流動黨員研究現(xiàn)狀述評及前沿問題探討①

王超

【摘 要】流動黨員問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進程中各級黨委政府十分關(guān)注的重要課題。目前，學(xué)界對流動黨員的相關(guān)研究呈現(xiàn)出“三不少三不多”的總體特點。研究內(nèi)容主要涉及流動黨員概念、流動黨員類型、流動黨員管理的問題與對策等等。但是還缺乏理論的提升和深化。今后需要進一步拓展和深化的研究問題是流動黨員研究的理論提升問題，流動黨員黨建工作的開展問題，流動黨員自身作用的發(fā)揮問題，以及創(chuàng)新流動黨員的管理機制問題。

【關(guān)鍵詞】流動黨員;前沿問題;述評

伴隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會開放程度的升級，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口要素流動加速，“單位人”逐步向“社會人”轉(zhuǎn)變，越來越多的黨員成為流動黨員。從黨建角度來講，流動黨員隊伍的出現(xiàn)和發(fā)展無疑對傳統(tǒng)模式下的黨建工作和黨員教育管理帶來了新的挑戰(zhàn)，在某種意義上，實際上提出了在新的時代背景和社會格局下如何從整個戰(zhàn)略理念上來重新審視基層黨組織建設(shè)路徑的問題。從政治社會學(xué)研究角度看，流動黨員研究能夠為分析中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟社會多重轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)代化發(fā)展軌跡和方向提供一個重要的觀察視角，同時也能為探究黨社關(guān)系變遷這一中國國家建設(shè)和社會建設(shè)無法回避的結(jié)構(gòu)性問題提供一個獨特的切入點。近年來，有關(guān)流動黨員的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界和實際工作者關(guān)注的熱點問題。本文試圖對流動黨員的研究作出簡要的述評，從黨社關(guān)系的研究路徑來分析需要進一步拓展和深化的若干前沿問題。

一、流動黨員相關(guān)研究的總體特點

為了準(zhǔn)確把握流動黨員研究的總體特點，探尋研究規(guī)律，筆者在中國知網(wǎng)上通過高級檢索方式，以主題和篇名作為檢索條件，以流動黨員作為主題詞，不設(shè)時間段進行精確檢索，共檢索出文章2912篇，排除諸如“XX地《關(guān)于流動黨員管理的規(guī)定》”、“關(guān)于試行《流動黨員活動證》制度有關(guān)問題的解答”等與學(xué)術(shù)研究關(guān)系不緊密的文章，剩有2891篇文章直接與流動黨員及學(xué)術(shù)研究相關(guān)?？傮w來看，當(dāng)前的流動黨員研究具有以下特點。

（一）從時間分布來看，2007年成為研究拐點

上世紀(jì)80年末到90年代初期，關(guān)于流動黨員的研究較少，直到1993年才有4篇文章。從1994年到2004年，每年都有兩位數(shù)的數(shù)量文章發(fā)表，到2004年這一年達到51篇，可以看出學(xué)界對此的關(guān)注度不斷上升（如圖一）。2007年也成為一個研究拐點，以后的幾年雖然文章還是保持三位數(shù)的發(fā)表數(shù)量，但是整體出現(xiàn)遞減趨勢。流動黨員研究的時間分布在一定程度上也反映出基于“管控型”、“建黨式”路徑下的流動黨員研究空間在縮小，因為從研究路徑來看，2007年前后基本是以傳統(tǒng)黨建路徑開展研究，強調(diào)對流動黨員的組織管理，2007年前屬于流動黨員研究的起步階段，主要任務(wù)是在流動黨員中建立黨組織，強調(diào)組織管理;2007年后至今屬于流動黨員研究的發(fā)展階段，處在傳統(tǒng)黨建研究路徑向新的研究路徑轉(zhuǎn)換的階段，只強調(diào)建立黨組織和組織管理的文章減少，使得整體數(shù)量呈現(xiàn)下滑趨勢。

（二）從作者單位來源看，黨校系統(tǒng)成果較多

流動黨員的研究者多數(shù)來自各級黨委和職能部門以及黨校系統(tǒng)，大約占到60%，其余的多來自各類高校（如圖二），在成果上體現(xiàn)出“官樣色彩濃”，學(xué)術(shù)味道少的特點。黨校學(xué)者和職能部門的研究成果具有一定共性：首先，在文章框架結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“意義——做法——問題——對策”或者“背景——做法——經(jīng)驗——問題——建議”的篇章布局;其次，在文章方法上多是以闡釋性研究為主，介紹經(jīng)驗做法的多，有些個案研究也引入了社會學(xué)的相關(guān)方法，但基本屬于比較樸素簡單的調(diào)查方法;再次，在文章語言上更多采用的是官方話語而非學(xué)術(shù)話語。從黨校學(xué)者和實際部門工作者的研究文章來看，值得肯定的是提出的對策建議實踐性較強，這與黨校和實際部門強調(diào)實地調(diào)研是分不開的。

（三）從發(fā)表期刊來看，報紙占據(jù)相當(dāng)分量

流動黨員的研究成果多數(shù)發(fā)表在報紙，占71.2%，僅有約21.8%的發(fā)表在一般學(xué)術(shù)期刊上（如圖三）。發(fā)表在報紙上的文章多是政策解讀式或是實務(wù)性研究，且文章篇幅較小，這些研究缺乏理論層面的對話，與通常意義上的學(xué)術(shù)研究相比存在較大的差異。

（四）從基金項目立項來看，國家層級項目短缺

在國家社科基金項目層面，經(jīng)核查，2010-2014年連續(xù)五年沒有專門的流動黨員研究項目立項，雖然有些文章標(biāo)注了國家社科基金項目，但仔細核對，并不屬于專門的流動黨員研究項目。有幾個省市社科規(guī)劃課題對流動黨員的研究進行了立項資助，比如2007年湖南省社科項目立了一項《學(xué)生流動黨員管理的實踐研究》的課題。教育部和有些省教育廳也有立項資助，如教育部2007年人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目。從這些項目的立項時間來看，基本屬于21世紀(jì)的前十年范圍內(nèi)，與當(dāng)前流動黨員發(fā)展實踐和探索出現(xiàn)了某些不相稱。

二、當(dāng)前流動黨員研究的多維視角

近年來，一些學(xué)者從流動黨員概念、流動黨員類型 、流動黨員管理的問題、流動黨員管理的對策等不同視角對流動黨員進行了精細化的研究，成果頗豐。

（一）關(guān)于流動黨員概念的研究

2006年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》對流動黨員的概念作出了明確界定，指出：“流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。”在此前后，學(xué)者和黨務(wù)工作者對流動黨員的概念內(nèi)涵也從不同學(xué)科角度或側(cè)重流動黨員的某一方面特征對其進行了闡發(fā)，比較有代表性的是：一是“特定內(nèi)涵說”。有學(xué)者從流動黨員概念發(fā)展的視角，提出了流動黨員的“特定內(nèi)涵說”，這種特定內(nèi)涵主要是“與原所在地區(qū)或所在單位黨組織主動或被動地失去了正常的組織聯(lián)系，其組織身份事實上處于流出、流入兩地區(qū)、單位黨組織都無法行使有效管理狀態(tài)下的這樣一類黨員群體?！雹俣恰八臈l件說”。有學(xué)者提出流動黨員的“四條件說”，即“前提條件”表明黨員流動的原因;“時間條件”表明流動黨員的流動時間必須較長;“核心要件”表明黨員無法正常參加活動;“必要條件”表明流動黨員沒有與新單位新居地黨組織建立組織關(guān)系，且四個條件需要同時具備，缺一不可。②目前，學(xué)界對流動黨員概念的使用較為一致，基本上是以“中辦意見”中的界定為準(zhǔn)。endprint

（二）關(guān)于流動黨員類型的研究

流動黨員量多分布廣，流動性強，幾乎遍布全國。有效治理流動黨員，有必要明確流動黨員的基本分類。當(dāng)前學(xué)界對流動黨員的類型研究主要觀點如下：一是“二分法”。有學(xué)者認為可以分為聚集地集中且相對固定的流動黨員和分布分散且流動頻繁的流動黨員兩類。二是“三分法”。即按照地域劃分，可將流動黨員分為本地流出黨員、本地流動黨員和外地流入本地的黨員。三是“四分法”。即按身份劃分，可以分為農(nóng)村流動黨員、城市社區(qū)流動黨員、部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生流動黨員、外出學(xué)習(xí)進修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親，連續(xù)時間超過3個月，或轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系而人事行政關(guān)系仍在原單位的黨員。③四是“五分法”。有學(xué)者將流動黨員分為“地下”黨員、“口袋”黨員、“掛靠”黨員、“戶口”黨員、“隱名”黨員五類。④雖然流動黨員的分類法較多，但是依照的標(biāo)準(zhǔn)主要是身份特征、地域行業(yè)、流動狀態(tài)及實際狀況等。過多的分類法往往容易導(dǎo)致管理的無序。學(xué)界應(yīng)該對流動黨員提出比較一致的分類法。根據(jù)對流動黨員的考察分析，綜合學(xué)界的研究成果，筆者認為，流動黨員分為四類比較全面且不分散，即進城務(wù)工的農(nóng)村黨員，也就是農(nóng)民工流動黨員;大中專畢業(yè)生中本人與組織關(guān)系相互分離的部分黨員;工作人員中派駐外地且管轄關(guān)系仍在原單位的部分黨員;由于體制改革產(chǎn)生的流動黨員。

（三）關(guān)于流動黨員管理困境的研究

自上世紀(jì)90年代初期以來，流動黨員問題日益引起中央的重視。廣東、浙江、上海等省市對流動黨員問題進行了長期的探索實踐，取得了豐碩的成績，積累了豐富的經(jīng)驗。但目前流動黨員的教育管理仍然面臨較多問題，這也是學(xué)界一直關(guān)注的領(lǐng)域。對于流動黨員共性的問題主要有：一是底數(shù)摸清難。一部分黨員到流入地后，認為亮明黨員身份意味著要交納黨費，參加組織生活，自己得不到任何好處，所以寧愿隱藏黨員身份，也不主動尋找黨組織，甚至在黨組織尋找時也不愿意亮明身份。⑤二是管理規(guī)范難?，F(xiàn)有成果指出，流動黨員的流動性使其難納入組織管理，同時流動地的黨組織和兩新組織黨建工作目前覆蓋率并不高，導(dǎo)致流動黨員即使亮明了身份也存在管不了、管不到的問題。三是加強教育難。學(xué)界認為流動黨員教育難主要表現(xiàn)在教育理念、教育形式、教育內(nèi)容等不符合流動黨員自身需求。也有學(xué)者指出許多黨建工作者都困惑于流動黨員教育管理的內(nèi)容如何確定，原因在于對流動黨員思想行為的陌生，無法有針對性地確定流動黨員教育管理的內(nèi)容;傳統(tǒng)教育管理模式強調(diào)統(tǒng)一性，而流動黨員內(nèi)部差異大，所需的教育內(nèi)容是多維的;缺少專門的教育管理流動黨員的規(guī)范性文件。①在流動黨員共性問題研究基礎(chǔ)上，學(xué)界也專門對學(xué)生流動黨員的相關(guān)問題進行了研究，有學(xué)者指出，畢業(yè)生流動黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移存在困難。②從以上研究成果可以看出，流動黨員管理難的最關(guān)鍵的是保障難題和體制難題。

（四）關(guān)于流動黨員管理對策的研究

針對流動黨員管理中存在的問題，學(xué)界從不同視角提出了創(chuàng)新流動黨員管理的思路和對策，主要觀點如下：一是管理理念視角。創(chuàng)新流動黨員管理理念基本形成共識，認為應(yīng)由“過去的封閉半封閉走向開放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由單位管理走向更廣泛的區(qū)域管理”。③也有學(xué)者更進一步指出，程序化的一些管理項目有條件當(dāng)然仍要實施，但如條件缺乏，則不必過于拘泥管理形式，一切以管理實效為重。④二是黨組織設(shè)置視角。對此，學(xué)界的基本思路是一致的，只不過在表述上存在話語差別。例如，有學(xué)者提出要根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，主要做好關(guān)涉流動黨員的企事業(yè)單位黨建、行業(yè)組織黨建、社區(qū)黨建三方面。⑤這里需要指出的是，流動黨員管理固然需要社區(qū)、非公企業(yè)等黨組織的管理，但光靠這些黨組織要解決好流動黨員管理問題，其效果可想而知，需要上級黨組織加強指導(dǎo)。三是管理模式視角。主要有如下模式：第一、雙重管理模式。黨組織關(guān)系保留在原單位，且由原單位黨組織證明其為黨員，實現(xiàn)流入地和流出地雙重管理的效應(yīng)，⑥實行“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的管理方法。⑦第二、屬地（流入地）管理模式。即在農(nóng)民工流動黨員人數(shù)相對集中的地方設(shè)立專門管理農(nóng)民工流動黨員的黨組織，實行以流出地黨組織管理為主，⑧例如在廣州市花都區(qū)設(shè)立的中共湖南省新田縣駐花都區(qū)流動黨委。第三、中介管理模式。即以中介組織或者人才服務(wù)機構(gòu)黨組織為依托，加強流動黨員的管理。第四、行業(yè)管理模式。根據(jù)流動黨員的職業(yè)特點在建筑工地、菜市場等建立各類行業(yè)黨組織。此外，還有學(xué)者專門針對流動黨員隱性流失問題提出了“四維治理模式”，即從組織創(chuàng)新、黨性修養(yǎng)、人性管理、價值實現(xiàn)四個維度打造立體式的治理模式。⑨

綜上，學(xué)界和實際工作者在流動黨員相關(guān)方面的研究成果日益增多，呈現(xiàn)出向精細化發(fā)展的傾向。但是，這些成果的研究范式多是著眼于將流動黨員納入組織體系和實現(xiàn)組織管理。筆者在認可加強流動黨員組織管理的前提下，反對“只管不用”或“重管輕用”，甚至刻意強調(diào)困難而不積極探索的做法。流動黨員的研究需要引入新的理論框架，需要拓展研究視野，使流動黨員問題的理論研究和實踐探索更具科學(xué)性和規(guī) ? ? ? ? ? 范性。

三、進一步拓展和深化的若干問題

目前，流動黨員問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進程中各級黨委政府十分關(guān)注的重要課題。同時，也必須看到，流動黨員問題仍然是黨建研究領(lǐng)域的新課題，還有許多新的問題需要進一步拓展和深化。

（一）流動黨員研究理論提升問題

當(dāng)前基于傳統(tǒng)黨建和組織管理的研究范式展開的以實踐建構(gòu)為主要目的的流動黨員研究呈現(xiàn)“三不少三不多”的現(xiàn)狀，即，政策研究不少，學(xué)術(shù)研究不多;文章數(shù)量不少，立項項目不多;報紙發(fā)表不少，期刊發(fā)表不多。之所以造成這樣的現(xiàn)狀，最重要的原因是缺乏理論的提升。流動黨員的實證研究基本停留在現(xiàn)象描述和原因分析上，就事論事的多，而理論思考的少。所以，流動黨員研究急需提升理論研究力度，拓寬理論視野，將政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的研究方法引入到流動黨員的研究過程中，不僅能夠提升流動黨員研究的學(xué)術(shù)積累，而且有可能對現(xiàn)實問題的解決提供更多前瞻性的理論指導(dǎo)意見。endprint

（二）流動黨員黨建工作開展問題

一直以來，各級黨組織在流動黨員工作重心上的突出問題是重“建黨”而輕“黨建”。只重“建黨”而不能創(chuàng)造有效開展“黨建”的條件，流動黨員對其價值和作用發(fā)揮會產(chǎn)生嚴(yán)重心理落差。長此以往，將嚴(yán)重破壞流動黨員黨建生態(tài)，使流動黨員失去對組織的歸屬感和認同感。因此，研究和探索在流動黨員中建立黨組織，實現(xiàn)組織覆蓋的同時，應(yīng)該將工作重心適當(dāng)調(diào)整，著眼于流動黨員黨建工作的開展，逐步確立流動黨員黨組織成為流動黨員的“家”，在流動群體中確立政治核心地位。而對流動黨員“黨建”工作開展的把握，不能僅僅停留于對黨建的重視本身，最關(guān)鍵的是能夠?qū)⒘鲃狱h員黨建工作融入到流動群體的治理結(jié)構(gòu)或現(xiàn)實需求中，提高雙方的組織融合度和利益聯(lián)結(jié)度。一是將流動黨員黨組織納入到區(qū)域化黨建格局中，從黨建資源共享的層面對流動黨員黨建工作開展提供幫助。二是將流動黨員黨建工作的著力點從一般的任務(wù)安排轉(zhuǎn)變到切切實實為流動群體提供有效服務(wù)上來。三是積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立適應(yīng)生產(chǎn)要素流動需要的黨組織體系。

（三）流動黨員自身作用發(fā)揮問題

一直以來，各級黨組織對流動黨員作用發(fā)揮存在的問題是重“形式”而輕“內(nèi)容”。當(dāng)前流動黨員作用發(fā)揮帶有明顯的娛樂性、活動性、聚會性、被動性，與所代表的利益群體的實際需求融合不夠，實際上偏離了其作用發(fā)揮的執(zhí)政性、功能性、治理性、主體性的價值取向。這與有些黨組織對流動黨員認識上的誤區(qū)是分不開的。受“組織內(nèi)”和“組織外”的二元區(qū)分思維束縛，有些黨組織視流動黨員為社會不穩(wěn)定因素，將其控制在可以有序控制的范圍內(nèi)，將流動黨員作用發(fā)揮理解為在確?！安怀鍪隆鼻疤嵯麻_展黨內(nèi)活動，其最大的局限性是忽視了流動黨員的優(yōu)勢和作用。事實上，流動黨員作為一個特殊的社會群體，基于鄉(xiāng)緣、地緣及黨員先進性等優(yōu)勢更易發(fā)揮重要作用，尤其是在化解當(dāng)事人一方涉及流動群體的社會矛盾中。因此，一方面需要研究流動黨員在社會治理中的作用定位問題，切實把流動黨員置入諸如化解社會矛盾的社會現(xiàn)實問題中來觀察其優(yōu)勢和作用，另一方面要研究流動黨員作用發(fā)揮的實現(xiàn)機制問題，突破傳統(tǒng)黨建模式，推動流動黨員黨建運行方式創(chuàng)新。

（四）創(chuàng)新流動黨員管理機制問題

在流動黨員管理過程中，“叫難”的聲音不絕于耳。很多困擾流動黨員管理的問題，其癥結(jié)并不在于管理流動黨員的基層黨組織自身，而在于流動黨員管理機制的創(chuàng)新滯后。黨組織傳統(tǒng)的黨員管理模式是為“超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的黨員群體而設(shè)計的”，主要依托戶籍管理制度和單位組織管理制度。舉個簡單的例子，對流動黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)來說，如果跨市流動，需要經(jīng)過支部、上級黨（工）委、市委組織部，再到流入地的市委組織部、黨（工）委、支部。這些繁瑣的程序最終導(dǎo)致的結(jié)果是流動黨員寧可隱藏身份。因此，需要進一步拓展和深化研究的是：一是針對流動黨員管理的創(chuàng)新辦法研究;二是依托網(wǎng)絡(luò)加強流動黨員管理的制度問題研究;三是社會各有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)問題。

（作者系廣州市委黨校黨史黨建教研部講師、廣州市黨建學(xué)會秘書）endprint