從中國(guó)古典政治文化看問(wèn)責(zé)官員復(fù)出

任劍濤

從中國(guó)古代問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的政治理念上來(lái)看，儒家的倫理政治思想既構(gòu)成對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的理論基礎(chǔ)，又構(gòu)成官員復(fù)出的哲學(xué)根基。就前者講，儒家倫理政治思想確立了官員責(zé)任的基本準(zhǔn)則。儒家對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從影響儒家至深的周公開(kāi)始，就奠立了“敬德愛(ài)民”的為官原則。換言之，凡是為官不能謹(jǐn)守德性規(guī)范、又不能體現(xiàn)愛(ài)民精神的，就失去了為官的資格。原始儒家最重要的兩個(gè)代表——孔子與孟子，就更是精心建構(gòu)了為官的仁學(xué)體系和仁政機(jī)制?？鬃訌?qiáng)調(diào)，“仁者愛(ài)人”是一切倫理考量的軸心理念，準(zhǔn)此，官員們施行仁政就是天經(jīng)地義的事情。依于仁、立于禮作為仁政觀念與制度的兩個(gè)保證，對(duì)于官員“為政以德”發(fā)揮著重要作用。孔子認(rèn)定，只有官員以德性和禮制施政，他才能贏得人們的尊敬。同時(shí)，孔子指出，當(dāng)人們犯錯(cuò)之后，只要知道立即改正，那就是可以原諒的錯(cuò)誤，只有那些知錯(cuò)不改的人才是真正出了過(guò)錯(cuò)。到了孟子，除了延續(xù)孔子關(guān)于官員施行仁政的基本思路，還從歷史的視角論述了人們對(duì)待所犯過(guò)錯(cuò)進(jìn)行處置的不同狀態(tài)。孟子比較分析后指出，古代那些出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的君子，公開(kāi)地錯(cuò)、公開(kāi)地改，受到人們的尊敬;當(dāng)下的人們文過(guò)飾非，反而不受人們的敬重。這就給那些敢于改正錯(cuò)誤的人士以道德鼓勵(lì)。這些倫理原則，與中國(guó)古代申述的知錯(cuò)能改即為善的精神脈絡(luò)是完全一致的。正所謂“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)，過(guò)而能改，善莫大焉”。這是給予那些敢于糾錯(cuò)的人士以寶貴機(jī)會(huì)的倫理原則。在這種原則指引下，人們不應(yīng)懷抱一種對(duì)犯錯(cuò)者一棍子打死的心態(tài)，相反，應(yīng)當(dāng)秉持一種積極鼓勵(lì)犯錯(cuò)者改正錯(cuò)誤、東山再起的原則。

從中國(guó)古代官員問(wèn)責(zé)的受罰與復(fù)出的典型個(gè)案來(lái)看，官員接受問(wèn)責(zé)之后，只要改正被問(wèn)責(zé)的“過(guò)錯(cuò)”、或者因?yàn)槭艿絾?wèn)責(zé)被貶斥到低級(jí)崗位但政績(jī)突出者，總是重新受到任用或重用。這里不妨舉出三個(gè)為國(guó)人所熟悉的人物的“問(wèn)責(zé)”與復(fù)出經(jīng)歷。一是“文起八代之衰”的文豪、政治家韓愈，他受到皇帝“問(wèn)責(zé)”之后復(fù)出的故事。韓愈在36歲時(shí)任監(jiān)察御史，因?yàn)樯蠒撎旌等损嚨臓顩r，并請(qǐng)求減免賦稅，而被貶為陽(yáng)山縣令。憲宗時(shí)重新啟用為國(guó)子博士，官至太子右庶子。他50歲時(shí)，因?yàn)閰⑴c平定淮西吳元濟(jì)之役表現(xiàn)出處理軍國(guó)大事的才能，升遷為吏部侍郎，進(jìn)入了上層統(tǒng)治集團(tuán)。不過(guò)兩年后，因?yàn)樯媳碇G迎佛骨觸怒了憲宗，雖然免于一死，但又一次被貶為潮州刺史。后來(lái)宦官殺憲宗立穆宗，韓愈被召回朝，歷任國(guó)子祭酒、兵部侍郎、吏部侍郎、京兆尹等職，政治上較有作為。韓愈宦海沉浮，不斷上演“問(wèn)責(zé)”與“復(fù)出”的政治交替場(chǎng)面。

另一個(gè)典型個(gè)案就是同為唐宋八大家的政治家柳宗元的故事。柳宗元博學(xué)上進(jìn)，入朝為官，積極參與王叔文集團(tuán)的政治革新。但后來(lái)革新失敗，貶到邵州任刺史，再后來(lái)加貶永州司馬。問(wèn)責(zé)之后復(fù)出，為柳州刺史，政績(jī)卓著。韓柳二人被問(wèn)責(zé)，都是因?yàn)檎?jiàn)問(wèn)題;后來(lái)的復(fù)出，原因較為復(fù)雜，或者是因?yàn)榛蕶?quán)易手、或者因?yàn)檎肿兓?、或者因?yàn)檎?jī)所致。但總的說(shuō)來(lái)是因?yàn)楦实垡庵鞠嘧螅皇腔实刍匦霓D(zhuǎn)意或皇權(quán)轉(zhuǎn)移，他們的復(fù)出就沒(méi)有指望了。

再一個(gè)典型就是海瑞這樣的著名清官，也被“問(wèn)責(zé)”，而經(jīng)歷了艱難復(fù)出的故事。海瑞為官推行清丈、平賦稅，平反冤假錯(cuò)案，打擊貪官污吏，很得民心。但因勸說(shuō)世宗不要相信方士的騙術(shù)，應(yīng)董理朝政，激怒了世宗，詔命下獄論死。好在同僚保護(hù)，免于一死。直至世宗駕崩，穆宗即位，才重新敘用，調(diào)升右僉都御史，任上懲治貪官，打擊豪強(qiáng)，疏浚河道，修筑水利工程，推行一條鞭法，強(qiáng)令貪官污吏退田還民，被譽(yù)為“海青天”。

這三個(gè)典型個(gè)案表明，中國(guó)古代的官員在崗都有被問(wèn)責(zé)的可能：要么是崗位職責(zé)的制度規(guī)定會(huì)問(wèn)責(zé)，要么是皇帝對(duì)官員責(zé)任的追究。來(lái)自于皇帝的問(wèn)責(zé)，既涉及政治忠誠(chéng)，又涉及官宦集團(tuán)糾紛，還關(guān)乎政見(jiàn)的差異，以及行使權(quán)力的合宜狀態(tài);來(lái)自于崗位責(zé)任的制度規(guī)定的問(wèn)責(zé)，則與官員的職務(wù)責(zé)任是否兌現(xiàn)緊密相關(guān)。被問(wèn)責(zé)的途徑自然是多種多樣的。但官員受到問(wèn)責(zé)之后，也會(huì)因?yàn)槎喾N原因獲得復(fù)出的機(jī)會(huì)：或者因?yàn)榛实鄣幕匦霓D(zhuǎn)意、或者因?yàn)楣賳T的“痛改前非”、或者因?yàn)槁殑?wù)的相應(yīng)需要、或者因?yàn)閱?wèn)責(zé)降職后的政績(jī)。而官員問(wèn)責(zé)復(fù)出的哲學(xué)人性論的支持根據(jù)，則是儒家所重視的知錯(cuò)能改之謂善這一準(zhǔn)則。

因此，被問(wèn)責(zé)的官員只要免于一死，就有發(fā)揮所長(zhǎng)、東山再起的機(jī)會(huì)。即使一個(gè)被問(wèn)責(zé)的官員在問(wèn)責(zé)之初有判死罪的可能，但在皇帝的權(quán)衡、同僚的擱置、制度的重啟等等因素的作用下，也可能免于死罪，以所謂“戴罪立功”之身，獲得改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，進(jìn)而重出“江湖”、掌握權(quán)力、建功立業(yè)。不論被問(wèn)責(zé)官員改正錯(cuò)誤是因?yàn)橹饔^的努力，還是因?yàn)榭陀^情勢(shì)的變化，中國(guó)古典政治文化中總是有效保留了被問(wèn)責(zé)官員改正錯(cuò)誤的制度空間和倫理余地。

直到18世紀(jì)，崛起的西方現(xiàn)代國(guó)家還對(duì)古典中國(guó)井井有條的治理效果無(wú)比佩服。伏爾泰由衷贊嘆，“人類智慧不能想出比中國(guó)政治還要優(yōu)良的組織”。無(wú)疑，中國(guó)古代官僚機(jī)制中官員問(wèn)責(zé)與復(fù)出的制度化與非制度化的相關(guān)安排，是激活中國(guó)古代官僚制度效用最重要的動(dòng)力。再次，中國(guó)古代關(guān)于官員問(wèn)責(zé)與復(fù)出的安排，是一套現(xiàn)代國(guó)家也必須重視的慎重使用國(guó)家管理資源的方法。官員在擔(dān)任相關(guān)職位之前，經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的選拔，才被委任為有關(guān)職位。由于決策的風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人的責(zé)任心差異這些內(nèi)部因素，以及社會(huì)狀況、官僚機(jī)制、皇帝偏好這類外部因素的交錯(cuò)作用，官僚履職不可能不出現(xiàn)這樣那樣的失誤。只要這類失誤限于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而非直接責(zé)任，屬于有限度的責(zé)任事故而非嚴(yán)重的刑事過(guò)錯(cuò)，是客觀形勢(shì)導(dǎo)致的失誤而非主觀故意的出錯(cuò)，那么給予問(wèn)責(zé)官員以改錯(cuò)機(jī)會(huì)，并給他們重掌權(quán)力的機(jī)會(huì)，就是合理的責(zé)任制度設(shè)計(jì)題中應(yīng)有之義。否則，一個(gè)國(guó)家有限的國(guó)家治理人力資源就會(huì)造成浪費(fèi)。

貫通一部中國(guó)歷史來(lái)看，中國(guó)古典政治文化中官員問(wèn)責(zé)與復(fù)出的安排，與今天中國(guó)關(guān)于官員問(wèn)責(zé)與復(fù)出的制度建構(gòu)之間，有一個(gè)一以貫之的官德精神：權(quán)力得之有道、行之有制、賞善罰惡、自然成理。

（摘自《書摘》）