城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域體育場(chǎng)館的配置現(xiàn)狀

舒宗禮，夏貴霞，任　平，汪　麗

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域體育場(chǎng)館的配置現(xiàn)狀

舒宗禮，夏貴霞，任平，汪麗

（湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南益陽(yáng) 413000）

縣域體育場(chǎng)館有效配置在縣域新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中具有重大意義,目前其配置表現(xiàn)為數(shù)量短缺、質(zhì)量不高、功能單一、使用率不高、形成了政府財(cái)政撥款與市場(chǎng)融資相結(jié)合投資結(jié)構(gòu)?？h域新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署為增加縣域體育場(chǎng)館配置數(shù)量、轉(zhuǎn)變政府體育職能、創(chuàng)新配置方式等提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生短期內(nèi)加劇短缺效應(yīng)、激化財(cái)權(quán)事權(quán)矛盾、難以突出規(guī)模效應(yīng)、呼喚制定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等挑戰(zhàn)。

縣域城鎮(zhèn)化；體育場(chǎng)館；配置

建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共體育服務(wù)體系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。體育場(chǎng)館是政府提供公共體育服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，只有對(duì)其進(jìn)行有效配置才能最大限度地提高公共體育服務(wù)水平、體育行政效率和公民對(duì)政府體育服務(wù)的滿意度。這其中，縣域體育場(chǎng)館的有效配置顯得更為重要和緊迫。說(shuō)它重要，是因?yàn)榭h域體育場(chǎng)館的有效配置關(guān)系到占93%國(guó)土面積上73.3%的人口能否享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利、享受體育事業(yè)發(fā)展成果的權(quán)利。同時(shí)，縣域是城鄉(xiāng)的結(jié)合體，縣級(jí)政府作為基層地方政府，更了解群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求特征，其公共體育服務(wù)能力和水平最直接體現(xiàn)了我國(guó)政府體育行政部門(mén)的管理能力和水平。說(shuō)它緊迫，是因?yàn)楦采w面積最廣、基礎(chǔ)最薄弱、發(fā)展極其不平衡的縣域公共體育服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到全國(guó)基本公共服務(wù)均等化程度，關(guān)系到《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的“到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]因此，在推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣級(jí)政府要基于基本公共體育服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于社會(huì)大眾的公共體育需要，把體育場(chǎng)館配置總量、公平性不足問(wèn)題作為公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主要矛盾加以解決，以此凸顯政府在推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、服務(wù)民生、改善民生中的積極作用。

一、體育場(chǎng)館在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極作用

體育場(chǎng)館在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的積極作用，意指體育場(chǎng)館在建設(shè)和使用過(guò)程中對(duì)縣域其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的積極影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作正外部性，歸納起來(lái)主要觀點(diǎn)有：拓展城市空間、提升城市知名度和美譽(yù)度、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市文化品位、提升城市形象、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，代表性學(xué)者主要有Melaniphy、陳元欣、林顯鵬、陸亨伯等。然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育場(chǎng)館的相關(guān)研究存在一個(gè)明顯的學(xué)術(shù)偏好，對(duì)縣域體育場(chǎng)館的研究寥寥無(wú)幾，隨著我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)公共體育場(chǎng)館的迫切需求與現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源的短缺、老化、安全隱患重重之間的矛盾日益突出。加快縣域體育場(chǎng)館的有效配置和開(kāi)展相關(guān)研究工作，既是落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)之所急，又是加快發(fā)展縣域體育事業(yè)、完善城市功能之所需，對(duì)促進(jìn)縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

有效配置體育場(chǎng)館可誘導(dǎo)和滿足縣域居民公共體育需求，促進(jìn)公民健康。體育場(chǎng)館是縣域人民群眾開(kāi)展全民健身活動(dòng)，形成積極、健康、文明的生活方式的誘致性因素和必需的基本條件，縣域公共體育場(chǎng)館提供不足是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民體質(zhì)下降的重要影響因素。[2]《全國(guó)第5次體育場(chǎng)館普查數(shù)據(jù)公告》顯示，全國(guó)40 446個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃單位中，體育場(chǎng)館數(shù)量只占全國(guó)體育場(chǎng)館總數(shù)的8.18%，人均體育場(chǎng)館面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均1.03m2的水平。另?yè)?jù)《中國(guó)青少年體質(zhì)健康行為調(diào)查》顯示，我國(guó)60%以上學(xué)生的居住環(huán)境不具備進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的條件，參加運(yùn)動(dòng)的不足30%，由于體育健身場(chǎng)地設(shè)施的缺乏，廣大青少年選擇了上網(wǎng)聊天、玩游戲等不利于身體健康的休閑活動(dòng)方式。2014年國(guó)家體育總局群體司“全民健身日”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果也顯示了強(qiáng)化體育場(chǎng)館資源有效配置的緊迫性：有近60%的被調(diào)查者希望政府體育行政部門(mén)提供更多的體育場(chǎng)館設(shè)施，有34.25%的被調(diào)查者選擇“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館開(kāi)放”這一參與體育活動(dòng)方式，居于各參與方式之首?？梢韵胂蟮氖?，隨著國(guó)家“3個(gè)1億人城鎮(zhèn)化”工程的實(shí)施，短期內(nèi)縣域體育場(chǎng)館不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)公共體育場(chǎng)館產(chǎn)生新的需求，會(huì)在極大程度上推動(dòng)政府增加對(duì)體育場(chǎng)館資源的公共投資，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共體育服務(wù)體系。

有效配置體育場(chǎng)館有利于完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)文化品位，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。作為城鎮(zhèn)的一項(xiàng)公共事業(yè)，體育場(chǎng)館的有效配置是能夠吸引更多人到城鎮(zhèn)居住、生活、工作的民生工程，是城市功能是否完善的重要標(biāo)志，是提高公共體育服務(wù)水平、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。無(wú)論是早期的古代希臘圓形大劇場(chǎng)式的體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)，還是現(xiàn)代體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)潮流，都越來(lái)越強(qiáng)調(diào)體育是城市生活的重要部分。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，很多城鎮(zhèn)以體育場(chǎng)館為中心區(qū)向外延伸至社區(qū)、寫(xiě)字樓、購(gòu)物區(qū)、城市公園，體育場(chǎng)館與城市、與人們生活的融合度不斷加深，可以為城市帶來(lái)很多的活力和樂(lè)趣。恰如POPULOUS副總裁TomJones認(rèn)為的那樣，體育場(chǎng)館就是城市DNA所在，每座城市都應(yīng)該有這類的建筑和設(shè)施，來(lái)創(chuàng)造一種有活力的生活。[3]

二、我國(guó)縣域體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）配置現(xiàn)狀

（一）縣域體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）數(shù)量現(xiàn)狀

為了更清楚地把握我國(guó)縣域體育場(chǎng)地?cái)?shù)量情況，本課題收集整理了全國(guó)部分縣域第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)和《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，從體育場(chǎng)地總量、室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、室外體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量反映我國(guó)縣域體育場(chǎng)館配置數(shù)量情況，見(jiàn)表1。

表1 部分縣域體育場(chǎng)地?cái)?shù)量情況

注：表中數(shù)據(jù)來(lái)源于各縣公開(kāi)發(fā)布的第六次普查數(shù)據(jù)和《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量在不同縣域之間存在顯著差異，室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與室外場(chǎng)地?cái)?shù)量相比顯得微不足道。從每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量來(lái)看，表中11個(gè)縣每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量均超過(guò)全國(guó)平均12.45個(gè)的水平，其中更是有松陽(yáng)縣、崇明縣每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)25個(gè)，是全國(guó)平均水平的2倍以上；也有安仁、南漳、華容、雙牌、青川、羅田、桃源等縣每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與室外體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之比來(lái)看，全國(guó)平均水平約為0.11，桃源縣這個(gè)數(shù)值約為0.31，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；永嘉和松陽(yáng)縣這個(gè)數(shù)值約為0.13，略高于全國(guó)平均水平；永春縣和長(zhǎng)沙縣與全國(guó)平均水平持平；惠安(0.09)、雙牌（0.07）等縣等遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，表明我國(guó)縣域體育場(chǎng)地以室外場(chǎng)地為主，絕大部分鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地是建在水泥場(chǎng)或泥土地上的露天籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和一部分健身路徑，仍存在部分縣區(qū)無(wú)一處體育館的情況；體育場(chǎng)地多分布在學(xué)校和村委會(huì)，部分鄉(xiāng)村未配置體育場(chǎng)地設(shè)施?？傮w上講鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地質(zhì)量普遍不高、功能設(shè)計(jì)單一，使用率也不高。而在縣城和集鎮(zhèn)中心地帶，多建有健身廣場(chǎng)、健身路徑、中小型體育場(chǎng)館以及室外籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和少量的網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)等，功能設(shè)計(jì)比較單一、設(shè)施簡(jiǎn)陋、維護(hù)不夠、使用率較高。

（二）縣域體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）規(guī)?，F(xiàn)狀

《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地面積19.92億平方米，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米。從表3可以看出，我國(guó)縣域人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，像旌德縣、攸縣等人均體育場(chǎng)地面積更是低于第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查時(shí)1.03平方米的水平。結(jié)合表2、表3、表4來(lái)看，我國(guó)縣域體育場(chǎng)地個(gè)數(shù)與體育場(chǎng)地面積并不成正比，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及縣域居民體育健身意識(shí)的加強(qiáng)，我國(guó)縣域無(wú)論是體育場(chǎng)地?cái)?shù)量還是體育場(chǎng)地面積都存在著巨大的增長(zhǎng)空間，“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”等針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的體育健身工程還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，切實(shí)把關(guān)系到全國(guó)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)成敗的農(nóng)民基本公共體育服務(wù)體系的建設(shè)落到實(shí)處。

表2　部分縣域體育場(chǎng)地面積情況（單位：m2）[4]

（三）縣域體育場(chǎng)館（場(chǎng)地）建設(shè)投資現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，體育場(chǎng)地投資主體也從依賴政府財(cái)政撥款這一單一形式逐漸走向由政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、體彩公益金、市場(chǎng)融資、個(gè)人出資等多元化的投資結(jié)構(gòu)，豐富了體育場(chǎng)地投融資模式，在很大程度上解決了政府財(cái)政能力不足的問(wèn)題，擴(kuò)大了縣域體育場(chǎng)地的供給。有學(xué)者對(duì)全國(guó)30個(gè)體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入情況進(jìn)行了調(diào)查研究（表3）。體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)將對(duì)我國(guó)其他縣域體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)的改革具有一定的示范、引導(dǎo)作用。

表3　全國(guó)30個(gè)體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入情況[5]

從表3可以看出，我國(guó)體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)已完全打破以政府為單一投資主體的模式，建立了包括政府投資在內(nèi)的財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)和體彩公益金等多元化的投資主體?？傮w上看，體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)中，單位自籌占據(jù)著絕對(duì)主體地位，占比達(dá)到65.8%，其次為財(cái)政撥款，占15.1%，社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)到11%。單位自籌比例高于全國(guó)平均水平，而政府財(cái)政撥款不到全國(guó)的一半，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了體育先進(jìn)縣之所以先進(jìn)，就在于其能夠充分利用市場(chǎng)來(lái)獲取體育事業(yè)發(fā)展資金，以解決政府財(cái)力的不足，過(guò)去那種“等、靠、要”的思想是不能解決縣域體育場(chǎng)地建設(shè)對(duì)巨額資金需求的。相比之下，中部省份體育先進(jìn)縣對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度相對(duì)較高但低于全國(guó)平均水平，自身籌資的能力相對(duì)有限但高于全國(guó)平均水平；在東部省份，縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體制改革走在全國(guó)前列，東部體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地建設(shè)資金以單位自籌為主，占70.3%，只有16.2%的資金靠財(cái)政撥款；在西部省份，僅有10.2%的建設(shè)資金靠財(cái)政撥款，61.5%的資金靠單位自籌，21.4%的建設(shè)資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和東部省份，社會(huì)捐贈(zèng)資金來(lái)源多可能與前些年實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”政策有關(guān)，東部和中部對(duì)西部的對(duì)口支援較多，于是擴(kuò)大了社會(huì)捐贈(zèng)資金來(lái)源的渠道。

表4 部分縣域體育場(chǎng)地投入情況[6]（單位：萬(wàn)元）

從表4可以看出，我國(guó)縣域體育場(chǎng)地投入以財(cái)政撥款和單位自籌為主，與全國(guó)體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)略有不同的是，連平、蘆溪和德化等縣財(cái)政撥款的比重高于單位自籌，而在永春、惠安和安溪等縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)中，單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)比例較高。表明了我國(guó)縣域體育場(chǎng)地基本形成了政府財(cái)政撥款與市場(chǎng)融資相結(jié)合的投資結(jié)構(gòu)，財(cái)政撥款與市場(chǎng)融資比例的差異多與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和特殊時(shí)期的政府政策偏向有關(guān)?？梢钥隙ǖ氖?，隨著“十八大”提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的政策導(dǎo)向落實(shí)，我國(guó)縣域體育場(chǎng)地建設(shè)市場(chǎng)融資的力度會(huì)加大、步伐會(huì)加快，投資結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元、優(yōu)化和合理。但是，如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)在縣域體育場(chǎng)地供給中的關(guān)系，促進(jìn)多元供給主體的協(xié)同，將關(guān)系到縣域體育場(chǎng)地發(fā)展的成敗。

三、縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育場(chǎng)館配置的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育場(chǎng)館配置蘊(yùn)含的機(jī)遇

在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該在牢牢把握城鎮(zhèn)化為縣域體育場(chǎng)館配置帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí)，妥善應(yīng)對(duì)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育場(chǎng)館配置面臨的挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

首先，縣域體育場(chǎng)館配置的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量會(huì)隨著縣域城鎮(zhèn)化率的提高而改善。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本和關(guān)注民生的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以公共服務(wù)均等化為基本取向的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求配套建設(shè)與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的體育場(chǎng)館設(shè)施和公共體育服務(wù)體系。《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在第六篇第二十章第二節(jié)提出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”因此，隨著縣域城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，縣域體育場(chǎng)館配套建設(shè)的速度會(huì)明顯加快，基本公共體育服務(wù)覆蓋面會(huì)不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提——服務(wù)內(nèi)容會(huì)不斷拓展、會(huì)隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育事業(yè)發(fā)展水平的提高而動(dòng)態(tài)發(fā)展。課題組調(diào)研結(jié)果表明，從2008年開(kāi)始，全國(guó)縣城掀起了新一股建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施的熱潮，這既可能與北京奧運(yùn)會(huì)掀起的全民健身熱潮有關(guān)，也可能與一大批興建于20世紀(jì)八九十年代的體育場(chǎng)館老化、功能單一、與當(dāng)前城市規(guī)劃不和諧等有關(guān)，但歸根結(jié)底，是政府在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)縣域居民公共體育訴求的反應(yīng)。

其次，縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略會(huì)促使政府體育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，有助于破除體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)痼疾，更多地向民生體育傾斜。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府偏好或政策偏向、行政審批制度以及政府官員行為極大地影響了縣域體育場(chǎng)館建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的效率和公平。堅(jiān)持走中國(guó)特色縣域城鎮(zhèn)化道路，就是要在全面把握我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和不平衡性等特征的前提下推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化（具有相對(duì)性、層次性、階段性、動(dòng)態(tài)性特征）進(jìn)程?？h域特色城鎮(zhèn)化要求政府在體育場(chǎng)館配置過(guò)程中樹(shù)立政府公民社會(huì)理念、政府服務(wù)理念、政府有限理念和政府效能理念等現(xiàn)代政府理念，堅(jiān)持有所為與有所不為相結(jié)合，政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，職能、權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合，成本與收益相結(jié)合，把政府的主要精力轉(zhuǎn)到規(guī)劃遠(yuǎn)景、彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、提供基本公共體育服務(wù)以及為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與公平競(jìng)爭(zhēng)條件上來(lái)，從而為提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益創(chuàng)造良好的外部條件。

第三，縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為機(jī)制保證，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同合作，為縣域體育場(chǎng)館市場(chǎng)化配置指明了方向，有利于提高縣域體育場(chǎng)館配置效率。多年來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響和傳統(tǒng)思維模式的長(zhǎng)期束縛，我國(guó)縣域體育場(chǎng)館配置工作默守陳規(guī)、固步自封、思想僵化的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，極大程度上影響了縣域體育場(chǎng)館配置的效率和公平。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合多次表態(tài)，新型城鎮(zhèn)化一方面要更多地向民生傾斜，另一方面要繼續(xù)走市場(chǎng)化道路。搞好民生體育靠政府，需要政府轉(zhuǎn)變職能；提高效率靠市場(chǎng)，需要發(fā)揮市場(chǎng)在體育場(chǎng)館資源配置中的作用：因此縣域新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的體育場(chǎng)館配置離不開(kāi)市場(chǎng)化，離不開(kāi)市場(chǎng)化制度的建設(shè)。把與人民群眾利益密切相關(guān)的“民生體育”項(xiàng)目、已具備市場(chǎng)化配置條件的和需要通過(guò)市場(chǎng)化配置手段檢驗(yàn)的公共體育場(chǎng)館交由市場(chǎng)進(jìn)行配置，同時(shí)配合規(guī)范、有效的行政監(jiān)督手段，形成市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)察督促的良性循環(huán)。

（二）縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育場(chǎng)館配置面臨的挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴共生?？h域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)縣域體育場(chǎng)館配置的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提高確是一大利好，對(duì)轉(zhuǎn)變政府體育職能提高配置公平度，對(duì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化配置提高配置效率帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育場(chǎng)館配置可能面臨的挑戰(zhàn)。首先，目前我國(guó)縣域城鎮(zhèn)體系中主要以小城鎮(zhèn)為主，其特征在于數(shù)量多、密度大、鎮(zhèn)域覆蓋范圍小，難以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館設(shè)施共享，導(dǎo)致使用效率較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，縣域公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、路徑與方法等尚處于學(xué)術(shù)探索階段，未見(jiàn)官方標(biāo)準(zhǔn)，客觀上影響了戰(zhàn)略推進(jìn)，進(jìn)而影響體育場(chǎng)館配置。比如，縣域公共體育場(chǎng)館配置是以“服務(wù)半徑”、“服務(wù)人口”、“城鎮(zhèn)規(guī)?！?、“使用功能”、“運(yùn)營(yíng)方式”為依據(jù)，還是以“居民體育需求習(xí)慣”、“投資模式”、“服務(wù)質(zhì)量”、“交通狀況”等為依據(jù)進(jìn)行配置？目前尚未達(dá)成共識(shí)。再次，縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀使得縣級(jí)財(cái)政“保民生、促發(fā)展”的任務(wù)十分艱巨，加之由于歷史等多種原因，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等事業(yè)相比，體育事業(yè)還難以獲得更多的財(cái)政支持，這對(duì)縣域體育場(chǎng)館配置不利。最后，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)使城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)范圍不斷向外延伸，體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)的“邊緣化”悲劇可能會(huì)重演，這對(duì)體育場(chǎng)館后期運(yùn)營(yíng)不利。如在湖南省桃源縣，投資1 000多萬(wàn)元于1998年建成的體育中心僅使4年便遭“廢棄”，2013年，計(jì)劃投資3億元的縣文化體育中心又位于漳江鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離縣城，目前整個(gè)縣城唯一的體育場(chǎng)偏居于南部新城區(qū)，整個(gè)老城區(qū)沒(méi)有一個(gè)面向居民、功能齊全的體育活動(dòng)場(chǎng)地，縣城居民的體育活動(dòng)受到了嚴(yán)重制約，現(xiàn)有場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）[EB/OL]. [2015-1-15]http://www.gov. cn/zwgk/ 2012-07/20/content_2187242.htm.

[2] 易劍東, 袁春梅. 三地整合：群眾體育場(chǎng)地供給的新思考[J].體育與科學(xué), 2014(4): 37-40.

[3] 體育場(chǎng)館建設(shè)不應(yīng)成為“現(xiàn)代恐龍[N].廣東建筑報(bào), 2010-10-23(A02).

[4] 第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http://www. cnenbd.com/Article/news_qyyw/Article_24780.htm.

[5] 王維. 我國(guó)體育先進(jìn)縣（市）體育場(chǎng)地現(xiàn)狀及縣域體育場(chǎng)地發(fā)展思路[D]. 華中師范大學(xué), 2006.

[6] 黃燕霞, 許月云. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下縣域體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展——以泉州市永春縣為例[J]. 泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(4):11-17.

（責(zé)任編校：賀常穎）

Research on the Present Situation of Sports Facilities Distribution in County Territory under the Process of Urbanization

SHU Zongli, XIA Guixia, REN Ping, WANG Li

（College of Physical Education, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China）

The effective allocation of a county sports facilities is of great significance under the process of urbanization. At present, the allocation of county sports facilities is not high, the quality is not high, the function is single, the use rate is not high, the formation of the government financial allocation and market financing combined investment structure. The new county urbanization strategy deployment provides a rare historical opportunity for the increasement in the number of the allocation of sports venues in the county, the transformation of government function of sports and innovative configuration will also produce such as short-term intensified shortage effect, the conflicts between property rights and powers to highlight the scale effect, it calls to enact public sports service standards and other challenges.

county urbanization; sports facility; distribution

G 818

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.03.005

1672–1942(2015)03–0027–05

2015-01-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（14CTY008）；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目（14B035）

舒宗禮（1980-）男，湖北襄陽(yáng)人，副教授，博士研究生，主要從事學(xué)校體育、體育旅游和體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)研究。夏貴霞（1982-）女，漢族，講師，博士研究生，主要從事體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、學(xué)校體育研究；任平（1982-）女，土家族，講師，碩士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)研究；汪麗（1986-）女，漢族，講師，碩士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)研究。