產(chǎn)城互融模式下的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃初探

李 曉 鵬

(西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司，陜西 西安 710100)

產(chǎn)城互融模式下的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃初探

李 曉 鵬

(西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司，陜西 西安 710100)

對(duì)西安航天基地產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保、TOD交通引導(dǎo)等規(guī)劃理念，探討了產(chǎn)城互融、產(chǎn)業(yè)新城的概念及其發(fā)展規(guī)律，并提出了產(chǎn)城互融的規(guī)劃對(duì)策，以緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)之間的沖突。

產(chǎn)城互融模式，規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新城建設(shè)

1 產(chǎn)城互融模式

1.1 概念緣起

隨著我國改革開放，為了吸進(jìn)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，設(shè)立了大量開發(fā)區(qū)，使城市空間“攤大餅”式擴(kuò)張。經(jīng)過多年的發(fā)展，出現(xiàn)了如公共配套缺乏、交通擁堵、潮汐式交通、“空城”等城市病。這些問題均源自于開發(fā)區(qū)大多偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了生活配套設(shè)施的建設(shè)，在城市功能和空間上形成了孤立的“飛地”。因此，單純的工業(yè)園區(qū)形式的開發(fā)區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要，產(chǎn)城互融作為一個(gè)重要概念,各地政府和學(xué)術(shù)界紛紛提出。

1.2 涵義與延伸

產(chǎn)城互融模式并不是新生事物，國內(nèi)外已經(jīng)有很多地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。雖然產(chǎn)城互融模式的概念目前在學(xué)術(shù)上還未有定論，例如：在成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中提出“產(chǎn)城一體單元”的概念，其特征涵蓋職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合五個(gè)方面；“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城互融”，即建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型城區(qū)；產(chǎn)城互融模式涵蓋人本導(dǎo)向、功能復(fù)合、結(jié)構(gòu)匹配三大內(nèi)涵。但是總結(jié)起來產(chǎn)城互融模式的概念可以歸納為“可以兼顧滿足人們居住、工作、交通和休憩等需求，并使之高度有機(jī)融合的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式”。同時(shí)“產(chǎn)業(yè)新城”的概念應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)新城既不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)，又不同于城市周邊的“睡城”；“產(chǎn)業(yè)新城”最為顯著的特征就是“產(chǎn)城互融”，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式，是產(chǎn)城互融模式的實(shí)踐載體。

2 案例分析

2.1 西安航天產(chǎn)業(yè)新城簡況

西安航天產(chǎn)業(yè)新城是陜西省和西安市政府聯(lián)合中國航天科技集團(tuán)公司，于2006年共同發(fā)起的以航天民用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。新城位于古都西安東南的少陵塬上，向北聯(lián)通曲江新區(qū)，向南俯瞰樊川、仰望秦嶺，向西有城市中軸線、可達(dá)西安高新區(qū)和南郊大學(xué)城，向東接西康高速。新城成立伊始就在總體規(guī)劃中融入了產(chǎn)城互融的規(guī)劃理念。經(jīng)過八年的建設(shè)，初步形成了以航天民用產(chǎn)業(yè)為主，新能源、新材料、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，同時(shí)居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、地鐵、公交樞紐、市政配套等公用設(shè)施逐步完善。從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)良性互動(dòng)，為產(chǎn)城互融模式發(fā)展提供了良好的范例。

2.2 西安航天產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃

2.2.1 產(chǎn)業(yè)定位

西安航天產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃提出秉承以“環(huán)保與創(chuàng)新”為主題，以“科技和文化”為內(nèi)涵，以“航天和宇航”為標(biāo)志，建設(shè)世界級(jí)的航天產(chǎn)業(yè)新城。堅(jiān)持以航天科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

2.2.2 新城規(guī)劃

西安航天產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃于2008年納入西安市總體規(guī)劃，并于同年通過了國務(wù)院的審批。規(guī)劃區(qū)北至長安區(qū)北邊界，南至少陵塬南邊界，西至北長安街，東至西康高速公路，總規(guī)劃面積23.04 km2，規(guī)劃人口約為26.1萬人。規(guī)劃性質(zhì)為西安中心城區(qū)的組成部分，以航天科技為主導(dǎo)，以“科技和文化”為內(nèi)涵，形成具有國際影響力的科技新城。

規(guī)劃結(jié)合西安市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用“公共交通引導(dǎo)”理念進(jìn)行商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，充分利用規(guī)劃西安地鐵四號(hào)線和二號(hào)線將西安市區(qū)、建成區(qū)、次中心和核心區(qū)串聯(lián)起來，有利于推動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展，體現(xiàn)了綠色環(huán)保的理念。同時(shí)運(yùn)用“鄰里中心”規(guī)劃理論進(jìn)行公共設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)新城居住用地分布和一定的服務(wù)半徑規(guī)劃了各級(jí)鄰里中心(含商業(yè)服務(wù)、綠地、醫(yī)院、學(xué)校等公共配套設(shè)施)，就近滿足居民生活休憩需求。

功能分區(qū)：規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)為“一心、二軸、三區(qū)”即核心區(qū)，雁塔南路人文發(fā)展軸、東長安街城市發(fā)展軸，核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、居住區(qū)(見圖1)。

規(guī)劃居住功能與工業(yè)功能就地平衡，減少交通量，將居住用地結(jié)合工業(yè)研發(fā)用地設(shè)置。在核心區(qū)周邊設(shè)置居住和研發(fā)區(qū)、外圍布置產(chǎn)業(yè)區(qū)，有效提高土地利用效益。就近高速出入口布置產(chǎn)業(yè)物流業(yè)。分等級(jí)布置商業(yè)服務(wù)中心和公園，為居民營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3 規(guī)劃策略及實(shí)踐

2.3.1 工業(yè)園區(qū)——產(chǎn)業(yè)新城協(xié)調(diào)發(fā)展

航天產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)采取依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張和整合，促進(jìn)就業(yè)崗位的增長，進(jìn)而發(fā)展配套設(shè)施及生活居住設(shè)施；其次結(jié)合地鐵四號(hào)線等的建設(shè)，增強(qiáng)新城與市區(qū)要素的互通，通過一系列前期工作，房地產(chǎn)開發(fā)和城市大規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)及產(chǎn)業(yè)新城協(xié)調(diào)發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)擴(kuò)張→產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整→帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)入及人口擴(kuò)張→全面進(jìn)行新城開發(fā)”是西安航天產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展不斷升級(jí)的順序。

采用工業(yè)園——產(chǎn)業(yè)新城協(xié)調(diào)發(fā)展模式，工業(yè)與居住就地平衡，可避免過大交通壓力，節(jié)約有效資源，爭取更多的時(shí)間和空間，實(shí)際上等于加快了發(fā)展速度，節(jié)約了有限資源，緊扣了“環(huán)?！钡囊?guī)劃主題。

2.3.2 “生態(tài)環(huán)保”的規(guī)劃主題貫穿規(guī)劃始終

規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以工程措施和技術(shù)手段為支撐，提出引進(jìn)再生水、太陽光伏發(fā)電技術(shù)，并將“再生環(huán)?！崩砟盥鋵?shí)到土地資源利用及空間布局、商業(yè)體系的建立、綠地系統(tǒng)建設(shè)等各方面。根據(jù)自然生態(tài)最優(yōu)化原理，運(yùn)用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論，通過政策杠桿，在生產(chǎn)過程、企業(yè)之間、區(qū)域之內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)鏈、物流網(wǎng)，形成共生互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。

2.3.3 注重特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，構(gòu)造完整產(chǎn)業(yè)鏈組合

結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以航天產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、新能源新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)以基地科技企業(yè)孵化器為載體進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過差異化競(jìng)爭保證自身競(jìng)爭力。

2.3.4 功能明確、等級(jí)清晰的中心結(jié)構(gòu)體系

將產(chǎn)業(yè)新城放到西安市城市結(jié)構(gòu)中分析，構(gòu)建區(qū)域中心、鄰里中心二級(jí)中心結(jié)構(gòu)體系。不同的中心等級(jí)，服務(wù)內(nèi)容、范圍不同，不同的中心等級(jí)確定相應(yīng)的中心規(guī)模。

3 規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足

1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。有依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成企業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，然而這種機(jī)制不足以使集聚的企業(yè)建立有效成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，造成新城形成核心競(jìng)爭力不足的問題。2)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)相對(duì)脫節(jié)。由于配套設(shè)施投資建設(shè)略滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)配套的商業(yè)服務(wù)業(yè)、綠地公園、公交等公共產(chǎn)品相對(duì)缺乏，致使規(guī)劃區(qū)生活不便。3)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在頻繁調(diào)整的現(xiàn)象，為了經(jīng)濟(jì)利益和滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要，頻繁調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)及容積率等指標(biāo)，造成規(guī)劃不能按照預(yù)先的藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)，影響城市總體風(fēng)貌。4)人造生態(tài)系統(tǒng)脆弱。采用以經(jīng)濟(jì)利益為目的的開發(fā)模式，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)喪失原有的自我修復(fù)能力，使規(guī)劃區(qū)日益成為缺乏生命力的人工環(huán)境。

4 規(guī)劃對(duì)策

1)產(chǎn)業(yè)及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的設(shè)計(jì)理念，采取“核心引領(lǐng)、產(chǎn)城相融”的規(guī)劃策略，構(gòu)建產(chǎn)城互融的城市空間發(fā)展格局，形成發(fā)展極，帶動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，打造集約高效、創(chuàng)新持續(xù)的產(chǎn)業(yè)新城。2)核心產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展帶動(dòng)片區(qū)開發(fā)，并通過高端科技創(chuàng)新，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭力。3)合理組織交通，公交優(yōu)先。對(duì)主干路網(wǎng)進(jìn)行疏通，連接原有斷頭路，形成道路格網(wǎng)布局；在重點(diǎn)區(qū)域加大支路網(wǎng)密度，增加路網(wǎng)容量和承載力。采用公共交通引導(dǎo)(TOD)的土地開發(fā)模式，通過公共交通先行，為后續(xù)的土地開發(fā)提供支撐；另一方面，優(yōu)化公交路線和站點(diǎn)的建設(shè)，提高軌道交通的覆蓋率，保證大部分人可以便捷地享受公交服務(wù)。

5 結(jié)語

產(chǎn)城互融的規(guī)劃理念在西安航天產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃中得到了較好的運(yùn)用，但實(shí)際建設(shè)過程中主要有兩個(gè)問題：首先，完全摒棄以唯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目馬首是瞻的傳統(tǒng)觀念，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無序布局對(duì)規(guī)劃空間干擾；其次，警惕過度依賴土地財(cái)政，避免房地產(chǎn)發(fā)展過熱，影響規(guī)劃空間布局，形成產(chǎn)業(yè)空心化。因此在產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃建設(shè)中要做好產(chǎn)業(yè)和新城之間的銜接問題，使得產(chǎn)城高效互動(dòng)、緊密聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。

[1] 新加坡邦城規(guī)劃有限公司，西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.西安航天產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃(2008—2020)[Z].

[2] 林 華.關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究——以青浦新城為例[J].上海城市規(guī)劃，2011(5)：30-36.

[3] 劉 暢，李新陽，杭小強(qiáng).城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實(shí)施路徑[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(7)：104-109.

[4] 劉 瑾，耿 謙，王 艷.產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例[J].規(guī)劃師，2012(4)：58-64.

[5] 李文彬，陳 浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(7)：99-103.

On exploration of industrial new city planning under combination of production and cities

Li Xiaopeng

(Xi’anNationalCivilAerospaceIndustriesBaseDevelopmentCo.,Ltd,Xi’an710100,China)

The paper analyzes the experience for Xi’an aerospace base industrial allocation and planning construction, adopts the planning ideas of ecological environment protection and TOD traffic guidance, explores the combination of production and cities, the concept of industrial new cities and their development rules, and points out the planning strategies for the combination, so as to relieve the conflicts between the industrial development and new city construction.

model of combination with production and cities, planning, industrial development, construction of new cities

2014-11-21

李曉鵬(1981- )，男，工程師

1009-6825(2015)04-0011-02

TU984.13

A