縣級(jí)科技資金存在的問題及對(duì)策

李娉

從近幾年各地對(duì)縣級(jí)科技資金審計(jì)結(jié)果看，科技資金沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的效益，主要存在資金短缺、管理制度不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、支出隨意性較大、科技資金流失嚴(yán)重等問題。

1.資金投入嚴(yán)重不足且投入渠道單一。科技經(jīng)費(fèi)投入是整個(gè)縣級(jí)科技工作中極為重要的組成部門，巧婦難為無米之炊。按國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，為確?？萍脊芾聿块T履行職責(zé)、提高科技第一生產(chǎn)力作用，科技經(jīng)費(fèi)增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入占一般預(yù)算支出比例達(dá)3%以上。但是，由于各縣級(jí)財(cái)政總量有限，導(dǎo)致科技實(shí)際投入數(shù)較低，而且資金來源渠道十分單一，僅僅依靠上級(jí)科技管理部門和當(dāng)?shù)卣目萍纪度搿Ｓ捎谕度肱c產(chǎn)出成正比，縣級(jí)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較小，導(dǎo)致縣級(jí)政府對(duì)組織縣級(jí)科技計(jì)劃的關(guān)注程度和支持力度持續(xù)降低。

2.資金分配合理性及產(chǎn)生的效果有待于提高。對(duì)縣級(jí)科技經(jīng)費(fèi)分配要從本區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，既要立足當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要落實(shí)好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，也要在科研項(xiàng)目研究、引進(jìn)及成果運(yùn)用上下功夫?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)生活中，政府往往走捷徑，2011年縣撥科技經(jīng)費(fèi)521萬(wàn)元，其中421萬(wàn)元作為對(duì)企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)使用，一是不能真正起到科技資金應(yīng)有的作用；二是有可能使科技工作被邊緣化。

3.項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金少且分散。2011年涉及項(xiàng)目則多達(dá)50個(gè)，安排資金1萬(wàn)元以下的項(xiàng)目達(dá)30%，1至2萬(wàn)元的項(xiàng)目達(dá)60%，涉及的方面很多，有玉米種植、淡水魚養(yǎng)殖、還有自動(dòng)無線廣播系統(tǒng)引進(jìn)?？芍^是點(diǎn)多面廣，資金少且分散。其中有些項(xiàng)目連日常開支都無法滿足，更談不上普及及推廣和示范，其項(xiàng)目的效果可想而知。

4.管理制度不嚴(yán)，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是科技資金審計(jì)的重要依據(jù)，也是科技經(jīng)費(fèi)發(fā)揮使用效果，達(dá)到預(yù)期目的的有效保障。但是在實(shí)際操作中，科技部門普遍存在不嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施，改變資金使用用途，對(duì)項(xiàng)目和資金的調(diào)整不按照程序進(jìn)行審批。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)主要表現(xiàn)為應(yīng)撥未撥、多撥、少撥、不在計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目增撥。

5.科技部門存在套取、擠占、挪用科技經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。科技部門作為科技經(jīng)費(fèi)撥付及監(jiān)管部門，通過不同的方式套取、擠占、挪用科技經(jīng)費(fèi)，這種行為嚴(yán)重影響了項(xiàng)目研究質(zhì)量，給科技經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮使用效益，主要表現(xiàn)，一是用各種餐票、汽油票、辦公發(fā)票在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支；二是包裝假項(xiàng)目，將單位開支的發(fā)票拿到撥付的單位上報(bào)銷，這種只能通過延伸審計(jì)調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)；三是虛增科研項(xiàng)目所需的資金量，在資金撥付時(shí)將虛增的資金滯留用在單位其他開支。

6.項(xiàng)目實(shí)施單位存在的問題?？萍疾块T普遍存在輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收也是應(yīng)付了事。我們?cè)趯?duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)查，有60%以上的村委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目效果與實(shí)施的結(jié)果截然不同，存在的原因有補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，如填補(bǔ)村委會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)缺口資金；也有虛假申報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金，用作發(fā)放人員工資及招待費(fèi)開支。

加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的對(duì)策：

1.各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)科技工作支持的力度，落實(shí)各種政策和措施，推動(dòng)縣級(jí)科技管理部門建設(shè)，發(fā)揮好科技部門應(yīng)有的作用。

2.政府在保障科技部門日常經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)科技項(xiàng)目的投入。

3.科技部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技資金的管理，實(shí)現(xiàn)專戶管理，并嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施和監(jiān)督項(xiàng)目使用情況，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算，這樣可最大限度地減少預(yù)算調(diào)整的隨意性，更好的發(fā)揮預(yù)算的控制力。

4.財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)使用管理，對(duì)擠占科技資金的單位，應(yīng)今后減少或停止撥付科技資金。（作者單位：吉安縣審計(jì)局）