機(jī)手也不愿來辦年檢，這就嚴(yán)重制約和影響了拖拉機(jī)的年檢率。

（3）上線檢測(cè)影響了年檢率。無論是固定檢測(cè)線，還是移動(dòng)的檢測(cè)線，檢測(cè)的項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，才出廠新車就很難通過檢測(cè)線的檢測(cè)，使用多年的老機(jī)型就更不說是否能通過檢測(cè)了。許多機(jī)手認(rèn)為既然檢測(cè)線的檢測(cè)難通過，那就干脆不參加年檢，出現(xiàn)躲檢逃檢的現(xiàn)象。

（4）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的問題。主要是農(nóng)機(jī)擁有量的數(shù)據(jù)失真，報(bào)廢淘汰機(jī)具數(shù)量沒有被正常剔除。農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中有關(guān)“農(nóng)機(jī)擁有量”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅包括已報(bào)廢閑置但未辦理注銷手續(xù)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，還包括已滅失的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。加之統(tǒng)計(jì)工作上還存在口徑不一等技術(shù)上的問題，這也直接影響年檢率準(zhǔn)確性。

（5）部分機(jī)手想方設(shè)法逃避監(jiān)管。農(nóng)機(jī)部門管理服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)上弱勢(shì)群體，居住在偏僻農(nóng)村，文化程度比較低，遵紀(jì)守法的意識(shí)比較淡薄。加之農(nóng)機(jī)部門法律法規(guī)宣傳力量薄弱、管理服務(wù)不到位等因素，造成部分機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)部門的工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)或產(chǎn)生誤解，想盡一切手段逃避監(jiān)管。有的認(rèn)為買拖拉機(jī)又不從事道路運(yùn)輸，沒有必要辦理手續(xù)；有的認(rèn)為自己的拖拉機(jī)一年干不了多少活，購(gòu)買不起保險(xiǎn)，就設(shè)法逃避年檢；有的利用早出晚歸，與監(jiān)理執(zhí)法檢查“打時(shí)間差”逃避檢查。

（6）地方政府財(cái)力有限制約農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。江華縣是老少邊窮地區(qū)，國(guó)家扶貧縣，財(cái)政收入在湖南省倒排十幾位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)用無法列入財(cái)政預(yù)算。免費(fèi)管理在短時(shí)間內(nèi)還沒法實(shí)施，加上農(nóng)機(jī)手收入不高，從而制約農(nóng)機(jī)年檢率。

4 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢率的建議

（1）完善法律和政策制度。要爭(zhēng)取對(duì)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)拖拉機(jī)的管理規(guī)定方面作出部分調(diào)整、修改與完善，從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)力統(tǒng)一。對(duì)注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝己说戎贫冗M(jìn)行便民簡(jiǎn)化，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)和特殊性。還可探索通過地方立法解決上路檢查權(quán)問題，如省市縣三級(jí)政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任制的意見》中有這樣規(guī)定：農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)村道路上根據(jù)農(nóng)機(jī)車流和安全隱患情況設(shè)置農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控點(diǎn)，定崗、定人、定責(zé)管理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)上牌車輛，嚴(yán)查無牌無證拖拉機(jī)和駕駛?cè)?，教育駕駛?cè)藝?yán)禁非法載客。如果地方政府能將《關(guān)于實(shí)施道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任制的意見》上升至法規(guī)，問題就迎刃而解。

（2）加大宣傳強(qiáng)化安全意識(shí)。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等平臺(tái)大張旗鼓宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知。必要時(shí)還應(yīng)從廣大機(jī)手切身利益著想，闡明及時(shí)參檢的必要性，特別要分析講解不參檢的危害性及漏檢機(jī)車發(fā)生農(nóng)機(jī)事故以后的嚴(yán)重后果。努力提高機(jī)手的法制觀念和年檢意識(shí)，增強(qiáng)他們參檢的主動(dòng)性和自覺性。

（3）修改數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法。一是修改農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢手續(xù)，探索切實(shí)可行的機(jī)具報(bào)廢具體措施和辦法，完善強(qiáng)制報(bào)廢手段，更新報(bào)廢優(yōu)惠政策，保證機(jī)手簡(jiǎn)便快捷辦理報(bào)廢手續(xù)。二是建議參照交警的機(jī)動(dòng)車管理辦法，制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)連續(xù)3年及3年以上未年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械在監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)注銷其檔案。目前江華有連續(xù)3年及3年以上未參檢的農(nóng)機(jī)達(dá)1000余臺(tái)，占保有量50%，將此數(shù)據(jù)從現(xiàn)保有量中減去，可更好保證農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢率的真實(shí)性。

（4）探索拖拉機(jī)管理的改革創(chuàng)新辦法。一是修改農(nóng)業(yè)機(jī)械上線檢測(cè)線的標(biāo)準(zhǔn)。在確保安全的原則下，使檢測(cè)線的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不是過嚴(yán)、過難，增強(qiáng)機(jī)手上線檢測(cè)的信心；新車出廠時(shí)安全性能已檢測(cè)合格，應(yīng)減少重復(fù)檢測(cè)，減輕機(jī)手負(fù)擔(dān)，啟動(dòng)新車出廠一年內(nèi)注冊(cè)登記免上線檢測(cè)；或者修改完善農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)廠家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的檢查，更大程度上保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)性能，避免機(jī)械事故的發(fā)生。二是降低拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)手扶拖拉機(jī)和盤式拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)手很滿意，但是對(duì)于運(yùn)輸型大中拖的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率普遍認(rèn)為過高；建議農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司積極協(xié)商，使拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率降下來，讓機(jī)手真真購(gòu)買得起，真真得到實(shí)惠。三是不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。積極探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的新思路，拉近與農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手的心理距離，逐步形成農(nóng)機(jī)監(jiān)理為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、廣大農(nóng)機(jī)手服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是對(duì)純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)管理。純農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械絕大部分時(shí)間在田間場(chǎng)院運(yùn)作，很少在道路上行駛，而且每臺(tái)的年檢總費(fèi)用只有100元，財(cái)政完全有能力進(jìn)行補(bǔ)貼。建議農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文，要求各級(jí)財(cái)政對(duì)純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)該類機(jī)械實(shí)行免費(fèi)管理，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手參加年檢的積極性。

（5）加大專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化檢查保安全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)路段、重要時(shí)節(jié)以及安全隱患多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)排查和檢查，嚴(yán)厲打擊“無牌無證”、拖拉機(jī)載客及不按時(shí)參加年檢等各種違法違章行為，并加大處罰力度，努力使年檢工作不留死角，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開展，從而改變年檢率偏低的工作局面。