新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展山東省習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)研究課題組

(山東省習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)研究課題組，山東 濟(jì)南 250001)

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新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展山東省習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)研究課題組

(山東省習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)研究課題組，山東 濟(jì)南 250001)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國(guó)發(fā)展階段的新變化、新特征、新趨勢(shì)，表明中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略取向更加明確。進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)增速正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)更加注重釋放改革紅利，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重開(kāi)放合作共贏，更加注重區(qū)域融合互動(dòng)，更加注重依法行政。

新常態(tài);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型發(fā)展

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)富有創(chuàng)見(jiàn)地提出，“要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。11月9日，亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記首次系統(tǒng)科學(xué)分析了新常態(tài)的特征和機(jī)遇。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對(duì)舉措，指出認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大指導(dǎo)意義。我們必須深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)，把新常態(tài)變成“新強(qiáng)態(tài)”。

一、深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國(guó)發(fā)展階段的新變化、新特征、新趨勢(shì)，表明中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略取向更加明確。

(一)深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)重大判斷的科學(xué)性

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一種必然規(guī)律。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，二次大戰(zhàn)之后，世界上只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，①根據(jù)世界銀行定義:所謂高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體是指在持續(xù)25年或更長(zhǎng)的時(shí)間里保持了7%以上GDP增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)體。以7%的速度增長(zhǎng)，就意味著，按不變價(jià)格，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的GDP總量每10年翻一番，20年時(shí)間里可以翻兩番，30年時(shí)間里能夠提高8倍。這13個(gè)國(guó)家為:博茨瓦納、巴西、中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、馬耳他、阿曼、新加坡、泰國(guó)和日本。這種高增長(zhǎng)是比較罕見(jiàn)的。在這些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，除了中國(guó)以外，絕大多數(shù)在經(jīng)歷了20—30年的高速增長(zhǎng)后，都出現(xiàn)了增速“換擋”現(xiàn)象。比如，日本1951年—1969年GDP年均增速為9．6%，1970年—1990年回落至4．3%，1991年—2013年更是降至0．95%;韓國(guó)1966年—1979年GDP年均增速為10．7%，1980年—2000年回落至7．7%，2001年—2013年進(jìn)一步降至4．1%(見(jiàn)圖1)。

圖1 日本(左)與韓國(guó)(右)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)①數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)(World Development Indicators)。

從我國(guó)發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，GDP增速有4次連續(xù)2—3年低于8%:第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年。這3次回落主要是受外部短期因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變，很快回到了高速增長(zhǎng)的軌道。第四次從2007年3季度開(kāi)始到現(xiàn)在，GDP增速?gòu)?4．4%下降到今年前三季度的7．4%，并且仍有很大的下行壓力。中間由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和消費(fèi)刺激政策的影響，出現(xiàn)了一個(gè)V型反轉(zhuǎn)期。應(yīng)該說(shuō)，這次經(jīng)濟(jì)刺激僅僅是延緩了轉(zhuǎn)段、緩沖了回落，并沒(méi)有根本改變大的趨勢(shì)。山東省情況也大致如此(見(jiàn)圖2)。

圖2 全國(guó)及山東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況②數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因在于:當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的人口、土地、資源等要素供求關(guān)系日益趨緊，生態(tài)環(huán)境約束日益加劇，快速增長(zhǎng)積累的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在減弱。在此背景下，新常態(tài)理論的提出恰逢其時(shí)、科學(xué)精辟。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一種必然要求。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋，F(xiàn)在，全球總需求不振，外部需求短期難有根本好轉(zhuǎn)。2014年以來(lái)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為3．1%，大大低于1993年—2013年的平均增長(zhǎng)水平5．3%。③數(shù)據(jù)來(lái)源:世界貿(mào)易組織，《2014年世界貿(mào)易報(bào)告》。貿(mào)易保護(hù)有增無(wú)減，我國(guó)已連續(xù)18年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)8年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家立足高端領(lǐng)域的“再工業(yè)化”步伐加快，東南亞地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)更加凸顯，我國(guó)不再具備低成本比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)際社會(huì)圍繞碳排放約束、應(yīng)對(duì)氣候變化提出了等一系列新的要求，中國(guó)承諾到2020年碳排放比2005年減少40—50%，這意味著更為嚴(yán)格的資源環(huán)境約束。

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展過(guò)程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，多重約束和結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的制約不斷加大。發(fā)達(dá)國(guó)家“換擋”時(shí)期的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)我們不可能再擁有，過(guò)去高投入高消耗的發(fā)展路徑也不可能再延續(xù)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，科學(xué)預(yù)見(jiàn)了我國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的形勢(shì)，充分考慮了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一種必然選擇。這一重大判斷瞄準(zhǔn)了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有高度的戰(zhàn)略性。中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)指出的，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。

在經(jīng)濟(jì)層面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受不了像過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)。如果搞強(qiáng)刺激、踩大油門(mén)，就難免出“事故”，帶來(lái)副作用，這樣的“高速度”也只會(huì)曇花一現(xiàn)。根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)2010年到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，每年7．2%左右的速度就夠了?？紤]到我們前兩年較高的增長(zhǎng)速度，未來(lái)幾年我們只需要6．7%左右的速度。在自然層面，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。在社會(huì)層面，發(fā)展的主體是人，目的也是人，不能惠及全體人民的發(fā)展、不能順應(yīng)群眾期待的發(fā)展，就無(wú)法凝聚共識(shí)，匯集力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三個(gè)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦綜合國(guó)力的提升，順應(yīng)了人民過(guò)上美好生活的新期待。

(二)深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)性特征

習(xí)總書(shū)記指出，進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)增速正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于這些變化，可以從三個(gè)方面來(lái)理解:

第一，增速換擋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要標(biāo)志。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，不是單純受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換。需要注意的是，增速“換擋”是“減速”、“調(diào)速”，而不是“失速”。“減速”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是邊際性減速?；鶖?shù)上去了，速度下來(lái)屬情理之中?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已接近60萬(wàn)億，2013年一年的增量相當(dāng)于1994年的全年總量，也相當(dāng)于排名世界17位的土耳其經(jīng)濟(jì)總量。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，要素邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。以山東省為例，2011年至2013年億元固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(新增GDP/投資)依次為0．225、0．147、0．130，投資邊際收益呈遞減趨勢(shì)。

二是結(jié)構(gòu)性減速。從人口結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)絕對(duì)的減少，供養(yǎng)人口增加。人口撫養(yǎng)比的上升和儲(chǔ)蓄率的下降，導(dǎo)致了人口紅利減弱和投資率降低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在工業(yè)化中后期，要素投入從工業(yè)部門(mén)向服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率通常會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，由此帶來(lái)增速回落。

三是主動(dòng)性調(diào)速。習(xí)近平總書(shū)記指出，“速度再快一點(diǎn)，非不能也，而不為也”。主動(dòng)調(diào)速，可以為轉(zhuǎn)調(diào)留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保實(shí)現(xiàn)“實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”。

圖3 1990年以來(lái)人口撫養(yǎng)比變動(dòng)情況①數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)(World Development Indicators)。

第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新常態(tài)的本質(zhì)要求。增速的再調(diào)整、階段的再轉(zhuǎn)換，所追求的就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)也正在經(jīng)歷由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)46．1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，今年前三季度提高到46．7%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從中長(zhǎng)期看，美英日韓等國(guó)家在向高收入邁進(jìn)過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈不斷上升趨勢(shì)。隨著發(fā)展型消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)和新型消費(fèi)熱點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)的消費(fèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要支撐。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展向一體化轉(zhuǎn)變。自2003年開(kāi)始，我國(guó)東部地區(qū)人均GDP增速開(kāi)始低于全國(guó)平均水平。2007年以后西部發(fā)展速度快于東部，2008年以后，西部、中部、東北全面超過(guò)東部。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯，發(fā)展將更加均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進(jìn)程也將不斷加快。四是收入結(jié)構(gòu)向居民收入占比提高轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放35年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9．8%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14．6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅為7．4%和7．5%。近幾年，這一趨勢(shì)發(fā)生了積極變化，2012年以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)了GDP增速，人民群眾正在更多地分享改革發(fā)展成果。

第三，動(dòng)力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)的關(guān)鍵所在。從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是保持經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，必須緊緊依靠改革、創(chuàng)新和人力資本。創(chuàng)新是根本動(dòng)力。2013年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破2%，正式進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。在這一階段，創(chuàng)新不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，而是決定未來(lái)成敗的唯一要素，不論是技術(shù)的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，還是模式的創(chuàng)新、流程的創(chuàng)新，未來(lái)都呈現(xiàn)出開(kāi)放化、鏈條化、集成化、平臺(tái)化趨勢(shì)。人才是根本保障。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是新常態(tài)動(dòng)力來(lái)源之根本。必須不斷轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^(guān)念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)并取得了明顯成效，成為“中國(guó)奇跡”的重要驅(qū)動(dòng)力量。全面深化改革的重要目的，就是要為創(chuàng)新拓寬道路，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”，必然會(huì)遇到許多新問(wèn)題，外部挑戰(zhàn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)相互交織，新矛盾與舊問(wèn)題相互作用，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍很艱巨。但整體而言，我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展空間、增長(zhǎng)潛力依然巨大。只要善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國(guó)際大勢(shì)，善于把握富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)內(nèi)大勢(shì)，把住自己的發(fā)展脈絡(luò)，就能夠在時(shí)代前進(jìn)潮流中占據(jù)主動(dòng)、贏得發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

1．外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)整體還處于危機(jī)后的緩慢修復(fù)階段，大國(guó)政策分化和調(diào)整將會(huì)加大國(guó)際金融波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)貿(mào)易、投資和金融等諸多渠道影響到全球市場(chǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體包括我國(guó)在內(nèi)面臨資本外流壓力。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等非經(jīng)濟(jì)因素影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大國(guó)圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)博弈加劇，亞太地區(qū)海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷。部分國(guó)家和地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩的政治環(huán)境和宗教民族沖突，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的威脅上升。

2．動(dòng)力接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。前期增長(zhǎng)較快的部分行業(yè)增速回歸正常，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”。首先，家電、汽車(chē)為代表的前期消費(fèi)熱點(diǎn)增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)期。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本負(fù)擔(dān)較重。比如，鋼鐵行業(yè)用于節(jié)能減排項(xiàng)目投資導(dǎo)致噸鐵成本增加120元左右，油品質(zhì)量提高推動(dòng)煉油企業(yè)成本每噸提高350元。再次，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老等新的消費(fèi)增長(zhǎng)尚不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落的影響。最后，高端產(chǎn)品依然依賴(lài)進(jìn)口。裝備制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度超過(guò)了50%，80%的高端芯片和發(fā)電設(shè)備優(yōu)質(zhì)大型鑄鍛件、90%的高擋數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、近100%的高鐵軸承，都依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。

3．經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化。需要特別關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題: (1)政府舉債投資隱患較大。部分地方政府負(fù)債率超過(guò)100%、甚至接近200%。隨著地方償債高峰期的來(lái)臨，政府預(yù)期收入普遍下調(diào)，地方財(cái)政受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。(2)局部金融風(fēng)險(xiǎn)可能引起連鎖反應(yīng)。銀監(jiān)會(huì)最新數(shù)字顯示，2014年末全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率升至1．64%，商業(yè)銀行不良貸款率1．29%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均高于2013年。企業(yè)債務(wù)比重高達(dá)130%以上，信貸斷點(diǎn)、互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。(3)房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整。2014年12月，全國(guó)70個(gè)大中城市中，有68個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降，有67個(gè)城市二手房?jī)r(jià)格環(huán)比全部下降，為經(jīng)濟(jì)前景和地方收入帶來(lái)了不確定因素。

4．社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)基尼系數(shù)從2008年的0．491連續(xù)下降到2014年的0．469，但仍明顯高于國(guó)際警戒線(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的時(shí)期，各種新矛盾、新問(wèn)題將不斷凸顯，再加上信息傳播手段的擴(kuò)散與放大作用，甚至有可能出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的新機(jī)遇

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化孕育著新的機(jī)遇。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，中國(guó)將迎來(lái)更多的機(jī)遇。比如，新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程將釋放出巨大的消費(fèi)需求;跨國(guó)投資政策環(huán)境更加寬松自由，國(guó)際投資開(kāi)始展現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);自由貿(mào)易戰(zhàn)略的深入實(shí)施、“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判的深入、中國(guó)與拉美合作平臺(tái)的搭建，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓更廣闊的國(guó)際發(fā)展空間。

圖4 中國(guó)基尼系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

科技革命浪潮孕育著新的機(jī)遇。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速興起，3D打印、人工智能、新一代信息技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，群體突破態(tài)勢(shì)明顯，為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入全新元素。在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)明確提出通過(guò)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人重振制造業(yè);德國(guó)“工業(yè)4．0”將借助強(qiáng)大的智能網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)一步的去人工化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更多可能。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育著新的機(jī)遇。我國(guó)人口眾多，內(nèi)需市場(chǎng)潛力大;產(chǎn)業(yè)體系完整，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間廣闊。目前，我國(guó)人均資本存量不到美國(guó)的十分之一，僅為韓國(guó)的四分之一，仍有大量的“投資富礦”，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的投資體制改革，將進(jìn)一步提升投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用;據(jù)估算，到2020年我國(guó)潛在消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到45-50萬(wàn)億元，并拉動(dòng)有效投資需求釋放，內(nèi)需總規(guī)模潛力可達(dá)上百萬(wàn)億元;未來(lái)，服務(wù)業(yè)提升空間巨大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，過(guò)剩產(chǎn)能的加速淘汰和退出，這都將為發(fā)展騰出更多空間。

全面深化改革孕育著新的機(jī)遇。以市場(chǎng)取向、創(chuàng)新取向、可持續(xù)發(fā)展取向、普惠取向?yàn)楹诵牡闹攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，將有助于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加速釋放改革紅利。去年以來(lái)工商登記制度改革帶來(lái)大量小微企業(yè)和工商戶(hù)“井噴式”增長(zhǎng)，充分證明了改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力的重要意義。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也將產(chǎn)生積極影響。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展孕育著新的機(jī)遇。我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差異明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回旋余地較大，比較優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得以保持，產(chǎn)業(yè)生命周期大大拉長(zhǎng)，進(jìn)而有條件使經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持中高速增長(zhǎng)。2013年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的不斷完善，將有力推動(dòng)國(guó)家東、中、西、東北四大板塊融合互動(dòng)發(fā)展。

三、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，且具有很多的有利條件和積極因素。關(guān)鍵是要不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)。具體講，就是要強(qiáng)化“四個(gè)導(dǎo)向”，做到“六個(gè)更加注重”:

所謂“四個(gè)導(dǎo)向”，就是問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)劃導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。一是進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。要敢于直面矛盾、正視問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，敲開(kāi)核桃，找準(zhǔn)工作突破口，集中突破一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，綜合采取市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保約束等方法，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境。三是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向。規(guī)劃是加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)、統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局的重要手段。應(yīng)加快規(guī)劃體制改革，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、約束性和協(xié)調(diào)性。四是進(jìn)一步強(qiáng)化考核導(dǎo)向。逐步完善各級(jí)各類(lèi)綜合考核體系，加大發(fā)展質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、政府債務(wù)等方面權(quán)重，引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向。

所謂“六個(gè)更加注重”，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)更加注重釋放改革紅利，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重開(kāi)放合作共贏，更加注重區(qū)域融合互動(dòng)，更加注重依法行政。

(一)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重釋放改革紅利

能不能適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于能否通過(guò)全面深化改革，充分激發(fā)出市場(chǎng)活力。其中，有四個(gè)方面的問(wèn)題值得關(guān)注:

1．投融資體制改革問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，投資仍將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用。一要加快推進(jìn)投資審批制度改革，加快削減前置審批，推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)協(xié)管，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，真正“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”。二要優(yōu)化政府投資方向，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、交通能源等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。三要?jiǎng)?chuàng)新政府投資方式，大力發(fā)展各類(lèi)引導(dǎo)基金，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。

2．財(cái)稅體制改革問(wèn)題。2014年，中央出臺(tái)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，重點(diǎn)圍繞預(yù)算管理制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系三方面推進(jìn)改革。下步，應(yīng)著力強(qiáng)化預(yù)算約束，合理劃分中央和地方收入、政府間事權(quán)和支出責(zé)任，全面實(shí)行“營(yíng)改增”，完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，探索發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。

3．金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的樞紐。應(yīng)著眼于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，放寬金融準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，并同步建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和存款保險(xiǎn)制度;健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重;推進(jìn)外匯管理體制改革，支持企業(yè)擴(kuò)大海外投資。

4．混合所有制改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。一方面，要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有資本布局、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，要放低門(mén)檻、減少限制，鼓勵(lì)民間資本參與，保護(hù)民營(yíng)股東的合法權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)資本活力。

(二)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心支撐。

1．進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，減少對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的干預(yù)，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。另一方面，深化土地、能源、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)內(nèi)，優(yōu)化整合創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)作模式，進(jìn)一步提高使用效益。對(duì)外，針對(duì)空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)爭(zhēng)取和引進(jìn)一批高水平研發(fā)平臺(tái)。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，形成遍地開(kāi)花之勢(shì)。

3．進(jìn)一步強(qiáng)化人才智力支撐。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量。要大力統(tǒng)攬人才，實(shí)施高層次人才無(wú)障礙引進(jìn)政策，吸引全球人才為我所用;加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型高技能人才;改革高校、科研院所科研人員評(píng)價(jià)辦法，改進(jìn)科研人員薪酬及股權(quán)激勵(lì)制度，拓寬創(chuàng)新成果利益分享渠道，形成充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的利益分配導(dǎo)向。

4．進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入引導(dǎo)作用。按照政府資金引導(dǎo)、多元化融資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。通過(guò)設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)培育基金等各類(lèi)政策性引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本。綜合采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款等方式，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資;規(guī)范退資渠道，形成進(jìn)出有序的科技投融資機(jī)制。

(三)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。

1．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持錯(cuò)位融合，培植在世界上擁有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植骨干企業(yè)和科技成長(zhǎng)型企業(yè)，引導(dǎo)資源、資金、技術(shù)、人才加速集聚，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力;強(qiáng)化集聚配套，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平;抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

2．推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)“跨界”浪潮勢(shì)不可擋，傳統(tǒng)的行業(yè)邊界正在快速消融，應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢(shì)，促進(jìn)多業(yè)共生、融合發(fā)展。一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局;二要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，向價(jià)值鏈高端延伸;三要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)融合，催生新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化。一要推動(dòng)電商換市，著力抓好電子商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)人才培訓(xùn)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)向中高端、個(gè)性化發(fā)展。二要搶搭工業(yè)4．0快車(chē)，加快突破如智能機(jī)器人核心部件、高端芯片、新型顯示等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。三要推動(dòng)平臺(tái)型企業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)在新一輪產(chǎn)業(yè)浪潮中成就一批世界級(jí)的平臺(tái)企業(yè)。

4．堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。要強(qiáng)化污染物“雙控”，進(jìn)一步建立健全碳排放總量控制，強(qiáng)化低碳約束;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)“上大壓小，引外增新”，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉?強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，抓好水系生態(tài)建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程;建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全碳排放權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能量交易試點(diǎn)等。

(四)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重開(kāi)放合作共贏

全面深化對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平至關(guān)重要。一方面要拓展“走出去”的深度廣度。完善擴(kuò)大出口政策，支持企業(yè)通過(guò)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)等方式走出去，變“單兵突擊”為“抱團(tuán)出海”，努力提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量，鞏固出口市場(chǎng)份額。另一方面，要不斷提高利用外資水平。鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)外資向中西部和沿邊地區(qū)擴(kuò)大投資或轉(zhuǎn)移;完善外商投資政策，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度。

(五)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重區(qū)域融合互動(dòng)

要推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)域是必不可少的戰(zhàn)略依托和重要載體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。下步，應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略部署。

第一，推動(dòng)區(qū)域融合互動(dòng)。一要加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。二要通過(guò)改革創(chuàng)新，加速土地、資金、人才等要素的自由流動(dòng)，不斷提高資源配置效率，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。三要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度和產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成緊密協(xié)調(diào)、相互配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，也是?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;加快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)水、電、路、訊地下管網(wǎng)，大力推進(jìn)公共交通建設(shè);抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展;扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

第三，加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。應(yīng)充分利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的重大機(jī)遇，出臺(tái)力度更大的扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，盡快實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。

第四，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。主體功能區(qū)理念正在被越來(lái)越多的人們接受和落實(shí)，政策支持和推進(jìn)力度也在不斷加大。下步，應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域監(jiān)管，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(六)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重依法行政

市場(chǎng)與法治是現(xiàn)代文明的兩大基石，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。應(yīng)全面落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署，為新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。一是要將權(quán)力大幅“瘦身”，進(jìn)一步下放一批含金量高的審批事項(xiàng)，切實(shí)做到“放而有序、管而有方、活而不亂”，打造高效政府;二是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，加快編制負(fù)面清單和責(zé)任清單，明確政府該做什么、不該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止即可為、法定職責(zé)必須為”，打造有限政府;三是要對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及公眾切身利益的重大決策，建立終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，打造責(zé)任政府;四是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)做到?jīng)Q策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，打造透明政府。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

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1003-4145［2015］04-0005-07

2015-03-06

山東省習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)研究課題組(山東省發(fā)展改革委組織撰寫(xiě))。