農(nóng)民工文化需求與城市公共文化服務體系構建*——來自江蘇的調(diào)查與思考

葉繼紅

當前，農(nóng)民工已遍布全國主要的大中城市，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動，他們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工共享城市公共文化服務是農(nóng)民工市民化進程的重要一環(huán)，也是城市公共服務均等化的必然要求。然而，農(nóng)民工在城市的文化生活狀況并不盡如人意，農(nóng)民工幾乎成為城市公共文化服務的“盲點”。為此，有必要重視農(nóng)民工的文化生活，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。

一、社會行動理論:一個解釋農(nóng)民工公共文化服務的可行框架

農(nóng)民工的公共文化服務問題是一個較新的研究課題。在研究領域上，它表現(xiàn)為農(nóng)民工問題研究與公共文化服務體系研究的交集，屬于交叉性、邊緣性問題。相關研究主要圍繞以下三種視角展開:第一，將農(nóng)民工享有城市公共文化服務作為政府提供公共服務的一個組成部分來看待。向社會公眾(包括農(nóng)民工)提供大致均等的公共服務(包括公共文化服務)是政府的一項重要職責。農(nóng)民工雖然在城市打工、居住和生活，但他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面“基本享受不到城市政府提供的公共服務”①，“公共文化娛樂資源基本和農(nóng)民工無緣”②。第二，將農(nóng)民工享有城市公共文化服務作為農(nóng)民工的一項基本權利來看待。從這一視角看，農(nóng)民工應該和市民一樣享有包括文化權利在內(nèi)的各項基本權利。然而，當前農(nóng)民工“精神文化權益問題還未能引起人們的重視，還未能真正擺上政府的議事日程”③，同時“農(nóng)民工自身文化權益觀念也不強烈”④。第三，將農(nóng)民工接受公共文化服務作為農(nóng)民工市民化的一個必要條件來看待。農(nóng)民工的市民化離不開在精神文化層面與市民的對接，這就需要建立一種“文化系統(tǒng)的銜接機制”⑤，與經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)的銜接機制等一并構成農(nóng)民工市民化的總體系統(tǒng)銜接機制。

這些研究從不同側(cè)面加深了對農(nóng)民工公共文化服務問題的認識和理解。但是，由于不同學科的學術興趣點差異，關于農(nóng)民工的研究較少涉及公共文化服務問題，而關于公共文化服務體系的研究則很少針對農(nóng)民工群體。因此，農(nóng)民工共享城市公共文化服務的專門研究成果很少，需要學術界進行深入、系統(tǒng)的研究。

本文研究農(nóng)民工公共文化服務問題，在分析框架上借用美國社會學家帕森斯(T.Parsons)的社會行動理論，將農(nóng)民工公共文化供給以及農(nóng)民工文化需求滿足的過程看作一項社會行動，分析該社會行動的結構特征與運行機理。帕森斯指出，作為社會行動的基本單位，任何一項“單元行動”在邏輯上包含有四個要素⑥:一是當事人，即“行動者”。二是“目的”，即行動所指向的未來事態(tài)。三是行動的“處境”，即目標實現(xiàn)的環(huán)境，分為手段和條件。前者是情境要素中行動者可以控制和利用的那些促成其實現(xiàn)目標的工具性要素;后者是指情境中行動者無法控制和改變的那些阻礙其實現(xiàn)目標的客觀因素。四是“規(guī)范性”取向。帕森斯認為，手段的選擇必然會受到一些獨立的、明確的選擇性因素的影響，涉及思想、觀念、行為取向等。

具體到農(nóng)民工公共文化服務的實際，它主要包含以下四大要素:一是行動者，主要包括農(nóng)民工和政府部門等(政府部門是農(nóng)民工文化工作的責任主體，企業(yè)和社區(qū)部門是協(xié)同單位和重要載體)。二是行動者的規(guī)范與處境。前者包括政府部門的政策偏好以及農(nóng)民工的消費觀念、消費偏好等;后者包括農(nóng)民工的公共文化服務大環(huán)境以及農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活環(huán)境。農(nóng)民工作為行動者，其行為選擇“受到嵌入制度環(huán)境的成本與收益計算的影響”⑦。這些制度環(huán)境既是限制性條件，也是需要突破的障礙性因素。三是手段，即政府部門和農(nóng)民工在上述的規(guī)范與處境中應該采取怎樣的行動，包括政府部門為推進農(nóng)民工公共文化服務而制定、完善政策和措施以及農(nóng)民工的需求表達、自覺參與、自我供給等。四是目標，即行動的目的要達成文化供給與需求的契合，使農(nóng)民工的文化需求得到滿足。

本文所采用的實證資料來自筆者對江蘇農(nóng)民工所做的問卷調(diào)查，課題組采用非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結合的方法，于2012年7月在江蘇省蘇州市、南通市和徐州市三地共發(fā)放360份調(diào)查問卷(每個城市120份)，回收有效問卷319份，回收率為88.6%，之后錄入SPSS18.0軟件進行統(tǒng)計分析。

二、行動的基礎:農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀與特征分析

調(diào)查和了解農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀是開展農(nóng)民工公共文化服務的前提，也是公共文化供給行動的基礎。農(nóng)民工的文化生活是指農(nóng)民工工作之余用于休閑、消遣、娛樂等方面的非物質(zhì)生活，也稱閑暇生活。農(nóng)民工的文化生活是以一定的閑暇時間，即“不被直接生產(chǎn)勞動所吸收，而是用于娛樂和休息”⑧的時間為前提的。農(nóng)民工的文化生活具有重要的功能?！皧蕵凡坏芤穗x開厭膩的工作，而且，還含有一種建設性的或創(chuàng)造性的元素”⑨，即通過閑暇娛樂放松心情、恢復體能，以更好的精神狀態(tài)面對日復一日的工作。目前，農(nóng)民工文化生活狀況與特征主要表現(xiàn)為以下方面。

1.文化生活單調(diào)，娛樂方式單一

從農(nóng)民工關于文化生活的總體感受來看，問卷調(diào)查顯示，有3.8%的被調(diào)查者表示文化生活很豐富，15.7%的人表示文化生活比較豐富，53.5%的人表示一般，18.9%的人表示比較單調(diào)，8.2%的人表示很單調(diào)?？梢?，認為文化生活一般和比較單調(diào)的被調(diào)查者人數(shù)較多，二者合計占到所調(diào)查農(nóng)民工的72.4%。這說明總體上農(nóng)民工的文化生活較為單調(diào)。從農(nóng)民工的閑暇生活的具體內(nèi)容來看(見圖1)，農(nóng)民工的閑暇時間主要用于看電視或聽廣播(占比為 56.9%)、睡覺(占比為 39.0%)、逛街逛公園(占比為 25.1%)、上網(wǎng)(占比為 23.8%)、閑聊(占比為19.5%)等。這一調(diào)查也與傅才武等人的調(diào)查結果基本一致，即農(nóng)民工在打工之余的活動主要有睡覺、看電視、聊天、打牌(麻將)⑩。另外，農(nóng)民工的閑暇生活也逐漸出現(xiàn)一些變化，其中最為主要的變化就是上網(wǎng)開始成為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工文化生活的重要內(nèi)容之一。

2.閑暇生活層次低，發(fā)展型閑暇活動不足

閑暇生活內(nèi)容在一定程度上能夠反映個體的閑暇生活質(zhì)量。圖1顯示，農(nóng)民工的閑暇生活內(nèi)容主要以看電視、聽廣播等消遣娛樂性活動為主，而讀書看報(占比為 14.1%)、教育培訓(占比為 2.9%)等用于增加知識和提升能力的發(fā)展型閑暇活動明顯偏少。這也可以從農(nóng)民工觀看電視節(jié)目的內(nèi)容上反映出來。問卷調(diào)查顯示，有65.6%的人主要觀看生活娛樂類欄目，排在第一位，而觀看法制宣傳(占比為29.0%)、科技文化(占比為 15.3%)、講座培訓(占比為5.1%)類欄目的比重明顯偏少。這表明，當前農(nóng)民工的閑暇生活層次比較低，大多限于純粹消磨時間的一類活動，被動式休閑較為明顯，利用閑暇時間來充實自我和提升自我的發(fā)展型閑暇活動不足。

圖1 農(nóng)民工閑暇生活的主要內(nèi)容(多選)

3.文化消費支出偏低，有償文化消費意愿不強

文化消費支出是考察農(nóng)民工文化生活的一項重要指標。農(nóng)民工文化消費是指農(nóng)民工用于購買書報、上網(wǎng)、看電影等方面的開支。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月用于文化消費的支出較少，平均值為95元，年均文化消費為1140元。其中，消費1—100元的占57.2%，消費 101—200 元的占 11.7%，消費 201—500元的占6.7%，只有5.4%的人消費501元以上，而將近兩成農(nóng)民工(占比為19.1%)的文化消費支出為零。對比來看，2012年我國城鄉(xiāng)居民人均文化消費分別達到2034元和445元;江蘇當年城鄉(xiāng)居民人均文化消費分別達到3078元和1184元。?由此可見，農(nóng)民工文化消費支出相對偏低。農(nóng)民工的文化消費支出受其工資收入的影響。從收入來看，問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工月收入主要集中在1000—2000元以及2001—3000元這兩個區(qū)間，月收入在這兩個區(qū)間的農(nóng)民工占到所調(diào)查農(nóng)民工總體的69.3%，其月收入平均值為2476元，而農(nóng)民工每月文化消費支出僅占其月工資收入的3.8%。這表明，多數(shù)農(nóng)民工希望有不付費的娛樂活動(如看電視、打牌等)，他們對有償文化消費意愿不強，文化消費動力不足。

4.公共文化設施的利用率低，文化活動參與度不高

文化活動離不開一定的物質(zhì)載體，從農(nóng)民工對城市公共文化設施和場館的利用情況來看，問卷調(diào)查顯示，在過去一年里，有36.9%的被調(diào)查者去過書店，22.2%的人去過圖書館(室)，10.9%的人去過文化館，8.7%的人去過博物館。可以看出，總體上農(nóng)民工對城市公共文化設施的利用率不高，這也意味著公共文化設施沒有充分惠及農(nóng)民工群體。從農(nóng)民工參加的文化活動來看，有26.5%的人觀看過文藝演出，12.8%的人聽過免費講座，12.2%的人獲得書刊借閱和免費網(wǎng)絡服務，5.6%的人獲得免費法律咨詢服務，3.7%的人參觀過免費展覽。從農(nóng)民工參與文化活動的程度來看，有11.4%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與，38.8%的人表示偶爾參與，49.8%的人表示從未參與?？梢?，農(nóng)民工參與文化活動的比例和頻次都不高，農(nóng)民工缺乏參與文化活動的熱情。

需要指出的是，在文化需求上，農(nóng)民工群體內(nèi)部也會表現(xiàn)出一定的差異性。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，思想較為活躍，易于接受新鮮事物，文化需求層次較高。他們喜歡讀書、看報、上網(wǎng)、運動。例如，在上網(wǎng)人群中30歲以下的農(nóng)民工占77.7%，而30歲以上的農(nóng)民工則占22.3%;在讀書看報人群中，30歲以下的農(nóng)民工占63.6%，而30歲以上的農(nóng)民工占36.4%。新生代農(nóng)民工也能夠接受有償文化消費，如看電影、培訓、健身等，因而文化生活相對比較豐富。

三、規(guī)范與情境:影響農(nóng)民工文化生活狀況的因素

農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀與特征既是一種現(xiàn)象描述，同時也反映出農(nóng)民工文化生活存在的一些問題。顯然，這些問題是在“規(guī)范”和“情境”兩大要素綜合作用下形成的，因而對農(nóng)民工文化生活匱乏等問題的理解也需要放置在“規(guī)范”和“情境”中來認識。這些規(guī)范和情境主要包括政府部門的政策偏好、農(nóng)民工消費偏好以及農(nóng)民工的工作和收入條件等。

1.城鄉(xiāng)二元體制與城市偏向的供給制度造成了農(nóng)民工文化生活的邊緣化

研究表明，城市公共資源的提供是影響城鄉(xiāng)人口流動的重要因素，反過來，城鄉(xiāng)人口流動又會對城市公共資源的投入和分配產(chǎn)生重要影響。?因此，如何根據(jù)城市人口變動合理配置公共資源、保持人口與資源的平衡是城市政府必須面對的問題。在當前城市資源十分有限的情況下，農(nóng)村人口的大量涌入必然會占用一部分城市公共資源(包括公共文化資源)，造成城市公共資源的緊張和短缺。而城市政府作為本市廣大居民和既得利益集團的代表者，必然要維護本地居民的利益，解決好市民的公共文化需求問題，因而最終作出了偏向本地居民的公共政策。這種政策偏好與其說是一種地方保護主義，毋寧說是城鄉(xiāng)二元結構體制下公共資源配置必然遵循的邏輯規(guī)律。20世紀50年代中期，我國開始實行嚴格的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度。計劃經(jīng)濟時期建立在城鄉(xiāng)二元分割體制基礎之上的戶籍制度實際上起到了一種“社會屏蔽”和空間隔離的作用，它將社會上一部分人“屏蔽”和隔離在城市公共資源分享范疇之外?，人為建構了在資源分享上內(nèi)外有別的我群和他群。這一屏蔽機制在今天雖有所減弱，但仍然在發(fā)揮作用，直接造成了當前農(nóng)民工文化供給的匱乏和文化生活的邊緣化。

2.農(nóng)民工的消費觀念和消費偏好決定了他們在城市中的文化消費層次

消費屬于一種行為，一個人的消費行為是由其消費觀念和消費偏好決定的。農(nóng)民工在城市的消費行為深受其原有農(nóng)村生活環(huán)境下消費經(jīng)驗、消費模式或消費習慣的影響。長期以來，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平，農(nóng)村居民大多遵循節(jié)儉度日的消費理念和習慣，這一習慣直接影響到他們進城后的消費行為。農(nóng)民工在城市除了滿足以必需品為主的生存型消費以外，很少考慮文化消費。雖然在城市生活的他們也受到市民時尚文化消費的影響和沖擊，產(chǎn)生文化消費的欲望和沖動，但迫于生計壓力以及基于對自身打工者身份的清醒認識，他們最終不得不放棄文化消費的念頭，抑制文化消費的欲望。因為“對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，打工賺錢、養(yǎng)家糊口、維持生存仍然是最根本的需求”?，而城市文化消費與娛樂是一種不切實際的奢望。因此，盡可能不在或少在文化娛樂上消費和支出，成為農(nóng)民工較為理性的消費選擇和消費偏好。

3.農(nóng)民工的工作環(huán)境和收入水平限制了他們在城市中的文化消費

農(nóng)民工大多數(shù)是一線工人或職員，主要從事技術含量低、勞動強度大的工作。問卷調(diào)查顯示，有66.1%的農(nóng)民工感覺工作強度很大和比較大，89.4%的農(nóng)民工每天工作在8小時以上，83.5%的農(nóng)民工一周工作在5天以上，58.4%的被調(diào)查者表示沒有或很少有節(jié)假日。繁重的體力勞動、高強度的體力支出、長時間的工作，消耗了農(nóng)民工大量的精力，使他們很少有精力和時間進行娛樂活動，他們需要利用下班時間充分休息以恢復體力。另外，農(nóng)民工的工資收入偏低，限制了他們參加需要付費的文化娛樂活動。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的月平均工資為2476元。相比于2012年江蘇省城鎮(zhèn)職工月平均工資(4273元)，農(nóng)民工工資顯然較低。他們每月除支付房租、生活費開銷外，還要積攢一部分錢匯到農(nóng)村老家，根本沒有多余的錢或者舍不得拿出錢來用于文化消費，他們的文化消費欲望受到很大的抑制。

4.企業(yè)和社區(qū)對農(nóng)民工文化生活不夠重視，文化供給簡單化、形式化

長期以來，人們習慣認為農(nóng)民工是廉價的勞動力資源，是被現(xiàn)代化大工廠規(guī)訓為原子化的、沒有情感的“生產(chǎn)機器”?。在文化產(chǎn)品和服務的供給上，政府及相關部門較少考慮農(nóng)民工群體的實際需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有的企業(yè)設立了文化活動室、圖書館(室)，但這些活動室、圖書館(室)往往是一種擺設，活動室經(jīng)常不開、閱覽室沒有圖書或圖書陳舊的現(xiàn)象非常普遍。一些社區(qū)的文化活動室和圖書室同樣也形同虛設。這些社區(qū)的文化活動室和圖書室當初設立的目的，主要是為了爭取上級的建設經(jīng)費和應付達標檢查，至于這些設施有無被利用、誰來利用、利用多少、居民是否滿意等并不受重視。這種文化供給的簡單化、形式化和表象化做法顯然不利于農(nóng)民工的文化消費。

5.市民對農(nóng)民工的社會排斥與農(nóng)民工的自我封閉，消減了農(nóng)民工文化參與的熱情

農(nóng)民工作為外來人口，一方面受到流入地政府出于地方保護主義的政策歧視，另一方面又不可避免地受到當?shù)厝说钠缫暫团懦?，從而遭遇來自政府和市民的“雙重夾擊”。這種社會排斥表現(xiàn)在，一些市民受慣性思維的影響對農(nóng)民工總是表現(xiàn)出很強的戒備心理和敵視態(tài)度，他們有意疏遠、貶低、詆毀農(nóng)民工，挫傷了農(nóng)民工參與文化活動的熱情和積極性，使不少農(nóng)民工對城市公共文化活動望而卻步。而從農(nóng)民工自身來看，不少農(nóng)民工由于在城市的職業(yè)地位低微，存在一種自卑心理，很容易將自己封閉在狹小的圈子里。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工的交往圈子主要限于由工友(占比為 56.7%)、老鄉(xiāng)(占比為50.5%)、親戚(占比為 27.5%)等構建起來的內(nèi)群體，而與房東(占比為 7.1%)、老板(占比為6.3%)、居委會干部(占比為1.7%)等群體交往甚少。因此，農(nóng)民工在建構生活圈子的過程中，自我排斥并“驅(qū)逐”了城市公共文化服務。

四、行動的手段:構建農(nóng)民工公共文化服務體系

農(nóng)民工文化生活的貧乏和文化消費能力的欠缺，迫切需要相關部門積極行動起來，建立面向農(nóng)民工的公共文化服務體系，完善農(nóng)民工公共文化服務的“相關制度與系統(tǒng)”?。農(nóng)民工公共文化服務體系建設是一項跨部門、多主體的系統(tǒng)工程，需要在明確各個服務供給主體間關系的基礎上，建立以政府為主導、企業(yè)與社區(qū)協(xié)同、社會組織參與、農(nóng)民工自覺行動的多元共治與整體推進的運作機制。

1.強化政府在農(nóng)民工公共文化服務方面的主體責任

根據(jù)文化部等部門出臺的《關于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》，“常住地政府是保障農(nóng)民工文化權益、滿足農(nóng)民工文化需求的責任主體”?。這一規(guī)定意味著政府部門在農(nóng)民工公共文化服務中始終扮演主要角色，發(fā)揮主導作用。政府部門的主體責任主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)完善農(nóng)民工公共文化服務的政策措施。農(nóng)民工公共文化服務離不開制度化的保障措施。要以政策法規(guī)的形式將農(nóng)民工列為公共文化服務的重要對象，納入城市公共文化服務體系;設立以財政投入為主的農(nóng)民工文化服務專項經(jīng)費，將農(nóng)民工文化經(jīng)費納入公共財政保障范圍;鼓勵和支持企業(yè)、社區(qū)開展面向農(nóng)民工的企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化活動，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制等。

(2)深化戶籍制度改革，促進公共服務均等化。推進戶籍制度改革的實質(zhì)，就是要逐步消除存在于農(nóng)村和城市兩種戶籍人口之間的不平等待遇，實現(xiàn)公共服務(包括公共文化服務)的均等化。近年來，廣東、江蘇、上海等地以居住證制度為抓手，通過積分制遴選外來落戶人員，賦予他們市民待遇，實現(xiàn)漸進式福利供給，為保障農(nóng)民工共享城市公共文化服務清除了制度障礙。

(3)營造農(nóng)民工共享城市公共文化服務的社會環(huán)境。政府部門要以更加開放和包容的胸襟接納農(nóng)民工，真正把農(nóng)民工視為城市文明的建設者和享受者，尊重他們的勞動和創(chuàng)造，重視他們的文化權益。同時教育引導廣大市民善待農(nóng)民工，消除對農(nóng)民工的歧視心理，為他們在城鎮(zhèn)工作生活創(chuàng)造一個友善的社會環(huán)境。

2.加強企業(yè)對農(nóng)民工公共文化服務的有效供給

企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要場所，農(nóng)民工不僅依靠工資收入來維持物質(zhì)生活，也需要精神生活的滿足。作為農(nóng)民工用人單位的企業(yè)，在追求經(jīng)濟效益的同時，也要從企業(yè)的社會責任與人性化管理的角度出發(fā)，重視農(nóng)民工的文化生活，主動承擔起提供公共文化服務、改善農(nóng)民工文化生活的責任。

(1)改善農(nóng)民工的工作條件，提高農(nóng)民工工資水平。由于農(nóng)民工文化生活在客觀上受制于其工作條件和收入，因此要設法縮短農(nóng)民工的工作時間，提高農(nóng)民工工資水平和福利待遇，為農(nóng)民工的文化娛樂創(chuàng)造條件。農(nóng)民工只有在物質(zhì)生活得到充分保障的情況下，才有可能產(chǎn)生追求更高層次的精神文化生活的需求。

(2)加大企業(yè)資金投入，完善面向農(nóng)民工的公共文化服務設施。農(nóng)民工用人單位要增加對農(nóng)民工公共文化服務的投資，為農(nóng)民工訂閱報紙雜志，在農(nóng)民工宿舍配置電視、音響、電腦等設備，為農(nóng)民工創(chuàng)造看報、看電視、上網(wǎng)等條件。

(3)將農(nóng)民工的文化生活納入企業(yè)文化建設范疇，形成長效機制。要將企業(yè)文化建設和農(nóng)民工文化建設相結合，積極推進農(nóng)民工文化建設，通過定期開展豐富多彩的文化娛樂活動，活躍農(nóng)民工業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感和認同感。

3.以社區(qū)為依托，構建農(nóng)民工的公共文化服務平臺

社區(qū)是農(nóng)民工生活居住的場所，也是開展公共文化活動的重要載體和平臺。社區(qū)在農(nóng)民工文化服務方面可以發(fā)揮重要的作用。

(1)城市社區(qū)公共文化設施配置要將農(nóng)民工考慮在內(nèi)。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建設和優(yōu)化配置社區(qū)文化設施和服務，為農(nóng)民工利用社區(qū)文化設施提供便利。

(2)以社區(qū)為平臺開展面向農(nóng)民工的公共文化服務。社區(qū)內(nèi)的文化活動室、圖書室等公共文化設施要免費向農(nóng)民工開放;社區(qū)市民學校要定期開辦各種文化補習班、技能培訓班、普法講座，以滿足農(nóng)民工教育培訓方面的需求;社區(qū)文化活動要吸引農(nóng)民工參加，為農(nóng)民工與市民群體交往、交流、融合創(chuàng)造條件。

(3)推廣農(nóng)民工集宿區(qū)文化服務模式。農(nóng)民工集中居住、集中管理是近年來江蘇、浙江等地為促進農(nóng)民工融入城市和公共服務均等化而探索出的一種管理服務模式。集宿區(qū)建立了圖書室等文化服務站點，配備了文化志愿者服務隊，專門面向農(nóng)民工開展文化服務工作，取得了較好的效果。

4.發(fā)揮社會組織在農(nóng)民工公共文化服務中的補充作用

農(nóng)民工的公共文化服務不是政府部門的“獨角戲”，社會組織參與農(nóng)民工公共文化服務也是一支不可或缺的力量。這是因為，農(nóng)民工要想“將自己的文化需求和權利訴求表達輸入到民主社會的政治制度中，就只能靠社會化的組織而不是原子化的個人”?。因此，應重視和發(fā)揮社會組織在農(nóng)民工公共文化服務中的補充作用。當前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再大包大攬社會管理和公共服務，而是將越來越多的社會事務交由社會組織承擔，這為社會組織參與農(nóng)民工公共文化服務提供了契機?！澳暇﹨f(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”便是這樣一個社會組織。該中心運用專業(yè)社會工作方法為社區(qū)流動人口提供服務。自成立以來，它已為農(nóng)民工提供了送電影進工地、免費借閱圖書等服務，深受農(nóng)民工的喜愛。目前，“南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”已成為由地方政府部門引進社會組織服務模式的合作單位。

5.強化農(nóng)民工在文化供給中的自我表達和自覺參與意識

農(nóng)民工公共文化服務體系建設離不開農(nóng)民工的廣泛參與和自覺行動，農(nóng)民工不應是城市公共文化服務的被動接受者和“看客”，而應是公共文化服務中的行動者和當事人，他們只有參與其中才能使自上而下的公共文化服務供給與自下而上的文化需求有效銜接起來。農(nóng)民工在這場惠及自身的公共文化服務行動中，一方面要敢于和善于表達自己的精神文化訴求，增強自身的文化權利意識;另一方面，要積極行動起來，自覺參與到公共文化產(chǎn)品的供給體系中，力爭在享受城市公共文化服務的同時，力所能及地進行公共文化產(chǎn)品的自我創(chuàng)造和自我供給。

總之，針對農(nóng)民工的文化生活現(xiàn)狀，需要建立以農(nóng)民工需求為導向的公共文化服務供給制度，使文化供給與農(nóng)民工需求相契合。農(nóng)民工公共文化供給與需求相契合的過程也就是社會行動的過程，其行動目標的達成需要政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、農(nóng)民工自身的相互配合和共同努力。

注釋

①國務院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社，2006年，第13頁。② ?程名望、史清華、張帥:《農(nóng)民工大量占用城市公共資源了嗎——基于上海市1446個調(diào)查樣本的實證分析》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2012年第8期。③王金水:《構建和諧社會與維護農(nóng)民工精神文化權益問題研究》，《江西農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2006年第4期。④劉啟營:《農(nóng)民工文化權益:困境與保障機制分析》，《理論與改革》2010年第4期。⑤鐘水映、李魁:《農(nóng)民工“半市民化”與“后市民化”銜接機制研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2007年第3期。⑥［美］T.帕森斯:《社會行動的結構》，張明德等譯，譯林出版社，2003年，第49頁。⑦Victor Nee.“Sources of New Institutionalism”.in Mary Brinton ＆Victor Nee，eds.，The New Institutionalism in Sociology，New York:Russell Sage Foundation.1998，pp.1—16.⑧《馬克思恩格斯全集》第26 卷第3 冊，人民出版社，1974年，第281—282頁。⑨［英］馬林諾斯基:《文化論》，費孝通譯，華夏出版社，2002年，第89頁。⑩傅才武等:《當前我國農(nóng)民工群體文化生活狀況調(diào)查及對策研究》，《中國公共文化發(fā)展服務報告(2007)》，社會科學文獻出版社，2007 年，第54頁。 ?高峰:《長三角地區(qū)城鄉(xiāng)居民文化消費差距比較研究》，《現(xiàn)代管理科學》2014年第7期。 ?李強:《戶籍分層與農(nóng)民工的社會地位》，《中國黨政干部論壇》2002年第8期。?文化部課題組:《關于農(nóng)民工文化工作調(diào)研情況的報告》，《中國農(nóng)民工發(fā)展研究》，中國勞動社會保障出版社，2013年，第394—406頁。?《農(nóng)民工精神文化生活引關注 人文關懷缺失問題凸顯》，《光明日報》2011年1月20日。?李景源、陳威:《中國公共文化服務發(fā)展報告(2009)》，社會科學文獻出版社，2009年，第50頁。?陳彬斌:《充分滿足農(nóng)民工文化需求——文化部社文司負責人解讀〈關于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見〉》，《中國文化報》2011年9月27日。?孫浩、朱宜放:《公共文化服務供給中的農(nóng)民需求表達研究》，《湖北工業(yè)大學學報》2012年第6期。