基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究

劉國斌 杜云昊

(吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，吉林 長春 130012)

基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究

劉國斌 杜云昊

(吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，吉林 長春 130012)

中國在快速推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并取得世人矚目成績的同時，在其背后也暴露出一些需要重視的問題。文章基于生態(tài)文明的視角，分析了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，探討了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進程中存在的問題，提出新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)需要生態(tài)文明的實施理念，走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，不斷強化生態(tài)效益和生態(tài)水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為中國特色社會主義建設(shè)作出更大貢獻。

生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

目前，中國正處在社會發(fā)展的加速期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，必須要在經(jīng)濟增長的前提下實現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型，同時要在轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長的高質(zhì)量。中國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的落腳點也在城鎮(zhèn)和農(nóng)村。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》要求，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路①中共中央、國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，2014年3月。。截至2014年，中央一號文件連續(xù)11年以“三農(nóng)”為主題，在新農(nóng)村建設(shè)上中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，強調(diào)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)②十屆全國人大四次會議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，2006年3月。。這些都強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。

然而，中國在快速推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并取得世人矚目的成績的同時，在其背后也暴露出越來越多的問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但在實施過程中卻往往只著眼于經(jīng)濟建設(shè)而忽視保護生態(tài)環(huán)境，以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，從而造成了諸多生態(tài)問題，使得許多地區(qū)已經(jīng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，這些已經(jīng)成為制約整個中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。那么如何讓經(jīng)濟、社會、政治、文化的發(fā)展伴隨著良好的生態(tài)?這就需要生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是以人與自然和諧發(fā)展為基本特征的高級文明形態(tài)，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，將生態(tài)文明的理念融入到新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的過程中，走與生態(tài)文明相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路，走集約、智能、綠色和低碳型發(fā)展模式，對于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的又好又快發(fā)展和中國特色社會主義的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)正處于重要戰(zhàn)略機遇期

在著名的諾瑟姆(Ray．M．Northam)城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線中表明，發(fā)達國家的城市化大體上都經(jīng)歷了類似稍被拉平的S形曲線的上升過程，如圖1所示，這個過程包括兩個拐點:當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%以下時，經(jīng)濟發(fā)展處于較為緩慢的初期起步階段;當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過30%時，出現(xiàn)第一個拐點，經(jīng)濟發(fā)展處于中期快速發(fā)展階段;城鎮(zhèn)化率超過70%后，出現(xiàn)第二個拐點，經(jīng)濟發(fā)展再次趨于平緩，進入后期穩(wěn)定發(fā)展階段，這時國家也基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，進入到后工業(yè)社會①Ray．M．Northam，Urban Geography，New York:J．Wiley Sons，1975，pp．65－67．。后來經(jīng)過進一步的論證，將城鎮(zhèn)化率發(fā)展到30%—50%稱之為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的中前期，發(fā)展到50%—70%稱之為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的中后期。在城鎮(zhèn)化過程中，越發(fā)展到后期階段，社會分工日益深化完善，農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的數(shù)量趨于減緩，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求會變得越來越高。

圖1 諾瑟姆城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)化率為54．77%。與此同時，我國城鎮(zhèn)發(fā)展還呈現(xiàn)出如下幾個特征:第一，在GDP中第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年第三產(chǎn)業(yè)所占比重為48．2%，第二產(chǎn)業(yè)為42．6%，這意味著城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力變強，更需要推進以農(nóng)民市民化為核心的人本城鎮(zhèn)化;第二，中國經(jīng)濟增長速度進入換擋期，GDP增速由改革開放以來的8%以上減緩至“7%時代”，這意味著城鎮(zhèn)化不能單純地依靠經(jīng)濟擴張來拉動，而應(yīng)該向品質(zhì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型;第三，農(nóng)村剩余勞動力減少，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，“劉易斯拐點”越來越近，這意味著城鎮(zhèn)化必須更加重視城鎮(zhèn)的品質(zhì);第四，由于之前粗放型的發(fā)展方式帶來的環(huán)境問題越發(fā)嚴重，霧霾天氣、三廢排放等問題急需解決，這意味著城鎮(zhèn)化應(yīng)向低碳環(huán)保綠色轉(zhuǎn)型;第五，城市數(shù)量增加減緩，中國城市數(shù)量1978年為193個，之后快速增加到1998年的668個，之后緩慢減少至2014年的664個，這意味著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量日益受到重視。因此，如圖2所示，從城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展特征兩方面表明，我國已經(jīng)進入了城市加速發(fā)展的中后期階段。

研究表明，城鎮(zhèn)化率增長與經(jīng)濟增長存在著明顯的線性關(guān)系，城鎮(zhèn)化率每提高1%，對應(yīng)國內(nèi)GDP增速提高0．7%－0．8%。2014年我國GDP約合10．4萬億美元，同比增長7．4%，人均GDP約為7485美元，表明目前我國已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期階段，這同時也為加快推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ):一是表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量明顯提高，二是公共財政的職能進一步增強，三是新農(nóng)村建設(shè)有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，四是政府出臺了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

所以說，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇階段，這一時期既面臨著加速發(fā)展帶來的資源需求加大、環(huán)境破壞加劇等環(huán)境問題，又要應(yīng)對發(fā)展過程中存在的農(nóng)民工市民化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等社會問題。由追求規(guī)模向追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)就成為了我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

(二)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)文明，反映的是人類處理自身活動與自然界關(guān)系的進步程度，是人與社會進步的重要標志②谷樹忠等:《生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑》，《資源科學(xué)》2013年第1期。。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了“五位一體”的突出地位，提出把生態(tài)文明融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告》，2012年11月。。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持以人為本，強調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，重視質(zhì)量和綜合效益，強調(diào)城市經(jīng)濟與環(huán)境的同等重要性。新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標②奚潔人主編:《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社2007年版，http://cpc．people．com．cn/GB/134999/135000/8108213．html。。全面部署和推進生態(tài)文明建設(shè)離不開廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支撐，如何把生態(tài)文明的建設(shè)要求落實到新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之中，是生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵。同時，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的核心就是要講究綜合效率和強調(diào)資源的可持續(xù)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟的展開，從而由工業(yè)文明走向生態(tài)文明。新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)水平的高低是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平的重要標準，但推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，也必然會加大對資源的需求，對生態(tài)環(huán)境的壓力將進一步加劇，環(huán)境問題會變得越發(fā)突出，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)在保護生態(tài)環(huán)境和資源的大前提下，才能可持續(xù)地發(fā)展下去。因此，生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、密不可分的。

(三)順應(yīng)生態(tài)文明要求，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)要求協(xié)同發(fā)展，相互促進，實現(xiàn)雙贏，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩者之間存在著天然的內(nèi)在關(guān)系:首先，二者都是以全面建成小康社會，提高人民生活水平為目標的，都是從根本上解決三農(nóng)問題的重要方針戰(zhàn)略;其次，新農(nóng)村建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化提供資源、土地和人力支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開農(nóng)村;再次，新型城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)民收入和提高土地利用率，對新農(nóng)村建設(shè)起到拉動作用③楊翔:《共生、互補、雙贏:新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展》，《求實》2013年第1期。。所以，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾，同步推進可以更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧、公共服務(wù)提供和生態(tài)治理的相統(tǒng)一，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，做到城鄉(xiāng)一體化。因此，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也順應(yīng)了生態(tài)文明的要求。

圖21949 －2014年中國城鎮(zhèn)化率變化趨勢

三、生態(tài)文明視角下我國新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題分析

(一)“半城鎮(zhèn)化”和“大城市病”

農(nóng)民工大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動對我國的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了重大影響。截至2014年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2．73億人，其中外出農(nóng)民工達到1．68億人。這些農(nóng)民工雖然進入到城市，但是并未獲得到真正的市民身份和城市待遇，如果按照戶籍人口計算，我國的城鎮(zhèn)化率只有35%左右，所以我國呈現(xiàn)出了“半城鎮(zhèn)化”狀況，這嚴重影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。從農(nóng)民工群體的流向來看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)占到總量的65%左右，過度集中的人口移動，不僅使得北上廣等大城市人口嚴重超載，還出現(xiàn)了不同程度的交通擁擠、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源緊張的“大城市病”。同時，大規(guī)模的人口異地流動也造成了沉重的農(nóng)村留守兒童問題，這不僅關(guān)系到千萬個家庭的未來，還關(guān)系到我國未來的人口素質(zhì)和國家的長遠發(fā)展，“半城鎮(zhèn)化”和“大城市病”問題成為我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)所面臨的一大挑戰(zhàn)。

(二)公共服務(wù)投資不均衡，環(huán)保方面投資少

在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的第一個重要問題就是對于道路、供電、供水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重偏向，忽視污水處理、垃圾處理等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如表1所示，衛(wèi)生和社會工作、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)的投資遠遠低于其他行業(yè)。因為前者會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生更為迅速的作用，進而取得短期經(jīng)濟效益明顯，所以得到了政府的大力投入，而后者雖然會關(guān)系到城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題，但由于對經(jīng)濟效益的間接性和長期性，往往投入不足。第二個問題是城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資不均衡，長期以來對農(nóng)村公共服務(wù)投入不足，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出和激化。第三個問題是城鄉(xiāng)教育投資不均衡，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量中，人口素質(zhì)是其中一個重要方面，而人的素質(zhì)的提高主要靠教育，所以教育是源頭，是需要高度重視的。

表12013 年中國部分固定資產(chǎn)投資情況(億元)

(三)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村污染加重

由于城市居民對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，許多地方政府都在制定優(yōu)惠的政策，積極地進行招商引資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村大力引進工業(yè)企業(yè)，越來越多高污染、高能耗的企業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)聚集，形成了污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的局面。這部分企業(yè)以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征，以犧牲環(huán)境為代價，這雖然可以在短期內(nèi)給農(nóng)民提供就業(yè)機會，增加收入，但就長遠來說，無疑會對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大危害。

(四)土地利用不合理，綠地面積少

長期以來，我國的城鎮(zhèn)化道路基本上是走外延發(fā)展型，城鎮(zhèn)擴展占用土地過多，占用耕地現(xiàn)象嚴重，造成耕地面積銳減。同時，許多地區(qū)還存在著土地利用效率低、浪費嚴重的問題，這也嚴重影響了我國的糧食安全。此外，城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)也不夠合理，導(dǎo)致綠地面積少、生態(tài)環(huán)境差。資料顯示，在我國城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占30%左右，而美國僅為7．3%左右，這也超過許多發(fā)展中國家。由于綠地具有顯著的景觀效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，世界各國都非常重視綠化的作用，以促進與生態(tài)的融合。在人均公共綠地面積上，我國很多大城市與世界水平更是差距甚遠(北京為10．23平方米、上海為7．08平方米，華沙為77．7平方米、堪培拉為70．5平方米、柏林為50．5平方米)。

四、生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的發(fā)展模式探究

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展涉及到社會、自然、經(jīng)濟多個方面因素，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。本文從產(chǎn)業(yè)、空間形態(tài)、綠化三方面進行分析研究，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)發(fā)展模式，以最低的消耗換取最大的產(chǎn)出，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(一)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

1．生態(tài)工業(yè)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。其通過先進的物流或物質(zhì)傳遞方式把各廠區(qū)間連接起來，建立“回收一再利用一設(shè)計一生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟路線，使各個企業(yè)之間形成資源共享和副產(chǎn)品的互換，使上游企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物成為下游企業(yè)的原材料或能源，形成資源的最優(yōu)配置，從而充分利用資源和能源，最大限度地減少污染排放量，使環(huán)境與經(jīng)濟之間達到相互協(xié)調(diào)的最高境界。在生態(tài)工業(yè)發(fā)展的同時，積極促進調(diào)控反哺三農(nóng)，從而帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也朝著生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。集成應(yīng)用國際先進技術(shù)、裝備，利用物質(zhì)鏈條、能源鏈、服務(wù)鏈，將種植、養(yǎng)殖、深加工等串聯(lián)并聯(lián)起來，形成集資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、廢物處理資源化于一體的生產(chǎn)方式，構(gòu)建農(nóng)林牧漁多業(yè)共生循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化。

3．生態(tài)服務(wù)業(yè)

發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，就是將生態(tài)文明的理念貫穿到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一個提高效益、改善生態(tài)環(huán)境的適宜途徑，發(fā)展生態(tài)旅游可以在保護生態(tài)平衡的前提下同時帶動住宿、餐飲等多方位需求，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展①袁成達:中國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)研究課題北京大學(xué)政府管理研究中心，http://www．gmc．pku．edu．cn/urbanization/html/zw/index．html#。。

(二)構(gòu)建生態(tài)空間模式

1．工業(yè)向園區(qū)集聚

建設(shè)工業(yè)園區(qū)，堅持產(chǎn)業(yè)集聚，促進各類城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，可以集約利用土地，吸引投資，形成“集聚——再集聚”的良性循環(huán)。為此要不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，營造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，進而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動作用，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．土地向規(guī)模經(jīng)營集中

推動土地適度規(guī)模經(jīng)營是促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。土地適度規(guī)模經(jīng)營可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而提高農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化提供更多的物質(zhì)支撐和人力資源。為此，一方面要通過遷村并居，使農(nóng)村村民逐步向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。另一方面，通過推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)和適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。最終達到土地集約利用的目的，進而推動城鎮(zhèn)化進程。

3．人口向社區(qū)集中

建設(shè)生態(tài)居住區(qū)，構(gòu)建綠色低碳、宜居宜業(yè)的生態(tài)人居環(huán)境是社會發(fā)展的趨勢。最主要的就是要推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將兩個或多個村莊，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求下，將村莊合并組建為新型農(nóng)村社區(qū)，探索社區(qū)化的居住和服務(wù)管理模式，讓城市中更多的現(xiàn)代文明因素輻射到傳統(tǒng)農(nóng)村中，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)均衡化，讓農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化體系中的有機組成部分和“終端”區(qū)域，改善農(nóng)村的居住環(huán)境和農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，“農(nóng)村社區(qū)”模式改變了村莊小而分散的弊端，這樣將有利于資金和土地的集中合理利用，減少浪費，從而在城鎮(zhèn)和農(nóng)村塑造便捷、舒適、合理的生態(tài)人居環(huán)境，促進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)構(gòu)建生態(tài)綠化模式

生態(tài)綠地是發(fā)揮生態(tài)平衡的人居綠色空間。生態(tài)綠地系統(tǒng)主要包括農(nóng)業(yè)綠地、林業(yè)綠地、園林綠地、水域綠地、游憩綠地等。構(gòu)建生態(tài)綠化模式要充分利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的地形地貌、風(fēng)土人情、文物古跡，形成“點、線、面”相結(jié)合的模式。點:在居住集中區(qū)，集中綠化居住區(qū)內(nèi)部空間，營造點狀綠地;線:主要是道路綠化和河道綠化，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村用綠樹連接在一起;面:主要是郊區(qū)生態(tài)園地和防護綠地等的建設(shè)。新農(nóng)村綠化要突出鄉(xiāng)土特色，可以發(fā)展花圃和林地種植，從而與農(nóng)民致富相結(jié)合。在人與自然和諧共處的同時，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距②閆萍:《西安市生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究》，陜西師范大學(xué)人文地理學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。。

五、生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

(一)科學(xué)謀劃布局，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃引導(dǎo)著建設(shè)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體目標和思路，把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，注重空間結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)服務(wù)功能的綜合性，對城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分工、人口布局、村莊整治等進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)勞動力流動，減輕“大城市病”。立足各地不同的實際發(fā)展情況，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外相關(guān)先進理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗，全盤謀劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用土地資源，有序加大對農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資①李小建等:《新型城鎮(zhèn)化中的協(xié)調(diào)思想分析》，《中國人口．資源與環(huán)境》，2014年第2期。。構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將規(guī)劃與制度相結(jié)合，強調(diào)發(fā)揮制度的保障作用。本著資源高效利用、改善生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則創(chuàng)新體制機制，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間構(gòu)建綜合性的高效生態(tài)規(guī)劃體系，提高核心競爭力和綜合實力，從而有效推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強宣傳教育，弘揚生態(tài)文明理念

生態(tài)文明涉及新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的方方面面，建設(shè)生態(tài)文明必須先從培育生態(tài)理念著手，引導(dǎo)企業(yè)和居民自覺采取綠色生態(tài)的生產(chǎn)、生活和消費方式，構(gòu)建善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系。改變浪費資源、破壞環(huán)境的消費理念，關(guān)鍵是要形成政府、居民、企業(yè)三方聯(lián)動機制。②于冰:《后危機時代的文化矛盾與價值重構(gòu)》，《哲學(xué)研究》2013年第11期。首先，對于居民而言，要樹立生態(tài)消費觀，積極倡導(dǎo)環(huán)境保護意識，讓生態(tài)理念深入人心，摒棄“面子消費”、“過度消費”、“炫耀性消費”等不良消費觀念，鼓勵民眾綠色出行。其次，政府要加大宣傳教育，在全社會大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，制定有效的生態(tài)消費政策并加以監(jiān)督。最后，企業(yè)要積極引進綠色科技促進綠色生產(chǎn)，提供更多的生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)進行制度創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，制度是保障，要加快建立完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍、財政、金融、土地、環(huán)保等方面的制度支撐體系。具體包括四個方面，一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)財政制度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資均衡化，重視農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育;二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理制度，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)民市民化，逐步消除“半城鎮(zhèn)化”;三要完善土地制度，建立多元化土地產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民土地權(quán)益;四是改革行政管理體制，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高政府工作效率。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強內(nèi)生動力

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是一種兼顧經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護的新型經(jīng)濟增長方式，可以在一定區(qū)域內(nèi)綜合利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種資源。一方面，可以將城市大型企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)境污染嚴重的缺陷，形成優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大企業(yè)集團。另一方面，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的循環(huán)使用和開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效地推動城市和農(nóng)村良性協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展，大力解決我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

(五)推廣綠色科技，助力生態(tài)文明建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，將生態(tài)保護與科學(xué)技術(shù)有機結(jié)合起來，運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，推廣新型節(jié)能低碳環(huán)保材料，改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)狀況，為新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時，科技興農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”也是十八大報告中提出的“四化”目標之一。農(nóng)村科技要緊跟城市步伐，加大對農(nóng)村的技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)力度，只有達到或接近城鎮(zhèn)科學(xué)技術(shù)標準，增強農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，才有利于推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(責(zé)任編輯:曹守新)

F291．3

A

1003－4145［2015］07－0182－06

2015－01－20

劉國斌(1963—)，男，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向為縣域經(jīng)濟理論與實踐及低碳經(jīng)濟。杜云昊(1991—)，男，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟管理碩士研究生，主要研究方向為縣域經(jīng)濟。

本文系國家社科基金項目“新型城鎮(zhèn)化進程中縣城的突出作用與發(fā)展機制研究”(項目編號:14BJL122)、吉林省社科基金項目“吉林省農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展模式及路徑選擇研究”(項目編號:2012B26)、吉林省教育研究所“縣域教育與縣域經(jīng)濟的良性互動研究”(項目編號:GH11009)的階段性成果。