科學(xué)規(guī)劃是中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

第三屆中國(guó)城市管理高峰論壇由中央黨校報(bào)刊社主辦，匯聚政、企、學(xué)三方專家，共同就“新型城鎮(zhèn)化：模式創(chuàng)新與區(qū)域?qū)嵺`”主題進(jìn)行了深入的探討?！爸袊?guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要充分吸收城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”，黃桂田在談到中國(guó)的城鎮(zhèn)化時(shí)表示。

不一樣的城市患上一樣的“城市病”

按照14億人口的基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，中國(guó)的城市化率如果上升到70%，中國(guó)的城市人口將達(dá)到接近十個(gè)億。如果達(dá)到甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)的80%，中國(guó)的城市人口將突破11億。也就是說(shuō)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，新增城市人口將是3到4億?，F(xiàn)有的658個(gè)城市能否承載如此龐大的人口？將來(lái)還會(huì)形成多少個(gè)新的城市？這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字處理就能得到的答案。

一些城市所患的幾乎是同樣的“城市病”，這和城市的規(guī)劃出問(wèn)題有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)化是一個(gè)過(guò)程，以發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一定是市場(chǎng)導(dǎo)向或者說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用的。

與城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)的另外一個(gè)方面就是城市建設(shè)和發(fā)展。城市本身的建設(shè)和發(fā)展一定是政府和市場(chǎng)相互融合的。在城市建設(shè)、城市規(guī)劃方面，政府將起主導(dǎo)的、甚至是決定性的作用。至于城市的發(fā)展，尤其是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則須以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須確保規(guī)劃的科學(xué)性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃存在的三大問(wèn)題

一是規(guī)劃的主體太單一。從一定意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在做的規(guī)劃，盡管有規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院參與，規(guī)劃形式上也征求過(guò)方方面面的意見(jiàn)，但實(shí)際上現(xiàn)在的城市規(guī)劃歸結(jié)到底還是由幾位主要領(lǐng)導(dǎo)制定出來(lái)的。

第二，城市規(guī)劃內(nèi)容太狹窄。現(xiàn)有的城市規(guī)劃基本上是由規(guī)劃部門(mén)搞出來(lái)的一個(gè)城市空間規(guī)劃。城市是一個(gè)綜合體，至少是兩個(gè)方面的聚集，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)的聚集，第二個(gè)是人口的聚集。城市在規(guī)劃方面至少要包含經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、基礎(chǔ)設(shè)施，以及土地和空氣，甚至還包括空氣動(dòng)力學(xué)等方方面面，而現(xiàn)有的大大小小的城市設(shè)計(jì)院、規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)空間布局的規(guī)劃，規(guī)劃顯得太蒼白，太單一。

第三，規(guī)劃時(shí)效性太差，長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性嚴(yán)重不足。規(guī)劃沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、沒(méi)有剛性、沒(méi)有約束力。每一屆政府都可以大修、大改甚至可以推倒重來(lái)。如果是這樣一種城鎮(zhèn)化，隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中國(guó)的城市建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多，今后的“城市病”就可能不是今天這樣一個(gè)規(guī)模的“城市病”。

避免陷入中等收入陷阱

在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，政府一定是作為規(guī)劃的主體。規(guī)劃本身的內(nèi)容，例如應(yīng)該包含哪些范圍，規(guī)劃是否具有法律效應(yīng)、具有嚴(yán)格的約束力，這是中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中相對(duì)比較好解決的問(wèn)題。但因?yàn)槿丝谔啵灾袊?guó)的城市發(fā)展沒(méi)有任何國(guó)家能夠相比擬。

目前，中國(guó)人口總數(shù)13.5億，根據(jù)有關(guān)人口學(xué)家的預(yù)測(cè)，中國(guó)人口頂峰大體是在14左右。任何一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家都不可能和中國(guó)相比較。正是這樣，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化一定要充分吸收城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)更重要的是，要汲取陷入到中等收入陷阱的拉美、東盟這些經(jīng)濟(jì)體在城市化過(guò)程中存在的問(wèn)題，集中全人類的智慧搞好中國(guó)的城鎮(zhèn)化。