“一案雙查” 向責(zé)任不到位者說“不”

賀貴成

2014年3—6月，達(dá)州市紀(jì)委立案查辦了市國土資源局地籍交易信息聯(lián)合支部原書記、市土地礦權(quán)交易中心原主任杜躍和市土地礦權(quán)交易中心原副主任茍平嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，杜躍、茍平被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。達(dá)州市紀(jì)委隨之啟動“一案雙查”問責(zé)倒查，認(rèn)定達(dá)州市國土資源局黨委委員、副局長牟成通在分管市土地礦權(quán)交易中心期間，未認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)要求，對該中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作疏于組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、督促檢查，其行為構(gòu)成失職錯誤。達(dá)州市紀(jì)委常委會研究決定，并經(jīng)市委同意，給予牟成通黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2014年底，武勝縣看守所干警違反工作紀(jì)律，放縱犯罪嫌疑人在羈押期間對外打電話，造成嚴(yán)重的社會影響。為此，廣安市紀(jì)委除對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，還對縣公安局局長雷樹金政紀(jì)立案，縣公安局分管看守所的副政委林志果先期實行調(diào)離公安系統(tǒng)的組織處理。目前，該案正在進(jìn)一步調(diào)查中。這是廣安市在實行“一案三查”中，層級最高、力度最大的一次處理。

截至目前，達(dá)州市已查辦“一案雙查”案件15件，對未履行或未正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的2名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和26名鄉(xiāng)科級干部（其中8名紀(jì)檢干部）進(jìn)行了問責(zé)追究。

2014年，廣安市共倒查追究了95名主體責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。

“一案雙查”，廉政建設(shè)的創(chuàng)新舉措

四川省委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，明確提出了八條創(chuàng)新舉措，“一案雙查”就是其中之一。“一案雙查”通過責(zé)任倒查形成的倒逼機(jī)理，追究“兩個責(zé)任”，形成齊抓共管的反腐機(jī)制。

達(dá)州市委書記焦偉俠說，當(dāng)前，不少單位主要負(fù)責(zé)人對黨委主體責(zé)任認(rèn)識不清，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家之事一推了之。黨委主體責(zé)任不到位，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也“缺斤短兩”，一些紀(jì)檢干部對監(jiān)督責(zé)任落實不力，往往是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。

“一案雙查”既有利于黨委主體責(zé)任歸位，又有利于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任到位。相關(guān)專家表示，它的實施能夠有力遏制腐敗窩案的發(fā)生，既可以及時挖出可能存在的“保護(hù)傘”，又可以大大減少貪腐案件中的“漏網(wǎng)魚”。實行倒查問責(zé)，讓各個權(quán)力部門、權(quán)力行使者有所顧忌，可有效打破利益同盟，有利于鏟除腐敗“毒瘤”。同時“一案雙查”制度的實施還要求主要領(lǐng)導(dǎo)在任何情況下都不能置身事外，無論是日常管理失職、失察，還是包庇、縱容，或存在共同腐敗的情節(jié)，都將受到嚴(yán)肅追究。

2014年，廣安市結(jié)合本地實際，創(chuàng)新實施“一案三查”，即在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)當(dāng)事人的同時，對其黨風(fēng)廉政責(zé)任人和紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查，對未按規(guī)定履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的予以責(zé)任追究，并點名道姓公開通報曝光。

廣安市委書記侯曉春說，“兩個責(zé)任”明確了在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，兩者相互依存，缺一不可。而實行“一案三查”意味著在發(fā)生違紀(jì)違法案件中，不但要追究違紀(jì)違法當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究與其相關(guān)的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以及負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而起到倒逼“兩個責(zé)任”的落實，讓“兩個責(zé)任”有依靠有支撐，擲地有聲。

盯緊盯實，領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上

2014年3—9月，大竹縣紀(jì)委監(jiān)察局查處了大竹縣林業(yè)局原黨組書記、局長李明慕2013年先后3次以各種名義組織干部職工赴九寨溝等地公款旅游的頂風(fēng)違紀(jì)案件，李明慕受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。由于林業(yè)局連續(xù)兩年發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，達(dá)州市紀(jì)委啟動“一案雙查”問責(zé)倒查，認(rèn)定現(xiàn)任大竹縣縣委常委、縣政法委書記魏輝才，作為時任分管該局的副縣長，未認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)要求，對該局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作疏于組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、督促檢查，并對下屬和身邊工作人員參與公款旅游錯誤負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為構(gòu)成失職錯誤，給予魏輝才黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

同時，大竹縣紀(jì)委“一案雙查”認(rèn)定，林業(yè)局原黨組成員、紀(jì)檢組長廖君對該系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)不力，其行為構(gòu)成失職錯誤，決定給予廖君黨內(nèi)警告處分，調(diào)離紀(jì)檢崗位。

魏輝才說：“通過這個事情，我自己也在反思，要不定期對分管部門或者分管領(lǐng)域單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專項檢查，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后才能及時采取相應(yīng)的措施解決問題。自己學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定的同時，要及時督促分管部門傳達(dá)學(xué)習(xí)，并且制度化、常態(tài)化。”

2013年3月至2014年1月期間，宣漢縣衛(wèi)生局下屬單位東鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原工會主席（兼會計）舒敏利用職務(wù)之便，多次從單位賬戶上支取資金共計421余萬元；該中心原主任劉自力對單位財務(wù)日常管理不力，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)重失職瀆職。宣漢縣紀(jì)委對二人立案調(diào)查，并將二人涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。宣漢縣紀(jì)委啟動“一案雙查”問責(zé)倒查，認(rèn)定縣衛(wèi)生局黨組成員、工委主任王定江作為掛包聯(lián)系該中心的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，未認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)要求，對該中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作疏于組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、督促檢查，其行為構(gòu)成失職錯誤；認(rèn)定縣衛(wèi)生局紀(jì)檢組長楊紅未認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)要求，對該中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作疏于組織協(xié)調(diào)、紀(jì)律監(jiān)督、教育警示，其行為構(gòu)成失職錯誤。宣漢縣紀(jì)委給予王定江黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予楊紅黨內(nèi)警告處分。

“這件事情發(fā)生后，給國家集體利益造成了重大損失，自己作為紀(jì)檢組長，監(jiān)督失職，感到慚愧；我們縣衛(wèi)生系統(tǒng)平時在對干部的監(jiān)督管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這就需要我在今后的工作中履職履責(zé)，確保單位風(fēng)清氣正?！睏罴t告訴記者。

牟成通說：“由于我沒有認(rèn)真組織對風(fēng)險防控進(jìn)行排查，也沒有做好日常的監(jiān)管工作，導(dǎo)致市國土資源局地籍交易信息聯(lián)合支部原書記、市土地礦權(quán)交易中心原主任杜躍和市土地礦權(quán)交易中心原副主任茍平嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)生。此事對我來說，也有很多反思，通過‘一案雙查，組織上給了我黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，我愿以此為教訓(xùn)，深刻總結(jié)，改進(jìn)工作?！?

“個別人反映，‘不是自己的過錯，為什么要擔(dān)責(zé)？”據(jù)達(dá)州市紀(jì)委書記馬駿介紹，過去對分管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)主要是安全事故，黨風(fēng)廉政方面追責(zé)還不多見。

達(dá)州市經(jīng)過半年時間的實踐探索，研究制定了《達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實施辦法（試行）》，啟動“一案雙查”的6大條件，明確了“一案雙查”實施對象及責(zé)任內(nèi)容、啟動條件及實施程序、責(zé)任追究種類及情形等。

據(jù)記者了解，只要具備了6個啟動要件之一，同時有證據(jù)證明領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未履行或未正確履行主體責(zé)任或監(jiān)督責(zé)任，就可以啟動“一案雙查”。

倒查問責(zé)，“兩個責(zé)任”落到實處

2012年5月至2014年2月期間，廣安區(qū)鄭山鄉(xiāng)財政所所長劉圣明，利用鄉(xiāng)財政所所長兼出納職務(wù)之便共挪用公款130.4萬元用于賭博，被判處有期徒刑11年零6個月。

按照廣安市紀(jì)委的“一案三查”規(guī)定，給予劉圣明開除公職處分，原鄉(xiāng)黨委書記代光榮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，鄉(xiāng)長胡大明受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政降級處分，鄉(xiāng)紀(jì)委書記秦儉平被誡勉談話。

胡大明說：“這次組織對我的處理比較重，證明對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也是動真格的。受處理后，我還在鄭山鄉(xiāng)作為一名普通干部開展工作，我決心在哪里跌倒就在哪里爬起來?！?/p>

2014年3月21日下午，根據(jù)主持岳池縣公安局顧縣派出所工作的馮小林安排，副所長周震川在縣政府參加全縣校園周邊秩序整治工作會。因周震川負(fù)責(zé)當(dāng)天值班，顧縣派出所民警蔣海龍根據(jù)值班要求，受其安排將派出所值班槍支帶到會場交給周震川，并履行槍支交接手續(xù)。當(dāng)日18時會議結(jié)束后，周震川未按規(guī)定回顧縣派出所值班，也沒有向馮小林請假或報告，將攜帶的手槍放于私家車副駕駛室前儲物箱內(nèi)，換上便服駕駛該車到岳中校附近理發(fā)。后因工作嚴(yán)重失誤，放于車上的手槍、連同5發(fā)子彈被未成年人黃杰、吳恒二人盜走。

3月22日上午8時23分，周震川給馮小林電話報告手槍丟失情況，馮小林立即向縣公安局領(lǐng)導(dǎo)報告?？h公安局成立專案組，抽調(diào)刑偵、網(wǎng)偵、治安大隊等相關(guān)警種警力100余人參與案偵工作。期間，四川省公安廳刑偵總隊的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市公安局分管刑偵副局長王琪來岳池縣指導(dǎo)案偵工作。2014年3月29日，縣公安局找回丟失手槍，5發(fā)子彈至今未能找回。

“3·21”丟槍案發(fā)生后，新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等媒體對“3·21”丟槍案進(jìn)行了專題或者轉(zhuǎn)載報道，香港鳳凰衛(wèi)視對“3·21”丟槍案錄制專題節(jié)目報道，造成了嚴(yán)重不良影響。

按照廣安市紀(jì)委的“一案三查”規(guī)定，給予周震川開除黨籍、開除公職處分；給予馮小林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予岳池縣公安局副局長楊軍黨內(nèi)警告處分。

楊軍接受采訪時說：“此次丟槍案教訓(xùn)深刻，影響很大。我們應(yīng)該加強(qiáng)基層公安民警的培訓(xùn)，加強(qiáng)槍支管理的監(jiān)督。對于組織上給予我的處理，我會坦然面對?！?/p>

為運用好“一案三查”這個反腐利器，廣安市從2013年下半年就進(jìn)行了大膽實踐，并明確實施范圍，重點對違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、集中性腐敗案件的，一律實行“一案三查”。

廣安市紀(jì)委在去年倒查追究了95名主體責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任：如查處該市岳池縣衛(wèi)計局干部周建林等4名工作人員頂風(fēng)違紀(jì)，上班時間打麻將賭博的問題時，既對4名違紀(jì)當(dāng)事人進(jìn)行了處理，同時也追究了該局黨組成員、副局長蘇再新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)檢組組長張小玲的監(jiān)督責(zé)任；查處該市鄰水縣三古鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席劉毅明頂風(fēng)違紀(jì)，違規(guī)操辦生日宴的問題時，既對違紀(jì)責(zé)任人劉毅明予以了免職處理，又分別對其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人該鄉(xiāng)黨委書記劉兵，監(jiān)督責(zé)任人該鄉(xiāng)紀(jì)委書記盧慧進(jìn)行了誡勉談話處理。

廣安市市委常委、紀(jì)委書記劉光輝說：“我們實行‘一案三查，不是為問責(zé)而問責(zé)，而是通過問責(zé)的方式，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個責(zé)任落實?！蹦壳?，廣安市正在制定不認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”的問責(zé)辦法，以制度化推動工作常態(tài)化。（責(zé)編：裴佩）